HG 1115 / 2004 Elaborarea Planului National de Dezvoltare

Hotarâre nr. 1115 din 15/07/2004 privind elaborarea în parteneriat a Planului National de Dezvoltare

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 694 din 02/08/2004 privind elaborarea în parteneriat a Planului National de Dezvoltare În temeiul art. 108 din Constitutie, republicata,

Guvernul României adopta prezenta hotarâre.

CAPITOLUL I Dispozitii generale Art. 1. – Prezenta hotarâre reglementeaza cadrul institutional si partenerial prin care institutiile si organismele publice si private stabilesc obiectivele nationale prioritare de dezvoltare pe termen mediu pentru realizarea coeziunii economice si sociale, precum si programarea financiara a masurilor prin care se realizeaza aceste obiective, în strânsa corelare cu orientarile bugetare multianuale. Art. 2. – (1) Prin prezenta hotarâre se stabilesc: a) rolul si atributiile ministerelor în cadrul structurilor parteneriale pentru elaborarea Planului National de Dezvoltare, denumit în continuare PND; b) rolul si atributiile organismelor regionale în cadrul structurilor parteneriale pentru elaborarea PND; c) rolul si atributiile altor institutii si organisme implicate în procesul de elaborare în parteneriat a PND; d) relatiile dintre partenerii implicati în procesul de elaborare a PND. (2) Prin prezenta hotarâre se urmareste: a) crearea cadrului legal pentru îndeplinirea cerintelor Uniunii Europene privind respectarea principiului parteneriatului în elaborarea PND; b) responsabilizarea institutiilor si organismelor implicate în procesul de elaborare a PND. (3) Principalele autoritati, institutii publice si organisme implicate în procesul de elaborare în parteneriat a PND sunt prevazute în anexa care face parte integranta din prezenta hotarâre. Art. 3. – (1) PND este documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala al României, aprobat de Guvern, elaborat într-un larg parteneriat, care are ca scop orientarea si stimularea dezvoltarii economice si sociale a tarii pentru atingerea obiectivului de realizare a coeziunii economice si sociale. (2) PND se elaboreaza pe baza Strategiei nationale de dezvoltare regionala si a strategiilor sectoriale de dezvoltare, realizând o programare a dezvoltarii economice si sociale a tarii, similara celei realizate de statele membre ale Uniunii Europene pentru Obiectivul 1 de interventie a Fondurilor structurale. (3) PND contine analiza situatiei economice si sociale a tarii, obiectivele prioritare de dezvoltare pe termen mediu, strategia pentru realizarea obiectivelor prioritare stabilite si programarea financiara multianuala a masurilor prin care se realizeaza aceste obiective, utilizând resurse financiare interne si externe. (4) PND este instrument de coordonare, monitorizare si evaluare a implementarii obiectivelor prioritare de dezvoltare, în conformitate cu politica de coeziune a Uniunii Europene. (5) PND fundamenteaza accesul României la fondurile de tip structural, alocate de Uniunea Europeana României în perioada de preaderare, precum si la instrumentele structurale, dupa aderare, reprezentând documentul pe baza caruia se negociaza Cadrul de Sprijin Comunitar cu Comisia Europeana. Art. 4. – În întelesul prezentei hotarâri, urmatorii termeni se definesc astfel: a) parteneri – institutii si organizatii existente la nivel local, regional si central, guvernamentale si neguvernamentale, publice si private, reprezentanti ai mediului economic, precum si reprezentanti ai societatii civile, care coopereaza în procesul de elaborare a PND; b) parteneriat – asocierea larga si eficienta a partenerilor, prin relatii de coordonare, consultare, negociere, cooperare si colaborare, în scopul elaborarii PND; c) structuri parteneriale – structuri constituite la nivel regional si national sub forma de consilii, comitete, comisii, grupuri de lucru pentru elaborarea PND. Structurile parteneriale au un caracter sistematic si permanent, iar activitatea lor este reglementata prin regulamente proprii de functionare. Art. 5. – Crearea structurilor parteneriale pentru elaborarea PND urmareste: a) obtinerea consensului partenerilor asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare incluse în PND, precum si asupra strategiei de atingere a acestor obiective; b) asigurarea transparentei întregului proces de elaborare a PND; c) responsabilizarea si implicarea cât mai larga a partenerilor în elaborarea PND.

CAPITOLUL II Structurile parteneriale nationale pentru elaborarea PND Art. 6. – (1) Pentru elaborarea în parteneriat a PND se constituie Comitetul interinstitutional pentru elaborarea PND, denumit în continuare CIP. (2) CIP reprezinta cadrul larg partenerial constituit pentru elaborarea PND si are rol consultativ. (3) CIP este coordonat de Ministerul Finantelor Publice, care asigura si secretariatul acestuia. (4) CIP îsi stabileste propriul regulament de organizare si functionare, pe baza unei propuneri elaborate de Ministerul Finantelor Publice. (5) CIP are în componenta sa reprezentanti, la nivel de decizie, ai ministerelor, agentiilor pentru dezvoltare regionala, institutiilor publice centrale, institutelor de cercetare si institutiilor de învatamânt superior, precum si reprezentanti ai partenerilor economici si sociali. (6) CIP îsi desfasoara activitatea pe grupuri tematice, corespunzator problemelor care se analizeaza, si prin întâlniri în plen, cu asigurarea reprezentarii echilibrate a institutiilor centrale si regionale, precum si a partenerilor economici si sociali. Art. 7. – CIP avizeaza: a) studiile si analizele economice si sociale elaborate în scopul fundamentarii strategiilor sectoriale si a strategiei nationale de dezvoltare regionala; b) propunerile de obiective prioritare nationale de dezvoltare formulate de institutiile responsabile, în vederea includerii acestora în PND; c) strategiile elaborate de ministere si de alte institutii guvernamentale pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare ale PND; d) programarea financiara multianuala a obiectivelor prioritare de dezvoltare ale PND, elaborata de Ministerul Finantelor Publice pe baza propunerilor partenerilor, precum si propunerile de armonizare a alocarilor financiare; e) proiectul PND care va fi supus aprobarii Guvernului.

CAPITOLUL III Structurile parteneriale regionale pentru elaborarea PND Art. 8. – Consiliul pentru dezvoltare regionala, denumit în continuare CDR, constituit la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare conform Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regionala în România, este un organ deliberativ, ale carui atributii includ aprobarea Planului de dezvoltare regionala, denumit în continuare PDR, care contribuie la fundamentarea PND. Art. 9. – (1) Pentru elaborarea în parteneriat a PDR se constituie, la nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare, Comitetul regional pentru elaborarea PDR, denumit în continuare CRP. (2) CRP reprezinta cadrul larg partenerial al CDR pentru elaborarea PDR si are rol consultativ. (3) CRP este coordonat de agentia pentru dezvoltare regionala, care asigura si secretariatul acestuia. (4) CRP îsi stabileste propriul regulament de organizare si functionare pe baza unui regulament-cadru elaborat de Ministerul Integrarii Europene, în colaborare cu Ministerul Administratiei si Internelor. (5) CRP are în componenta sa reprezentanti ai agentiei pentru dezvoltare regionala, ai prefecturilor, consiliilor judetene, serviciilor deconcentrate ale institutiilor publice centrale, ai institutelor de cercetari si institutiilor de învatamânt superior, precum si reprezentanti ai partenerilor economici si sociali. (6) CRP îsi desfasoara activitatea pe grupuri de lucru, constituite pe diferite criterii tematice, precum si prin întâlniri în plen, la care vor participa reprezentanti ai grupurilor de lucru, astfel încât sa se asigure reprezentarea echilibrata a administratiei publice locale, centrale si a partenerilor publici si privati. (7) CRP avizeaza: a) studiile si analizele economice si sociale elaborate în scopul fundamentarii strategiei de dezvoltare a regiunii din PDR; b) propunerile de obiective prioritare de dezvoltare formulate de institutiile responsabile, în vederea includerii acestora în PDR; c) strategia pentru atingerea obiectivelor prioritare de dezvoltare din PDR; d) programarea financiara a obiectivelor prioritare de dezvoltare; e) proiectul PDR care va fi supus aprobarii CRP.

CAPITOLUL IV Rolul si atributiile institutiilor si organismelor implicate în elaborarea în parteneriat a PND Art. 10. – Ministerul Finantelor Publice, denumit în continuare MFP, este autoritatea publica responsabila cu elaborarea proiectului PND, având urmatoarele atributii: a) coordoneaza Comitetul interinstitutional pentru elaborarea PND, asigurând presedintia si secretariatul acestuia; b) asigura coordonarea metodologica generala si stabileste calendarul de lucru pentru elaborarea PND, pe care îl face cunoscut partenerilor; c) asigura prezentarea în PND a situatiei economice si sociale a României pe baza analizelor sectoriale si regionale elaborate de ministere si formuleaza concluzii asupra problemelor majore identificate; d) organizeaza în cadrul CIP consultari si negocieri în vederea obtinerii acordului partenerilor asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare care sa fie incluse în proiectul PND; e) formuleaza strategia pentru atingerea obiectivelor prioritare de dezvoltare avizate de catre CIP; f) asigura concordanta PND cu politicile si reglementarile Uniunii Europene, în special în ceea ce priveste protectia mediului, concurenta, achizitiile publice si egalitatea de sanse; g) colaboreaza cu Comisia Nationala de Prognoza la elaborarea studiului de impact macroeconomic al implementarii obiectivelor prioritare din PND; h) asigura programarea financiara multianuala a obiectivelor prioritare de dezvoltare ale PND si o supune spre aprobare CIP; i) asigura verificarea ex-ante a aditionalitatii pentru PND; j) elaboreaza proiectul final al PND, tinând seama de observatiile si comentariile partenerilor de dialog; k) asigura realizarea evaluarii ex-ante a PND de catre un evaluator independent; l) prezinta Guvernului, spre aprobare, proiectul final al PND; m) realizeaza strategia de informare si promovare a PND si coordoneaza procesul de punere în aplicare a acesteia. Art. 11. – (1) MFP elaboreaza bugetul de stat anual si orientarile bugetare pe termen mediu, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite, în strânsa corelare cu obiectivele prioritare de dezvoltare cuprinse în PND. (2) MFP asigura cofinantarea publica corespunzatoare contributiei financiare a Uniunii Europene pentru realizarea obiectivelor prioritare de dezvoltare cuprinse în PND. Art. 12. – (1) Ministerele si ceilalti parteneri, prevazuti în anexa, care participa la elaborarea PND, elaboreaza analize detaliate asupra evolutiei si tendintelor care se manifesta în domeniile pe care le coordoneaza si identifica problemele majore ale acestora; transmit aceste analize MFP si grupurilor tematice ale CIP. (2) În functie de obiectivele prioritare de dezvoltare avizate de CIP, ministerele si institutiile responsabile elaboreaza strategii pentru atingerea acestor obiective, bazate pe o fundamentare riguroasa a resurselor financiare corespunzatoare. (3) În scopul elaborarii analizelor si strategiilor pentru PND, ministerele si institutiile responsabile îsi organizeaza colective de lucru în componenta carora intra reprezentanti ai ministerelor si institutiilor publice, precum si ai altor parteneri relevanti. (4) Coordonatorii colectivelor de lucru, numiti de conducatorii institutiilor, reprezinta institutiile respective în CIP. Art. 13. – Ministerul Integrarii Europene, denumit în continuare MIE, este autoritatea publica responsabila cu elaborarea Strategiei nationale de dezvoltare regionala, având urmatoarele atributii specifice: a) elaboreaza metodologia pentru fundamentarea Planurilor de Dezvoltare Regionala; b) elaboreaza, pe baza analizelor regionale din PDR, analiza economico-sociala care fundamenteaza strategia de dezvoltare regionala din PND; c) coordoneaza din punct de vedere metodologic grupurile de lucru constituite la nivel regional si organizeaza consultari în vederea obtinerii acordului partenerilor asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare ale regiunilor, care vor fi luate în considerare la elaborarea strategiei de dezvoltare regionala din PND; d) propune, în colaborare cu agentiile de dezvoltare regionala, programarea financiara aferenta dezvoltarii regionale, pentru a fi integrata în PND. Art. 14. – Institutul National de Statistica colaboreaza cu MFP, cu celelalte ministere si cu agentiile pentru dezvoltare regionala la elaborarea studiilor si analizelor sectoriale si regionale cuprinse în PND, având urmatoarele atributii: a) furnizeaza ministerelor, institutelor de cercetare-dezvoltare si agentiilor pentru dezvoltare regionala, prin directiile de specialitate, precum si prin birourile regionale si directiile judetene de statistica, pe baza de protocol, informatiile statistice necesare întocmirii studiilor si analizelor economice si sociale relevante pentru elaborarea PND, la nivel national si regional; b) adapteaza si îmbunatateste, în concordanta cu metodologia Eurostat, sistemul existent al indicatorilor statistici economici si sociali, la nivel national, sectorial si regional, pentru a raspunde cerintelor privind fundamentarea PND. Art. 15. – Oficiul National al Registrului Comertului furnizeaza, prin directiile de specialitate si reprezentantele judetene, ministerelor si agentiilor pentru dezvoltare regionala, pe baza de protocol, date si informatii statistice necesare elaborarii studiilor si analizelor economice si sociale relevante pentru elaborarea PND, la nivel national, sectorial si regional. Art. 16. – Comisia Nationala de Prognoza realizeaza prognozele macroeconomice la nivel national, sectorial si regional necesare elaborarii PND, precum si, în colaborare cu Ministerul Finantelor Publice, studiul de impact macroeconomic al implementarii obiectivelor prioritare din PND. Art. 17. – Agentiile pentru dezvoltare regionala sunt parteneri responsabili cu elaborarea planurilor de dezvoltare regionala, iar în calitatea lor de organizatori si coordonatori ai structurilor parteneriale regionale au urmatoarele atributii: a) coordoneaza activitatea comitetelor regionale pentru elaborarea planurilor de dezvoltare regionala si asigura secretariatul acestora; b) organizeaza în cadrul CRP consultari si dezbateri asupra planurilor de dezvoltare regionala, în vederea realizarii consensului; c) reprezinta CRP la reuniunile în plen ale CIP; d) se consulta cu MIE si institutiile responsabile de elaborarea strategiilor sectoriale pe tot parcursul elaborarii planurilor de dezvoltare regionala, pentru punerea de acord asupra obiectivelor prioritare de dezvoltare regionala care vor fi integrate în PND; e) colaboreaza cu MIE la elaborarea bugetelor indicative multianuale care orienteaza programarea financiara a obiectivelor prioritare de dezvoltare si a masurilor, cuprinse în PDR; f) elaboreaza, tinând seama de observatiile si comentariile partenerilor de dialog, proiectele planurilor de dezvoltare regionala; g) transmit CDR, spre aprobare, proiectele PDR avizate de CRP; h) transmit MIE si institutiilor responsabile de elaborarea strategiilor sectoriale proiectele planurilor de dezvoltare regionala aprobate de CDR.

CAPITOLUL V Dispozitii finale Art. 18. – Cheltuielile pentru sustinerea activitatilor desfasurate în cadrul CIP se asigura din bugetul MFP. Art. 19. – Institutiile si organizatiile implicate în elaborarea PND asigura, pe tot parcursul procesului, mediatizarea activitatilor, precum si consultarea cetatenilor, în scopul implicarii largi a societatii civile în formularea strategiilor de dezvoltare. Art. 20. – Institutiile si organizatiile implicate în elaborarea PND pregatesc documentele în conformitate cu orientarile metodologice elaborate de MFP si le transmit acestuia, conform termenelor stabilite. Art. 21. – Pe data intrarii în vigoare a prezentei hotarâri se abroga Hotarârea Guvernului nr. 1.323/2002 privind elaborarea în parteneriat a Planului national de dezvoltare, publicata în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 898 din 11 decembrie 2002. Art. 22. – Actele normative care reglementeaza organizarea si functionarea autoritatilor si institutiilor administratiei publice centrale implicate în elaborarea PND se completeaza cu prevederile prezentei hotarâri.

PRIM-MINISTRU ADRIAN NASTASE Contrasemneaza: ————— Ministrul finantelor publice, Mihai Nicolae Tanasescu Ministrul integrarii europene, Alexandru Farcas Ministru de stat, ministrul administratiei si internelor, Marian Florian Saniuta Bucuresti, 15 iulie 2004. Nr. 1.115.

ANEXA AUTORITATILE, INSTITUTIILE PUBLICE SI ORGANISMELE implicate în elaborarea în parteneriat a Planului National de Dezvoltare 1. Autoritati si institutii ale administratiei publice centrale si serviciile lor deconcentrate (dupa caz): – Ministerul Finantelor Publice; – Ministerul Integrarii Europene; – Ministerul Afacerilor Externe; – Ministerul Administratiei si Internelor: – prefecturi; – Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei: – Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca, agentiile judetene pentru ocuparea fortei de munca si unitatile regionale de implementare a programelor; – Autoritatea Nationala pentru Persoanele cu Handicap; – Autoritatea Nationala pentru Protectia Copilului si Adoptie; – Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor: – Agentia Nationala pentru Protectia Mediului si agentiile judetene si regionale; – Ministerul Transporturilor, Constructiilor si Turismului: – Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din România; – Compania Nationala de Cai Ferate “C.F.R.” – S.A.; – Societatea Nationala de Transport Feroviar de Calatori “C.F.R. – Calatori” – S.A.; – Societatea Nationala de Transport Feroviar de Marfa “C.F.R. – Marfa” – S.A.; – Autoritatea Nationala pentru Turism; – Ministerul Economiei si Comertului; – Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale: – Agentia SAPARD si birourile regionale pentru implementarea Programului SAPARD; – Ministerul Educatiei si Cercetarii; – Ministerul Culturii si Cultelor; – Ministerul Sanatatii; – Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei; – Ministerul Justitiei: – Oficiul National al Registrului Comertului; – Secretariatul General al Guvernului: – Comisia Nationala de Prognoza; – Institutul National de Statistica; – birourile regionale de statistica; – directiile judetene de statistica; – Cancelaria Primului-Ministru: – Agentia Nationala pentru Întreprinderi Mici si Mijlocii si Cooperatie; – Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor; – Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului; – Autoritatea Nationala pentru Tineret; – Agentia Româna pentru Investitii Straine; – Comisia Antisaracie si Promovare a Incluziunii Sociale; 2. Institutii publice centrale autonome: – Consiliul Concurentei; – Banca Nationala a României; – Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare; – Consiliul Economic si Social; 3. Organisme regionale: – consiliile pentru dezvoltare regionala; – agentiile pentru dezvoltare regionala; 4. Autoritati ale administratiei publice locale: – consilii judetene; – consilii locale; 5. Parteneri economici si sociali: – asociatii patronale si profesionale; – sindicate; – banci; – agenti economici; – Camera de Comert si Industrie a României si a Municipiului Bucuresti: – camerele de comert judetene; – Federatia Autoritatilor Locale din România; – alte organizatii neguvernamentale; – mass-media. 6. Institute de cercetari si institutii de învatamânt superior: – Institutul National de Cercetari Economice al Academiei Române; – institute de cercetare-dezvoltare; – institutii de învatamânt superior.