LEGE Nr. 273 din 29 iunie 2006 – Finantele publice locale
LEGE Nr 273 din 29 iunie 2006 privind finantele publice locale
Text în vigoare incepand cu data de 28 iunie 2007
REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATICĂ NEAMT
Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT în baza actelor normative modificatoare, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, până la 28 iunie 2007:
- Rectificarea publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 627 din 20 iulie 2006;
- OrdonanŃa de urgenŃă a Guvernului nr. 46/2007;
- Ordonanta de urgentă a Guvernului nr. 64/2007.
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
CAP. 1
DispoziŃii generale
ART. 1
Obiectul legii
(1) Prezenta lege stabileste principiile, cadrul general si procedurile privind formarea, administrarea, angajarea si utilizarea fondurilor publice locale, precum si responsabilităŃile autorităŃilor administraŃiei publice locale si ale instituŃiilor publice implicate în domeniul finanŃelor publice locale.
(2) DispoziŃiile prezentei legi se aplică în domeniul elaborării, aprobării, executării si raportării:
a) bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, judeŃelor si municipiului Bucuresti;
b) bugetelor instituŃiilor publice finanŃate integral sau parŃial din bugetele locale, după caz;
c) bugetelor instituŃiilor publice finanŃate integral din venituri proprii;
d) bugetului împrumuturilor externe si interne, pentru care rambursarea, plata
dobânzilor, comisioanelor, spezelor si a altor costuri se asigură din bugetele locale sicare provin din: împrumuturi externe contractate de stat si subîmprumutate autorităŃiloradministraŃiei publice locale si/sau agenŃilor economici si serviciilor publice dinsubordinea acestora; împrumuturi contractate de autorităŃile administraŃiei publicelocale si garantate de stat; împrumuturi externe si/sau interne contractate sau garantatede autorităŃile administraŃiei publice locale;
e) bugetului fondurilor externe nerambursabile.
ART. 2
DefiniŃii
În înŃelesul prezentei legi, termenii si expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:
1. an bugetar – anul financiar pentru care se aprobă bugetul; anul bugetar este anulcalendaristic care începe la data de 1 ianuarie si se încheie la data de 31 decembrie;
2. angajament bugetar – actul prin care o autoritate publică competentă, potrivit legii,afectează fonduri publice unei anumite destinaŃii, în limita creditelor bugetare aprobate;
3. angajament legal – faza din procesul execuŃiei bugetare, reprezentând orice actjuridic din care rezultă sau ar putea rezulta o obligaŃie pe seama fondurilor publice;
4. articol bugetar – subdiviziune a clasificaŃiei cheltuielilor bugetare, determinată înfuncŃie de caracterul economic al operaŃiunilor în care acestea se concretizează si care
desemnează natura unei cheltuieli, indiferent de acŃiunea la care se referă;
5. autorităŃi ale administraŃiei publice locale – consiliile locale ale comunelor,
oraselor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucuresti, consiliile judeŃene siConsiliul General al Municipiului Bucuresti, ca autorităŃi deliberative, primarii, primariide sectoare si primarul general al municipiului Bucuresti, ca autorităŃi executive;
6. buget – documentul prin care sunt prevăzute si aprobate în fiecare an veniturile sicheltuielile sau, după caz, numai cheltuielile, în funcŃie de sistemul de finanŃare ainstituŃiilor publice;
7. buget local – documentul prin care sunt prevăzute si aprobate în fiecare anveniturile si cheltuielile unităŃilor administrativ-teritoriale;
8. buget local pe ansamblul judeŃului, respectiv al municipiului Bucuresti – totalitatea
bugetelor locale ale comunelor, oraselor, municipiilor si bugetului propriu al judeŃului,respectiv ale sectoarelor si al municipiului Bucuresti;
9. cheltuieli bugetare – sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), înlimitele si potrivit destinaŃiilor stabilite prin bugetele respective;
10. clasificaŃie bugetară – gruparea veniturilor si cheltuielilor bugetare într-o ordineobligatorie si după criterii unitare;
11. clasificaŃie economică – gruparea cheltuielilor după natura si efectul loreconomic;
12. clasificaŃie funcŃională – gruparea cheltuielilor după destinaŃia lor, pentru a evaluaalocarea fondurilor publice unor activităŃi sau obiective care definesc necesităŃilepublice;
13. contabil – denumirea generică pentru persoana si/sau persoanele care lucrează încompartimentul financiar-contabil, care verifică documentele justificative siîntocmeste/întocmesc instrumentele de plată a cheltuielilor efectuate pe seamaondurilor publice;
14. compartiment financiar-contabil – structura organizatorică din cadrul instituŃiei
publice în care este organizată execuŃia bugetară (serviciu, birou, compartiment);
15. consolidare – operaŃiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele
prevăzute la art. 1 alin. (2), în vederea evitării dublei evidenŃieri a acestora;
16. cotă defalcată din unele venituri ale bugetului de stat – procentul stabilit din unele
venituri ale bugetului de stat, care se alocă bugetelor locale;
17. credite destinate unor acŃiuni multianuale – sumele alocate unor programe,
proiecte, subproiecte, obiective si altele asemenea, care se desfăsoară pe o perioadă mai
mare de un an si determină credite de angajament si credite bugetare;
18. credit de angajament – limita maximă a cheltuielilor ce pot fi angajate în timpul
exerciŃiului bugetar, în limitele aprobate;
19. credit bugetar – suma aprobată prin buget, reprezentând limita maximă până la
care se pot ordonanŃa si efectua plăŃi în cursul anului bugetar pentru angajamentelecontractate în cursul exerciŃiului bugetar si/sau din exerciŃii anterioare pentru acŃiunimultianuale, respectiv se pot angaja, ordonanŃa si efectua plăŃi din buget pentru celelalteacŃiuni;
20. cofinanŃare – finanŃarea unui program, proiect, subproiect, obiectiv si alteleasemenea, parŃial prin credite bugetare, parŃial prin finanŃarea provenită din surse atrase;
21. contribuŃie – prelevarea obligatorie a unei părŃi din veniturile persoanelor fizice sijuridice, cu sau fără posibilitatea obŃinerii unei contraprestaŃii;
22. deficit bugetar – partea cheltuielilor bugetare ce depăseste veniturile bugetare întrunan bugetar;
23. deschidere de credite bugetare – aprobarea comunicată Trezoreriei Statului decătre ordonatorul principal de credite, în limita căreia se pot efectua repartizări de
credite bugetare si plăŃi de casă din bugetele locale;
24. dobândă – preŃul folosirii temporare a capitalului împrumutat;
25. donaŃie – contractul prin care o persoană fizică sau juridică transmite cu titlugratuit unei instituŃii publice dreptul de proprietate asupra unor fonduri bănesti saubunuri materiale, încheind în acest scop un înscris autentic;
26. echilibru bugetar – egalitatea dintre veniturile bugetare si cheltuielile bugetare încadrul unui exerciŃiu bugetar;
27. echilibrare financiară – transferul de resurse financiare din unele venituri ale
bugetului de stat către unităŃile administrativ-teritoriale în vederea asigurării fondurilor
necesare furnizării de servicii publice, în condiŃiile legii;
28. excedent bugetar – partea veniturilor bugetare ce depăseste cheltuielile bugetareîntr-un an bugetar;
29. execuŃie bugetară – activitatea de încasare a veniturilor bugetare si de efectuare aplăŃii cheltuielilor aprobate prin buget;
30. execuŃie de casă a bugetului – complexul de operaŃiuni care se referă la încasarea
veniturilor si la plata cheltuielilor bugetare;
31. exerciŃiu bugetar – perioada egală cu anul bugetar pentru care se elaborează, seaprobă, se execută si se raportează bugetul;
32. fonduri publice locale – sumele alocate din bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2),precum si cele gestionate în afara bugetului local;
33. fond de risc – fondul constituit în afara bugetului local de către autorităŃileadministraŃiei publice locale din comisioanele suportate de beneficiarii împrumuturilorgarantate de aceste autorităŃi si din alte surse, destinat acoperirii riscurilor financiarecare decurg din garantarea împrumuturilor respective;
34. fond de rulment – partea din excedentul anual bugetar definitiv al bugetului local,
care se constituie la nivelul fiecărei unităŃi administrativ-teritoriale si se utilizeazăpotrivit prevederilor prezentei legi;
35. fond de rezervă bugetară – fondul prevăzut la partea de cheltuieli a bugetelorlocale;
36. garanŃie locală – angajamentul asumat de o autoritate a administraŃiei publice
locale, în calitate de garant, de a plăti la scadenŃă obligaŃiile neonorate ale garantatului,
operatorilor economici si serviciilor publice din subordinea acesteia, în condiŃiile legii;
37. impozit – prelevarea obligatorie, fără contraprestaŃie imediată, directă si
nerambursabilă, pentru satisfacerea necesităŃilor de interes general;
38. insolvenŃă – incapacitatea unei unităŃi administrativ-teritoriale de a-si achitaobligaŃiile de plată lichide si exigibile, cu excepŃia celor care se află în litigiucontractual;
39. instituŃii publice locale – denumirea generică, incluzând comunele, orasele,municipiile, sectoarele municipiului Bucuresti, judeŃele, municipiul Bucuresti,instituŃiile si serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridică,indiferent de modul de finanŃare a activităŃii acestora;40. împrumut – obligaŃia generată de încheierea unui contract între o instituŃiepublică, în calitate de împrumutat, si o persoană fizică sau juridică creditoare de a plătila termenele menŃionate în contract rata de capital, împreună cu dobânda si cu altecosturi aferente;
41. lichidarea cheltuielilor – faza din procesul execuŃiei bugetare, în care se verificăexistenŃa angajamentelor, se determină sau se verifică realitatea sumei datorate, severifică condiŃiile de exigibilitate a angajamentului, pe baza documentelor justificativecare să ateste operaŃiunile respective;
42. obligaŃiuni – titluri de credit pe termen mediu si lung, emise de o autoritate aadministraŃiei publice locale, a căror rambursare este garantată prin veniturile propriiale unităŃilor administrativ-teritoriale;
43. ordonanŃarea cheltuielilor – faza din procesul execuŃiei bugetare, în care seconfirmă că livrările de bunuri si servicii au fost efectuate sau alte creanŃe au fostverificate si că plata poate fi realizată;
44. plata cheltuielilor – faza din procesul execuŃiei bugetare, reprezentând actul final
prin care instituŃia publică achită obligaŃiile sale faŃă de terŃi;
45. proces bugetar – etapele consecutive de elaborare, aprobare, executare, control si
raportare ale bugetului, care se încheie cu aprobarea contului anual de execuŃie a
acestuia;
46. program – acŃiunea sau ansamblul coerent de acŃiuni ce se referă la acelasiordonator principal de credite, proiectat pentru a realiza un obiectiv sau un set deobiective definite si pentru care sunt stabiliŃi indicatori de program care să evaluezerezultatele ce vor fi obŃinute, în limitele de finanŃare aprobate;
47. rectificare bugetară locală – operaŃiunea prin care se modifică, în cursulexerciŃiului bugetar, bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), cu obligativitatea menŃineriiechilibrului bugetar;
48. registru al datoriei publice locale – documentul care evidenŃiază situaŃia datoriei
publice locale contractate direct, în ordine cronologică, si care are două componente:
subregistrul datoriei publice interne locale si subregistrul datoriei publice externe
locale;
49. registru al garanŃiilor locale – documentul care evidenŃiază situaŃia garanŃiilor
locale acordate de autorităŃile administraŃiei publice locale, în ordine cronologică, si
care are două componente: subregistrul garanŃiilor interne locale si subregistrul
garanŃiilor externe locale;
50. secŃiune de funcŃionare – partea de bază, obligatorie, a unui buget local, care
cuprinde veniturile necesare acoperirii cheltuielilor curente pentru realizarea atribuŃiilor
si competenŃelor stabilite prin lege, specifice fiecărei unităŃi administrativteritoriale/
subdiviziuni administrativ-teritoriale, precum si cheltuielile curente
respective;
51. secŃiune de dezvoltare – partea complementară a unui buget local, care cuprinde
veniturile afectate cheltuielilor de capital, potrivit politicilor de dezvoltare la nivel
naŃional, regional, judeŃean, zonal sau local, după caz, precum si cheltuielile de capital
respective, pe bază de programe si proiecte. Prin nivel zonal se înŃelege teritoriul
corespunzător a două sau mai multe unităŃi administrativ-teritoriale învecinate pe a
căror rază se realizează o acŃiune, o lucrare, un serviciu, un program sau orice alt
obiectiv, în înŃelesul colectivităŃilor locale respective;
52. subdiviziuni ale unităŃilor administrativ-teritoriale – sectoarele municipiului
Bucuresti sau alte subdiviziuni ale municipiilor, ale căror delimitare si organizare se
stabilesc prin lege;
53. sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat – sumele defalcate pentru
echilibrarea bugetelor locale si sumele defalcate cu destinaŃie specială, alocate pentru
finanŃarea unor servicii publice descentralizate sau a unor noi cheltuieli publice;
54. sef al compartimentului financiar-contabil – persoana care ocupă funcŃia de
conducere a compartimentului financiar-contabil si care răspunde de activitatea de
încasare a veniturilor si de plată a cheltuielilor sau, după caz, una dintre persoanele care
îndeplineste aceste atribuŃii în cadrul unei instituŃii publice care nu are în structura sa un
compartiment financiar-contabil sau persoana care îndeplineste aceste atribuŃii pe bază
de contract, în condiŃiile legii;
55. taxă – suma plătită de o persoană fizică sau juridică, de regulă, pentru serviciile
prestate acesteia de către un operator economic, o instituŃie publică ori un serviciu
public;
56. unităŃi administrativ-teritoriale – comunele, orasele, municipiile si judeŃele;
57. vărsământ – modalitatea de stingere a obligaŃiei legale prin virarea unei sume de
bani, efectuată de un agent economic, de o instituŃie publică, serviciu public ori
instituŃie financiară;
58. venituri bugetare – resursele bănesti care se cuvin bugetelor prevăzute la art. 1
alin. (2) lit. a) – c), după caz, în baza unor prevederi legale, formate din impozite, taxe,
contribuŃii, alte vărsăminte, alte venituri, cote defalcate din unele venituri ale bugetului
de stat, precum si cele prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. b) – d);
59. virare de credite bugetare – operaŃiunea prin care se diminuează creditul bugetar
de la o subdiviziune a clasificaŃiei bugetare care prezintă disponibilităŃi si se majorează
corespunzător o altă subdiviziune la care fondurile sunt insuficiente, cu respectarea
dispoziŃiilor legale de efectuare a operaŃiunilor respective.
ART. 3
Veniturile si cheltuielile bugetare
(1) Veniturile si cheltuielile bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2), precum si celelalte
venituri si cheltuieli evidenŃiate în afara bugetului local, cumulate la nivelul unităŃii
administrativ-teritoriale, alcătuiesc bugetul general al unităŃii administrativ-teritoriale
care, după consolidare, prin eliminarea transferurilor de sume dintre bugete, va reflecta
dimensiunea efortului financiar public în unitatea administrativ-teritorială pe anul
respectiv, starea de echilibru sau dezechilibru, după caz.
(2) Creditele bugetare aprobate se utilizează pentru finanŃarea administraŃiei publice
locale, programelor, proiectelor, activităŃilor, acŃiunilor, obiectivelor si altele asemenea,
potrivit scopurilor prevăzute în legi si alte reglementări, si vor fi angajate si folosite în
strictă corelare cu gradul previzionat de încasare a veniturilor bugetare.
ART. 4
Autorizarea bugetară/angajamentele multianuale
(1) Prin aprobarea bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) se autorizează, pentru anul
bugetar, veniturile si cheltuielile bugetare, după caz.
(2) Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2),
în cadrul cărora se angajează, se ordonanŃează si se efectuează plăŃi, reprezintă limite
maxime, care nu pot fi depăsite.
(3) Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai în limita creditelor
bugetare aprobate.
(4) Angajarea si utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate atrag
răspunderea celor vinovaŃi, în condiŃiile legii.
(5) Pentru acŃiunile multianuale se înscriu în buget, distinct, creditele de angajament
si creditele bugetare.
(6) În vederea realizării acŃiunilor multianuale ordonatorii de credite încheie
angajamente legale, în limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul
bugetar respectiv.
ART. 5
Veniturile si cheltuielile bugetelor locale
(1) Veniturile bugetare locale se constituie din:
a) venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuŃii, alte vărsăminte, alte
venituri si cote defalcate din impozitul pe venit;
b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
c) subvenŃii primite de la bugetul de stat si de la alte bugete;
d) donaŃii si sponsorizări.
(2) Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazează pe constatarea si evaluarea
materiei impozabile si a bazei de impozitare în funcŃie de care se calculează impozitele
si taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate si a veniturilor obŃinute din acestea,
precum si pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, în scopul evaluării
corecte a veniturilor.
(3) Fundamentarea, dimensionarea si repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe
ordonatori de credite, pe destinaŃii, respectiv pe acŃiuni, activităŃi, programe, proiecte,
obiective, se efectuează în concordanŃă cu atribuŃiile ce revin autorităŃilor administraŃiei
publice locale, cu priorităŃile stabilite de acestea, în vederea funcŃionării lor si în
interesul colectivităŃilor locale respective.
(4) Fundamentarea si aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectuează în strictă
corelare cu posibilităŃile reale de încasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se
realiza.
ART. 6
Descentralizarea unor activităŃi
Trecerea de către Guvern în administrarea si finanŃarea autorităŃilor administraŃiei
publice locale a unor cheltuieli publice, ca urmare a descentralizării unor activităŃi,
precum si a altor cheltuieli publice noi se face prin lege, numai cu asigurarea resurselor
financiare necesare realizării acestora, după cum urmează:
a) în primul an, prin cuprinderea distinctă în anexa la legea bugetului de stat a
sumelor defalcate cu destinaŃie specială, necesare finanŃării cheltuielilor publice
transferate sau a noilor cheltuieli publice, precum si a criteriilor de repartizare;
b) în anii următori, prin cuprinderea resurselor respective în ansamblul sumelor
defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale alocate unităŃilor administrativ-teritoriale,
cu excepŃia celor nominalizate distinct prin anexa la legea bugetului de stat.
CAP. 2
Principii, reguli si responsabilităŃi
SECłIUNEA 1
Principii si reguli bugetare
ART. 7
Principiul universalităŃii
(1) Veniturile si cheltuielile se includ în buget în totalitate, în sume brute.
(2) Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu
excepŃia donaŃiilor si sponsorizărilor, care au stabilite destinaŃii distincte.
ART. 8
Principiul transparenŃei si publicităŃii
Procesul bugetar este deschis si transparent, acesta realizându-se prin:
a) publicarea în presa locală, pe pagina de internet a instituŃiei publice, sau afisarea la
sediul autorităŃii administraŃiei publice locale respective a proiectului de buget local si a
contului anual de execuŃie a acestuia;
b) dezbaterea publică a proiectului de buget local, cu prilejul aprobării acestuia;
c) prezentarea contului anual de execuŃie a bugetului local în sedinŃă publică.
ART. 9
Principiul unităŃii
(1) Veniturile si cheltuielile bugetare se înscriu într-un singur document, pentru a se
asigura utilizarea eficientă si monitorizarea fondurilor publice locale.
(2) Se interzic reŃinerea si utilizarea de venituri în regim extrabugetar, precum si
constituirea de fonduri publice locale în afara bugetelor locale, dacă legea nu prevede
altfel.
ART. 10
Principiul unităŃii monetare
Toate operaŃiunile bugetare se exprimă în monedă naŃională.
ART. 11
Principiul anualităŃii
(1) Veniturile si cheltuielile bugetare sunt aprobate, în condiŃiile legii, pe o perioadă
de un an, care corespunde exerciŃiului bugetar.
(2) Toate operaŃiunile de încasări si plăŃi efectuate în cursul unui an bugetar în contul
unui buget aparŃin exerciŃiului corespunzător de execuŃie a bugetului respectiv.
ART. 12
Principiul specializării bugetare
Veniturile si cheltuielile bugetare se înscriu si se aprobă în buget pe surse de
provenienŃă si, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate după natura lor economică
si destinaŃia acestora.
ART. 13
Principiul echilibrului
Cheltuielile unui buget se acoperă integral din veniturile bugetului respectiv.
ART. 14
Reguli bugetare
(1) Este interzisă efectuarea de plăŃi direct din veniturile încasate, cu excepŃia
cazurilor în care legea prevede altfel.
(2) Cheltuielile bugetare au destinaŃie precisă si limitată si sunt determinate de
autorizările conŃinute în legi speciale si în legile bugetare anuale.
(3) Nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) si nici
nu poate fi angajată si efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru
respectiva cheltuială.
(4) Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanŃată si
plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, si dacă nu are prevederi bugetare si surse de
finanŃare.
(5) După aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicaŃii
asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminuării veniturilor
sau a majorării cheltuielilor bugetare aferente exerciŃiului bugetar pentru care s-au
aprobat bugetele locale respective.
SECłIUNEA a 2-a
Alte principii
ART. 15
Principiul solidarităŃii
(1) Prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unităŃilor administrativteritoriale,
precum si a persoanelor fizice aflate în situaŃie de extremă dificultate, prin
alocarea de sume din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local.
(2) Din fondul de rezervă bugetară constituit în bugetul local consiliile locale,
judeŃene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, după caz, pot aproba
acordarea de ajutoare către unităŃile administrativ-teritoriale aflate în situaŃii de extremă
dificultate, la cererea publică a primarilor acestor unităŃi administrativ-teritoriale sau din
proprie iniŃiativă.
ART. 16
Principiul autonomiei locale financiare
(1) UnităŃile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pe
care autorităŃile administraŃiei publice locale le pot utiliza în exercitarea atribuŃiilor lor,
pe baza si în limitele prevăzute de lege.
(2) AutorităŃile administraŃiei publice locale au competenŃa stabilirii nivelurilor
impozitelor si taxelor locale, în condiŃiile legii.
(3) Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie să
afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autorităŃilor administraŃiei publice locale în
domeniul lor de competenŃă.
(4) Sumele defalcate cu destinaŃie specială se utilizează de către autorităŃile
administraŃiei publice locale în conformitate cu prevederile legale.
ART. 17
Principiul proporŃionalităŃii
Resursele financiare ale unităŃilor administrativ-teritoriale trebuie să fie proporŃionale
cu responsabilităŃile autorităŃilor administraŃiei publice locale stabilite prin lege.
ART. 18
Principiul consultării
AutorităŃile administraŃiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora,
trebuie să fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la
bugetul de stat către bugetele locale.
SECłIUNEA a 3-a
CompetenŃe si responsabilităŃi în procesul bugetar
ART. 19
Aprobarea si rectificarea bugetelor
(1) Bugetele locale si celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă astfel:
a) bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe si interne si bugetele fondurilor
externe nerambursabile, de către consiliile locale ale comunelor, oraselor, municipiilor,
sectoarelor, judeŃelor si de Consiliul General al Municipiului Bucuresti, după caz;
b) bugetele instituŃiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a), în funcŃie de
subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exerciŃiului bugetar, autorităŃile deliberative pot aproba rectificarea
bugetelor prevăzute la alin. (1) lit. a) si b), în termen de 30 de zile de la data intrării în
vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum si ca urmare a unor propuneri
fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se
vor aplica aceleasi proceduri ca si aprobării iniŃiale a acestora, cu excepŃia termenelor
din calendarul bugetar.
ART. 20
Rolul, competenŃele si responsabilităŃile autorităŃilor administraŃiei publice locale
(1) AutorităŃile administraŃiei publice locale au următoarele competenŃe si
responsabilităŃi în ceea ce priveste finanŃele publice locale:
a) elaborarea si aprobarea bugetelor locale, în condiŃii de echilibru bugetar, la
termenele si potrivit prevederilor stabilite prin prezenta lege;
b) stabilirea, constatarea, controlul, urmărirea si încasarea impozitelor si taxelor
locale, precum si a oricăror alte venituri ale unităŃilor administrativ-teritoriale, prin
compartimente proprii de specialitate, în condiŃiile legii;
c) urmărirea si raportarea execuŃiei bugetelor locale, precum si rectificarea acestora,
pe parcursul anului bugetar, în condiŃii de echilibru bugetar;
d) stabilirea si urmărirea modului de prestare a activităŃilor din domeniul serviciilor
publice de interes local, inclusiv opŃiunea trecerii sau nu a acestor servicii în
răspunderea unor operatori economici specializaŃi ori servicii publice de interes local,
urmărindu-se eficientizarea acestora în beneficiul colectivităŃilor locale;
e) administrarea eficientă a bunurilor din proprietatea publică si privată a unităŃilor
administrativ-teritoriale;
f) contractarea directă de împrumuturi interne si externe, pe termen scurt, mediu si
lung, si urmărirea achitării la scadenŃă a obligaŃiilor de plată rezultate din acestea;
g) garantarea de împrumuturi interne si externe, pe termen scurt, mediu si lung, si
urmărirea achitării la scadenŃă a obligaŃiilor de plată rezultate din împrumuturile
respective de către beneficiari;
h) administrarea fondurilor publice locale pe parcursul execuŃiei bugetare, în condiŃii
de eficienŃă;
i) stabilirea opŃiunilor si a priorităŃilor în aprobarea si în efectuarea cheltuielilor
publice locale;
j) elaborarea, aprobarea, modificarea si urmărirea realizării programelor de
dezvoltare în perspectivă a unităŃilor administrativ-teritoriale ca bază a gestionării
bugetelor locale anuale;
k) îndeplinirea si a altor atribuŃii, competenŃe si responsabilităŃi prevăzute de
dispoziŃiile legale.
(2) PresedinŃilor consiliilor judeŃene li se aplică prevederile prezentei legi, similar cu
autorităŃile executive.
ART. 21
Categorii de ordonatori de credite
(1) Ordonatorii de credite sunt de trei categorii: ordonatori principali, ordonatori
secundari si ordonatori terŃiari.
(2) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt primarii unităŃilor
administrativ-teritoriale, primarul general al municipiului Bucuresti, primarii
sectoarelor municipiului Bucuresti si presedinŃii consiliilor judeŃene.
(3) Ordonatorii principali de credite pot delega această calitate înlocuitorilor de drept
sau altor persoane împuternicite în acest scop. Prin actul de delegare, ordonatorii
principali de credite vor preciza limitele si condiŃiile delegării.
(4) Conducătorii instituŃiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă
fonduri din bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), sunt ordonatori secundari sau terŃiari de
credite, după caz.
ART. 22
Rolul ordonatorilor de credite
(1) Ordonatorii principali de credite analizează modul de utilizare a creditelor
bugetare aprobate prin bugetele locale si prin bugetele instituŃiilor publice, ai căror
conducători sunt ordonatori secundari sau terŃiari de credite, după caz, si aprobă
efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii, cu respectarea dispoziŃiilor legale.
(2) Ordonatorii secundari de credite repartizează creditele bugetare aprobate potrivit
art. 19 alin. (1) lit. b), pentru bugetul propriu si pentru bugetele instituŃiilor publice ai
căror conducători sunt ordonatori terŃiari de credite, si aprobă efectuarea cheltuielilor
din bugetele proprii, cu respectarea dispoziŃiilor legale.
(3) Ordonatorii terŃiari de credite utilizează creditele bugetare ce le-au fost repartizate
numai pentru realizarea sarcinilor unităŃilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din
bugetele aprobate si în condiŃiile stabilite prin dispoziŃiile legale.
ART. 23
ResponsabilităŃile ordonatorilor de credite
(1) Ordonatorii de credite au obligaŃia de a angaja si de a utiliza creditele bugetare
numai în limita prevederilor si destinaŃiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de
activitatea instituŃiilor publice respective si cu respectarea dispoziŃiilor legale.
(2) Ordonatorii de credite răspund de:
a) elaborarea si fundamentarea proiectului de buget propriu;
b) urmărirea modului de realizare a veniturilor;
c) angajarea, lichidarea si ordonanŃarea cheltuielilor în limita creditelor bugetare
aprobate si a veniturilor bugetare posibil de încasat;
d) integritatea bunurilor aflate în proprietatea sau în administrarea instituŃiei pe care o
conduc;
e) organizarea si Ńinerea la zi a contabilităŃii si prezentarea la termen a situaŃiilor
financiare asupra situaŃiei patrimoniului aflat în administrare si a execuŃiei bugetare;
f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziŃii publice si a
programului de investiŃii publice;
g) organizarea evidenŃei programelor, inclusiv a indicatorilor aferenŃi acestora;
h) organizarea si Ńinerea la zi a evidenŃei patrimoniului, conform prevederilor legale;
i) alte atribuŃii stabilite de dispoziŃiile legale.
ART. 24
Controlul financiar preventiv propriu, auditul public intern si controlul ulterior
(1) Controlul financiar preventiv propriu si auditul public intern se exercită asupra
tuturor operaŃiunilor care afectează fondurile publice locale si/sau patrimoniul public si
privat si sunt exercitate conform reglementărilor legale în domeniu.
(2) Angajarea, lichidarea si ordonanŃarea cheltuielilor din fonduri publice locale se
aprobă de ordonatorul de credite, iar plata acestora se efectuează de către contabil, cu
excepŃia prevederilor art. 54 alin. (7).
(3) Angajarea si ordonanŃarea cheltuielilor se efectuează numai cu viza prealabilă de
control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziŃiilor legale.
(4) Formarea si utilizarea fondurilor publice locale si contul de execuŃie a bugetelor
locale sunt supuse controlului CurŃii de Conturi, potrivit legii.
CAP. 3
Procesul bugetar
SECłIUNEA 1
Proceduri privind elaborarea bugetelor
ART. 25
Elaborarea bugetelor
Proiectele bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) se elaborează de către ordonatorii
principali de credite, avându-se în vedere:
a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici si sociali pentru anul bugetar
pentru care se elaborează proiectul de buget, precum si pentru următorii 3 ani, elaborate
de organele abilitate;
b) politicile fiscale si bugetare, naŃionale si locale;
c) prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe încheiate, ale
memorandumurilor de finanŃare sau ale altor acorduri internaŃionale, semnate si/sau
ratificate;
d) politicile si strategiile sectoriale si locale, precum si priorităŃile stabilite în
formularea propunerilor de buget;
e) propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;
f) programele întocmite de către ordonatorii principali de credite în scopul finanŃării
unor acŃiuni sau ansamblu de acŃiuni, cărora le sunt asociate obiective precise si
indicatori de rezultate si de eficienŃă; programele sunt însoŃite de estimarea anuală a
performanŃelor fiecărui program, care trebuie să precizeze: acŃiunile, costurile asociate,
obiectivele urmărite, rezultatele obŃinute si estimate pentru anii următori, măsurate prin
indicatori precisi, a căror alegere este justificată;
g) programele de dezvoltare economico-socială în perspectivă ale unităŃii
administrativ-teritoriale, în concordanŃă cu politicile de dezvoltare la nivel naŃional,
regional, judeŃean, zonal sau local.
ART. 26
ConŃinutul si structura bugetelor
(1) Veniturile si cheltuielile se grupează în buget pe baza clasificaŃiei bugetare
aprobate de Ministerul FinanŃelor Publice.
(2) Veniturile sunt structurate pe capitole si subcapitole, iar cheltuielile pe părŃi,
capitole, subcapitole, titluri, articole, precum si alineate si paragrafe, după caz.
(3) Cheltuielile prevăzute în capitole si articole au destinaŃie precisă si limitată.
(4) Numărul de personal, permanent si temporar, precum si fondul salariilor de bază
se aprobă distinct, prin anexa la bugetul fiecărei instituŃii publice. Numărul de salariaŃi
aprobat fiecărei instituŃii publice nu poate fi depăsit.
(5) Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, în conformitate cu
creditele de angajament si cu duratele de realizare a investiŃiilor.
(6) Programele se aprobă ca anexe la bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2).
(7) SecŃiunile de funcŃionare si secŃiunile de dezvoltare se utilizează pentru
fundamentarea bugetelor locale si se aprobă ca anexe la acestea, respectiv:
a) secŃiunea de funcŃionare cuprinde cheltuielile curente pentru realizarea atribuŃiilor
si competenŃelor stabilite prin lege, specifice fiecărei unităŃi administrativ-teritoriale;
b) secŃiunea de dezvoltare cuprinde cheltuielile de capital.
(8) Cheltuielile curente prevăzute la alin. (7) lit. a) sunt obligatorii si se referă la
cheltuielile de personal, cheltuielile materiale si cu prestarea serviciilor, subvenŃiile si
transferurile necesare realizării atribuŃiilor si competenŃelor autorităŃilor administraŃiei
publice locale, în condiŃiile legii.
(9) Fondurile externe nerambursabile si împrumuturile interne si externe se cuprind
în anexele la bugetele locale si se aprobă odată cu acestea.
(10) Veniturile bugetelor locale sunt prevăzute în anexa nr. 1, iar cheltuielile acestora
în anexa nr. 2 la prezenta lege.
ART. 27
CompetenŃe în stabilirea impozitelor si taxelor locale
Impozitele si taxele locale se aprobă de consiliile locale, judeŃene si de Consiliul
General al Municipiului Bucuresti, după caz, în limitele si în condiŃiile legii.
ART. 28
Regimul sumelor rezultate din valorificarea mijloacelor fixe si a unor bunuri
materiale, precum si al sumelor încasate din concesionarea sau închirierea unor bunuri
ori din valorificarea unor bunuri confiscate
(1) Sumele încasate din vânzarea ca atare sau din valorificarea materialelor rezultate
în urma demolării, dezmembrării ori dezafectării, în condiŃiile prevăzute de lege, a unor
mijloace fixe sau din vânzarea unor bunuri materiale care aparŃin instituŃiilor publice,
finanŃate integral din bugetele locale, constituie venituri ale bugetelor locale si se varsă
la acestea.
(2) Sumele încasate potrivit alin. (1) de către celelalte instituŃii publice constituie
venituri ale bugetelor acestora.
(3) Sumele încasate din concesionarea sau din închirierea unor bunuri aparŃinând
domeniului public sau privat al unităŃilor administrativ-teritoriale constituie venituri ale
bugetelor locale.
(4) Sumele încasate din valorificarea bunurilor confiscate se fac venit la bugetul
local, în funcŃie de subordonarea instituŃiilor care au dispus confiscarea acestora, în
condiŃiile legii.
ART. 29
Regimul sumelor rezultate din vânzarea unor bunuri aparŃinând domeniului privat
Sumele încasate din vânzarea, în condiŃiile legii, a unor bunuri aparŃinând domeniului
privat al unităŃilor administrativ-teritoriale constituie integral venituri ale bugetelor
locale.
ART. 30
Taxe speciale pentru funcŃionarea unor servicii publice locale
(1) Pentru funcŃionarea unor servicii publice locale, create în interesul persoanelor
fizice si juridice, consiliile locale, judeŃene si Consiliul General al Municipiului
Bucuresti, după caz, aprobă taxe speciale.
(2) Cuantumul taxelor speciale se stabileste anual, iar veniturile obŃinute din acestea
se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru înfiinŃarea
serviciilor publice de interes local, precum si pentru finanŃarea cheltuielilor curente de
întreŃinere si funcŃionare a acestor servicii.
(3) Prin regulamentul aprobat de autorităŃile deliberative se vor stabili domeniile de
activitate si condiŃiile în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare si
funcŃionare a serviciilor publice de interes local, pentru care se propun taxele
respective.
(4) Hotărârile luate de autorităŃile deliberative, în legătură cu perceperea taxelor
speciale de la persoanele fizice si juridice plătitoare, vor fi afisate la sediul acestora si
publicate pe pagina de internet sau în presă.
(5) Împotriva acestor hotărâri persoanele interesate pot face contestaŃie în termen de
15 zile de la afisarea sau publicarea acestora. După expirarea acestui termen, autoritatea
deliberativă care a adoptat hotărârea se întruneste si deliberează asupra contestaŃiilor
primite.
(6) Taxele speciale se încasează numai de la persoanele fizice si juridice care se
folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
(7) Taxele speciale, instituite potrivit prevederilor prezentului articol, se încasează
într-un cont distinct, deschis în afara bugetului local, fiind utilizate în scopurile pentru
care au fost înfiinŃate, iar contul de execuŃie al acestora se aprobă de autorităŃile
deliberative.
ART. 31
ActivităŃi de natură economică
(1) Serviciile publice de interes local care desfăsoară activităŃi de natură economică
au obligaŃia calculării, înregistrării si recuperării uzurii fizice si morale a mijloacelor
fixe aferente acestor activităŃi prin tarif sau preŃ, potrivit legii.
(2) Sumele reprezentând amortizarea calculată pentru aceste mijloace fixe se
colectează într-un cont distinct, deschis la unităŃile Trezoreriei Statului, se utilizează
exclusiv pentru realizarea de investiŃii în domeniul respectiv si se evidenŃiază distinct în
programul de investiŃii, ca sursă de finanŃare a acestora, cu excepŃiile prevăzute în
acordurile de împrumut sau de garanŃie încheiate cu instituŃiile financiare internaŃionale.
(3) ActivităŃile de natură economică pentru care se calculează amortizarea
mijloacelor fixe se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
ART. 32
Cote defalcate din impozitul pe venit
(1) Din impozitul pe venit încasat la bugetul de stat la nivelul fiecărei unităŃi
administrativ-teritoriale se alocă lunar, în termen de 5 zile lucrătoare de la finele lunii în
care s-a încasat acest impozit, o cotă de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraselor
si municipiilor pe al căror teritoriu îsi desfăsoară activitatea plătitorii de impozite, o
cotă de 13% la bugetul local al judeŃului si o cotă de 22% într-un cont distinct, deschis
pe seama direcŃiilor generale ale finanŃelor publice judeŃene, la trezoreria municipiului
resedinŃă de judeŃ pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraselor,
municipiilor si al judeŃului.
(2) În execuŃie, cota de 22% se alocă de către direcŃiile generale ale finanŃelor publice
judeŃene în termenul prevăzut la alin. (1), pentru echilibrarea bugetelor locale ale
comunelor, oraselor, municipiilor si judeŃului, proporŃional cu sumele repartizate si
aprobate în acest scop în bugetele respective, potrivit prevederilor art. 33 alin. (3) – (5).
(3) Cota de 82% din impozitul pe venit pentru municipiul Bucuresti se repartizează,
în termenul prevăzut la alin. (1), astfel: 23,5% la bugetele locale ale sectoarelor
municipiului Bucuresti, 47,5% la bugetul local al municipiului Bucuresti si 11% într-un
cont distinct deschis pe seama DirecŃiei Generale a FinanŃelor Publice a Municipiului
Bucuresti la Trezoreria Municipiului Bucuresti, pentru echilibrarea bugetelor locale ale
sectoarelor si municipiului Bucuresti.
(4) În execuŃie, cota de 11% se alocă de către DirecŃia Generală a FinanŃelor Publice
a Municipiului Bucuresti în termenul prevăzut la alin. (1), pentru echilibrarea bugetelor
locale ale sectoarelor si municipiului Bucuresti, proporŃional cu sumele repartizate si
aprobate în bugetele respective, potrivit prevederilor art. 33 alin. (6).
(5) În situaŃii deosebite, prin legea bugetului de stat, cotele defalcate din impozitul pe
venit pot fi majorate.
(6) OperaŃiunile de virare la bugetele locale a cotelor cuvenite din impozitul pe venit
se efectuează de Ministerul FinanŃelor Publice, prin direcŃiile generale ale finanŃelor
publice judeŃene, respectiv a DirecŃiei Generale a FinanŃelor Publice a Municipiului
Bucuresti.
(7) Plătitorii de impozite si taxe care au organizate puncte de lucru stabile cu
minimum 5 angajaŃi pentru respectivul punct de lucru sunt obligaŃi să solicite
înregistrarea fiscală a acestora, ca plătitor de impozit pe venituri din salarii, la organul
fiscal în a cărui rază teritorială se află punctul de lucru. Solicitarea se face în termen de
15 zile de la data înfiinŃării, pentru punctele de lucru nou-înfiinŃate. Organul fiscal are
obligaŃia ca în termen de 5 zile de la înregistrarea fiscală să comunice în scris
primarului acest lucru. Plătitorii de impozite si taxe prevăzuŃi în acest alineat au
obligaŃia să organizeze evidenŃa contabilă corespunzătoare pentru determinarea
impozitului pe venitul din salarii calculat, reŃinut si vărsat.
(8) Primarul, prin compartimentele de specialitate, poate verifica corecta înregistrare
fiscală a contribuabililor la organul fiscal teritorial atât a sediului social principal, cât si
a sediului secundar.
(9) Primarul are obligaŃia să sesizeze orice nereguli constatate organului fiscal
teritorial al Ministerului FinanŃelor Publice.
ART. 33
Alocarea cotelor si sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
(1) Pentru finanŃarea cheltuielilor publice prevăzute la art. 6, precum si pentru
echilibrarea bugetelor locale ale unităŃilor administrativ-teritoriale, prin legea bugetului
de stat se aprobă sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cu destinaŃie
specială si, respectiv, pentru echilibrarea bugetelor locale.
(2) Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea
bugetelor locale vor fi repartizate pe judeŃe, potrivit următoarelor criterii:
a) capacitatea financiară determinată pe baza impozitului pe venit încasat pe locuitor,
în proporŃie de 70%, potrivit următoarei formule de calcul:
Ivm.tj Nr. loc.j
——– x ————
Ivm.j Nr. loc.tj
Sr.j = ———————————— x Sr.tj,
n
__ _ _
\ | Ivm.tj Nr. loc.j |
/__ | ——– x ———— |
j = 1 |_ Ivm.j Nr. loc.tj _|
unde:
Sr.j – sume defalcate repartizate judeŃului;
Sr.tj – sume defalcate de repartizat pe total judeŃe;
Ivm.j – impozitul pe venit mediu pe locuitor încasat pe judeŃ în anul anterior anului de
calcul;
Ivm.tj – impozitul pe venit mediu pe locuitor încasat pe total judeŃe în anul anterior
anului de calcul;
Nr.loc.j – numărul locuitorilor din judeŃ;
Nr.loc.tj – suma locuitorilor judeŃelor;
b) suprafaŃa judeŃului în proporŃie de 30% . Sumele defalcate cu destinaŃie specială se
repartizează conform legii.
(3) Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea
bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, si din cota de 22%
prevăzută la art. 32 alin. (1), o cotă de 27% se alocă bugetului propriu al judeŃului, iar
diferenŃa se repartizează pentru bugetele locale ale comunelor, oraselor si municipiilor,
astfel:
a) 80% din sumă se repartizează în două etape, prin decizie a directorului direcŃiei
generale a finanŃelor publice judeŃene, în funcŃie de următoarele criterii: populaŃie,
suprafaŃa din intravilanul unităŃii administrativ-teritoriale si capacitatea financiară a
unităŃii administrativ-teritoriale;
b) 20% din sumă se repartizează, prin hotărâre a consiliului judeŃean, pentru
susŃinerea programelor de dezvoltare locală, pentru proiecte de infrastructură care
necesită cofinanŃare locală. Hotărârea consiliului judeŃean se comunică directorului
direcŃiei generale a finanŃelor publice judeŃene, prefectului si consiliilor locale din judeŃ.
(4) Pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
pentru echilibrarea bugetelor locale, conform prevederilor alin. (3) lit. a), direcŃiile
generale ale finanŃelor publice judeŃene procedează astfel:
a) calculează indicatorii “impozitul pe venit mediu pe locuitor/pe unitatea
administrativ-teritorială” si, respectiv, “impozitul pe venit mediu pe locuitor/pe
ansamblul judeŃului”, după următoarele formule:
Ivm.l = Iv.l / Nr. loc.l
Ivm.j = Iv.j / Nr. loc.j,
unde:
Ivm.l – impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe unitatea administrativteritorială
în anul anterior anului de calcul;
Iv.l – impozitul pe venit încasat pe unitatea administrativ-teritorială în anul anterior
anului de calcul;
Nr.loc.l – numărul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorială;
Ivm.j – impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe ansamblul judeŃului în anul
anterior anului de calcul;
Iv.j – impozitul pe venit încasat pe ansamblul judeŃului în anul anterior anului de
calcul, obŃinut prin însumarea impozitului pe venit încasat pe fiecare unitate
administrativ-teritorială a judeŃului;
Nr.loc.j – numărul locuitorilor din judeŃ;
b) calculele rezultate conform lit. a) se transmit, până la data de 31 mai a fiecărui an,
Ministerului AdministraŃiei si Internelor;
c) în prima etapă se repartizează sumele calculate potrivit prevederilor alin. (3) lit. a)
numai către unităŃile administrativ-teritoriale al căror impozit pe venit mediu pe
locuitor, încasat pe unitatea administrativ-teritorială în anul anterior anului de calcul,
este mai mic decât impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe ansamblul judeŃului
în anul anterior anului de calcul, pe baza următoarelor criterii:
- ponderea populaŃiei unităŃilor administrativ-teritoriale care participă la această etapă
în totalul populaŃiei acestora, în proporŃie de 75%;
- ponderea suprafeŃei din intravilanul unităŃilor administrativ-teritoriale care participă
la această etapă în totalul suprafeŃei din intravilanul acestora, în proporŃie de 25%;
d) sumele repartizate în prima etapă unităŃilor administrativ-teritoriale sunt limitate,
astfel încât media rezultată pe locuitor, calculată conform formulei de mai jos, să fie
mai mică sau egală cu impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe ansamblul
judeŃului în anul anterior anului de calcul:
Mloc.el = [Iv.l + Sr.el] / Nr.loc.l,
unde:
Mloc.el – media rezultată pe locuitor la nivelul unităŃii administrativ-teritoriale, în
urma repartizării în prima etapă;
Iv.l – impozitul pe venit încasat pe unitatea administrativ-teritorială în anul anterior
anului de calcul;
Sr.el – sume repartizate pe unităŃi administrativ-teritoriale în prima etapă;
Nr.loc.l – numărul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorială.
Sumele rămase nerepartizate în prima etapă se reportează pentru etapa a doua;
e) sumele rămase nerepartizate în prima etapă se repartizează la toate unităŃile
administrativ-teritoriale din judeŃ, în funcŃie de capacitatea financiară a acestora,
determinată pe baza impozitului pe venit încasat pe locuitor în anul anterior anului de
calcul, folosindu-se următoarea formulă:
Ivm.j Nr. loc.l
——- x ———–
Ivm.l Nr. loc.j
Sr.e2 = ————————————- x
n Sr.j.e2,
__ _ _
\ | Ivm.j Nr. loc.l |
/__ | ——- x ———– |
l = 1 |_ Ivm.l Nr. loc.j _|
unde:
Sr.e2 – sume repartizate unităŃii administrativ-teritoriale în etapa a doua;
Sr.j.e2 – sume de repartizat tuturor unităŃilor administrativ-teritoriale din judeŃ în
etapa a doua;
Ivm.l – impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe unitatea administrativteritorială
în anul anterior anului de calcul;
Ivm.j – impozitul pe venit mediu pe locuitor, încasat pe ansamblul judeŃului în anul
anterior anului de calcul;
Nr.loc.l – numărul locuitorilor din unitatea administrativ-teritorială;
Nr.loc.j – numărul locuitorilor din judeŃ;
f) sumele stabilite pe fiecare unitate administrativ-teritorială în parte în urma derulării
celor două etape de echilibrare, precum si pe judeŃ si municipiul Bucuresti vor fi
diminuate cu gradul de necolectare, prin înmulŃirea cu coeficientul subunitar, calculat ca
raport între suma impozitelor si taxelor locale, chiriilor si redevenŃelor încasate în anul
financiar anterior încheiat si suma impozitelor si taxelor locale, chiriilor si redevenŃelor
de încasat în anul financiar anterior încheiat. La calculul gradului de necolectare nu se
iau în considerare creanŃele fiscale aflate în litigiu;
g) sumele reŃinute potrivit lit. f) vor fi repartizate conform alin. (3) lit. b);
h) repartizarea sumelor conform lit. a) – f) se face de către directorul direcŃiei
generale a finanŃelor publice judeŃene sau al DirecŃiei Generale a FinanŃelor Publice a
Municipiului Bucuresti, după caz, prin decizie ce se comunică prefectului, consiliului
judeŃean si consiliilor locale din judeŃ;
i) directorii direcŃiilor generale ale finanŃelor publice judeŃene si al DirecŃiei Generale
a FinanŃelor Publice a Municipiului Bucuresti, precum si prefecŃii au obligaŃia publicării
deciziei prevăzute la lit. h) pe pagina de internet a instituŃiilor acestora.
(5) Pentru repartizarea sumelor conform criteriilor prevăzute la alin. (3) lit. b),
precum si a celor prevăzute la alin. (4) lit. f) consiliul judeŃean are obligaŃia ca, în
termen de 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al
României, Partea I, să solicite în scris tuturor unităŃilor administrativ-teritoriale din
cadrul judeŃului prezentarea de cereri pentru cofinanŃarea programelor de dezvoltare
locală care necesită cofinanŃare locală.
(6) Pentru municipiul Bucuresti, din cota de 11% prevăzută la art. 32 alin. (4) se
alocă o cotă de 25% pentru bugetul local al municipiului Bucuresti, iar diferenŃa se
repartizează pentru bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucuresti, astfel:
a) 85% din sumă se repartizează prin decizie a directorului DirecŃiei Generale a
FinanŃelor Publice a Municipiului Bucuresti, utilizându-se în mod corespunzător
prevederile, procedura si criteriile de repartizare prevăzute la alin. (4) lit. a) – f);
b) 15% din sumă, precum si sumele reŃinute prin aplicarea corespunzătoare a
prevederilor alin. (4) lit. f) se repartizează prin hotărâre a Consiliului General al
Municipiului Bucuresti, cu respectarea procedurii prevăzute la alin. (5), pentru
susŃinerea programelor cu finanŃare externă, care necesită cofinanŃare locală. Hotărârea
Consiliului General al Municipiului Bucuresti se comunică directorului DirecŃiei
Generale a FinanŃelor Publice a Municipiului Bucuresti, prefectului si consiliilor locale
ale sectoarelor municipiului Bucuresti.
(7) Nerespectarea prevederilor alin. (3) – (6) atrage nulitatea absolută a deciziilor
directorilor direcŃiilor generale ale finanŃelor publice si a hotărârilor adoptate de
consiliile judeŃene, respectiv a hotărârilor Consiliului General al Municipiului
Bucuresti, pentru repartizarea sumelor si a cotelor defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, urmând să se emită o nouă
decizie, respectiv o nouă hotărâre, în termen de 5 zile lucrătoare de la data anulării
acestora. Nulitatea se constată de către instanŃa de contencios administrativ, la sesizarea
prefectului sau a oricărei alte persoane interesate.
(8) Începând cu data de 1 ianuarie 2009, la determinarea sumelor pentru echilibrarea
bugetelor locale ale comunelor, oraselor si municipiilor se au în vedere următoarele
aspecte:
a) posibilităŃile de acoperire a secŃiunii de funcŃionare a bugetului local din venituri
proprii;
b) după cuantificarea sumelor determinate potrivit lit. a), numai acolo unde este
cazul, se propun sume pentru asigurarea echilibrării secŃiunii de funcŃionare a bugetului
local;
c) standardele minime de cost pentru prestarea serviciilor publice către populaŃie;
d) standardele minime de calitate pentru prestarea serviciilor publice către populaŃie;
e) după epuizarea etapelor prevăzute la lit. a) – d), în limita sumelor posibil de
asigurat de la bugetul de stat, se stabilesc sume care urmează să fie prevăzute în
secŃiunile de dezvoltare ale bugetelor locale.
(9) Numărul locuitorilor în toate comunele este cel comunicat de direcŃiile judeŃene
de statistică la data de 31 decembrie a anului anterior anului de calcul.
ART. 34
Transferuri consolidabile pentru bugetele locale
(1) Transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale se acordă pentru investiŃii
finanŃate din împrumuturi externe la a căror realizare contribuie si Guvernul, potrivit
legii, si se aprobă anual, în poziŃie globală, prin legea bugetului de stat.
(2) Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia,
precum si din alte bugete se pot acorda transferuri către bugetele locale pentru
finanŃarea unor programe de dezvoltare sau sociale de interes naŃional, judeŃean ori
local.
ART. 35
Colaborare, cooperare, asociere, înfrăŃire, aderare
(1) AutorităŃile deliberative pot aproba colaborarea sau asocierea pentru realizarea
unor lucrări si servicii publice locale. Colaborarea ori asocierea se realizează pe bază de
contracte de asociere, în care se prevăd si sursele de finanŃare reprezentând contribuŃia
fiecărei autorităŃi a administraŃiei publice locale implicate. Contractele de asociere se
încheie de către ordonatorii principali de credite, în condiŃiile mandatelor aprobate de
fiecare consiliu local implicat în colaborare sau asociere.
(2) AutorităŃile deliberative pot hotărî asupra participării cu capital sau cu bunuri, în
numele si în interesul colectivităŃilor locale pe care le reprezintă, la constituirea de
societăŃi comerciale sau la înfiinŃarea unor servicii de interes public local ori judeŃean,
după caz, în condiŃiile legii. AutorităŃile deliberative pot hotărî achiziŃionarea, în
numele si în interesul colectivităŃilor locale pe care le reprezintă, de acŃiuni la societăŃile
la a căror constituire au participat cu aport de capital sau în natură si pot majora sau
diminua capitalul social al acestora, în condiŃiile legii.
(3) AutorităŃile deliberative pot hotărî asupra participării cu capital sau cu bunuri, în
numele si în interesul colectivităŃilor locale pe care le reprezintă, la constituirea de
asociaŃii de dezvoltare comunitară, în limitele si în condiŃiile legii, pentru realizarea în
comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional si furnizarea în
comun a unor servicii publice.
(4) AsociaŃiile de dezvoltare comunitară se finanŃează prin contribuŃii din bugetele
locale ale unităŃilor administrativ-teritoriale membre, din alte surse atrase pe bază de
proiecte, împrumuturi sau parteneriate public-private, în condiŃiile legii.
(5) Guvernul derulează programe naŃionale de dezvoltare în vederea stimulării
asocierii unităŃilor administrativ-teritoriale si a cresterii capacităŃii administrative a
acestora, finanŃate anual din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului AdministraŃiei si
Internelor.
(6) ObligaŃiile financiare rezultate din acorduri de cooperare, de înfrăŃire sau de
aderare a unităŃilor administrativ-teritoriale la asociaŃii interne organizate la nivel
naŃional ori la organizaŃii internaŃionale cu personalitate juridică, hotărâte de autorităŃile
deliberative, în condiŃiile legii, se suportă din bugetele locale ale acestora.
ART. 36
Fondul de rezervă bugetară
(1) În bugetele locale se înscrie fondul de rezervă bugetară la dispoziŃia consiliului
local, judeŃean si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, precum si a
sectoarelor municipiului Bucuresti, după caz, în cotă de până la 5% din totalul
cheltuielilor. Acesta se utilizează la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe
bază de hotărâri ale consiliilor respective, pentru finanŃarea unor cheltuieli urgente sau
neprevăzute apărute în cursul exerciŃiului bugetar, pentru înlăturarea efectelor unor
calamităŃi naturale, precum si pentru acordarea unor ajutoare către alte unităŃi
administrativ-teritoriale în situaŃii de extremă dificultate, la cererea publică a primarilor
acestor unităŃi ori din iniŃiativă proprie.
(2) Fondul de rezervă bugetară prevăzut la alin. (1) poate fi majorat în cursul anului,
cu aprobarea consiliului local, judeŃean si a Consiliului General al Municipiului
Bucuresti, precum si a consiliilor sectoarelor municipiului Bucuresti, după caz, din
disponibilităŃile de credite bugetare care nu mai sunt necesare până la sfârsitul anului.
SECłIUNEA a 2-a
Calendarul bugetar
ART. 37
Scrisoare-cadru. Limite de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si
de transferuri consolidabile
(1) Ministerul FinanŃelor Publice transmite direcŃiilor generale ale finanŃelor publice,
consiliilor judeŃene si Consiliului General al Municipiului Bucuresti, până la data de 1
iunie a fiecărui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza
căruia vor fi întocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a
acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si ale
transferurilor consolidabile, prevăzute la art. 34 alin. (1), pe ansamblul judeŃului si
municipiului Bucuresti, după caz, în vederea elaborării de către ordonatorii de credite a
proiectelor de buget prevăzute la art. 1 alin. (2).
(2) Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, în
bugetele cărora sunt prevăzute transferuri către bugetele locale, transmit autorităŃilor
administraŃiei publice locale sumele aferente, în termen de 10 zile de la primirea
limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, în vederea cuprinderii acestora în proiectele
de buget.
(3) Repartizarea pe unităŃi administrativ-teritoriale a limitelor sumelor defalcate din
unele venituri ale bugetului de stat destinate echilibrării bugetelor locale se realizează în
condiŃiile prevederilor art. 33.
ART. 38
Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite
Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite potrivit
prevederilor art. 37, elaborează si depun la direcŃiile generale ale finanŃelor publice,
până la data de 1 iulie a fiecărui an, proiectele bugetelor locale echilibrate si anexele la
acestea pentru anul bugetar următor, precum si estimările pentru următorii 3 ani,
urmând ca acestea să transmită proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeŃului si
municipiului Bucuresti la Ministerul FinanŃelor Publice, până la data de 15 iulie a
fiecărui an.
ART. 39
Aprobarea si centralizarea bugetelor locale
(1) În termen de 5 zile de la publicarea în Monitorul Oficial al României, Partea I, a
legii bugetului de stat, Ministerul FinanŃelor Publice transmite direcŃiilor generale ale
finanŃelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si
transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat.
(2) DirecŃiile generale ale finanŃelor publice judeŃene, respectiv a municipiului
Bucuresti, precum si consiliile judeŃene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti,
în condiŃiile legii, repartizează pe unităŃi administrativ-teritoriale, în termen de 5 zile de
la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum si
transferurile consolidabile, în vederea definitivării proiectelor bugetelor locale de către
ordonatorii principali de credite.
(3) Pe baza veniturilor proprii si a sumelor repartizate potrivit alin. (2), ordonatorii
principali de credite, în termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, definitivează proiectul bugetului local, care se
publică în presa locală sau se afisează la sediul unităŃii administrativ-teritoriale.
Locuitorii unităŃii administrativ-teritoriale pot depune contestaŃii privind proiectul de
buget în termen de 15 zile de la data publicării sau afisării acestuia.
(4) În 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaŃiilor prevăzut la alin.
(3), proiectul bugetului local, însoŃit de raportul ordonatorului principal de credite si de
contestaŃiile depuse de locuitori, este supus aprobării autorităŃilor deliberative, de către
ordonatorii principali de credite.
(5) AutorităŃile deliberative, în termen de maximum 10 zile de la data supunerii spre
aprobare a proiectului de buget, potrivit alin. (4), se pronunŃă asupra contestaŃiilor si
adoptă proiectul bugetului local, după ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole,
titluri, articole, alineate, după caz, si pe anexe.
(6) Proiectele de buget prevăzute la art. 1 alin. (2) se aprobă de autorităŃile
deliberative în termen de maximum 45 de zile de la data publicării legii bugetului de
stat în Monitorul Oficial al României, Partea I.
(7) În cazul în care autorităŃile deliberative nu aprobă proiectele bugetelor locale în
termenul prevăzut la alin. (6), direcŃiile generale ale finanŃelor publice dispun sistarea
alimentării cu cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si
cu transferuri consolidabile, până la aprobarea acestora de către autorităŃile deliberative.
În această situaŃie, din bugetele locale se pot efectua plăŃi numai în limita celorlalte
venituri încasate.
(8) Ordonatorii principali de credite au obligaŃia să transmită direcŃiilor generale ale
finanŃelor publice bugetele locale aprobate, în condiŃiile prezentei legi, în termen de 5
zile de la aprobarea acestora. DirecŃiile generale ale finanŃelor publice, în termen de 10
zile, întocmesc si transmit Ministerului FinanŃelor Publice bugetele pe ansamblul
fiecărui judeŃ, respectiv al municipiului Bucuresti, grupate în cadrul fiecărui judeŃ si al
municipiului Bucuresti, pe comune, orase, municipii, sectoare ale municipiului
Bucuresti si judeŃ, pe structura clasificaŃiei bugetare.
ART. 40
Procesul bugetar în cazul neaprobării bugetului de stat de către Parlament
(1) Dacă legea bugetului de stat nu a fost adoptată cu cel puŃin 3 zile înainte de
expirarea exerciŃiului bugetar, se aplică în continuare bugetele anului precedent, până la
aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputând depăsi, de regulă, 1/12
din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepŃia cazurilor deosebite, temeinic
justificate de către ordonatorii de credite sau, după caz, 1/12 din sumele propuse în
proiectul de buget, în situaŃia în care acestea sunt mai mici decât cele din anul
precedent.
(2) InstituŃiile publice si acŃiunile nou-aprobate în anul curent, dar care încep cu data
de 1 ianuarie a anului bugetar următor, vor fi finanŃate, până la aprobarea bugetului, în
limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse în proiectul de buget.
(3) DirecŃiile generale ale finanŃelor publice vor acorda unităŃilor administrativteritoriale
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si transferuri
consolidabile, cu încadrarea în limita lunară de 1/12 din prevederile bugetare ale anului
precedent.
(4) În cazul în care necesarul de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat si transferuri consolidabile depăseste o limită lunară de 1/12 din prevederile
bugetare ale anului precedent, după utilizarea integrală a veniturilor si cotelor defalcate
din unele venituri ale bugetului de stat, direcŃiile generale ale finanŃelor publice pot
aproba suplimentarea acestora, pe baza analizelor si fundamentărilor prezentate de
ordonatorii principali de credite.
(5) În situaŃia în care sumele prevăzute la alin. (4) sunt propuse în proiectul bugetului
de stat mai mici decât cele din anul precedent, limitele lunare se acordă în cotă de 1/12
din sumele propuse prin proiectul bugetului de stat.
SECłIUNEA a 3-a
Prevederi referitoare la investiŃii publice locale
ART. 41
Prezentarea investiŃiilor publice în proiectul de buget
Cheltuielile pentru investiŃii publice si alte cheltuieli de investiŃii finanŃate din
fonduri publice locale se cuprind în proiectele de buget, în baza programului de
investiŃii publice al fiecărei unităŃi administrativ-teritoriale, întocmit de ordonatorii
principali de credite, care se prezintă si în secŃiunea de dezvoltare, ca anexă la bugetul
iniŃial si, respectiv, rectificat, si se aprobă de autorităŃile deliberative.
ART. 42
InformaŃii privind programele de investiŃii publice
(1) Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale întocmesc anual programul de
investiŃii publice pe clasificaŃia funcŃională.
(2) Pentru fiecare obiectiv inclus în programul de investiŃii sunt prezentate informaŃii
financiare si nefinanciare.
(3) InformaŃiile financiare vor include:
a) valoarea totală a proiectului;
b) creditele de angajament;
c) creditele bugetare;
d) graficul de finanŃare, pe surse si ani, corelat cu graficul de execuŃie;
e) analiza cost-beneficiu, care va fi realizată si în cazul obiectivelor în derulare;
f) costurile de funcŃionare si de întreŃinere după punerea în funcŃiune.
(4) InformaŃiile nefinanciare vor include:
a) strategia în domeniul investiŃiilor, care va cuprinde în mod obligatoriu priorităŃile
investiŃionale si legătura dintre diferite proiecte, criteriile de analiză care determină
introducerea în programul de investiŃii a obiectivelor noi, în detrimentul celor în
derulare;
b) descrierea proiectului;
c) stadiul fizic al obiectivelor.
ART. 43
Rolul metodologic al Ministerului FinanŃelor Publice
Ministerul FinanŃelor Publice este împuternicit să stabilească conŃinutul, forma si
informaŃiile referitoare la programele de investiŃii necesare în procesul de elaborare a
bugetului.
ART. 44
Aprobarea proiectelor de investiŃii publice locale
(1) DocumentaŃiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiŃii noi, a căror
finanŃare se asigură integral sau în completare din bugetele locale, precum si ale celor
finanŃate din împrumuturi interne si externe, contractate direct sau garantate de
autorităŃile administraŃiei publice locale, se aprobă de către autorităŃile deliberative.
(2) DocumentaŃiile tehnico-economice ale obiectivelor de investiŃii noi, care se
finanŃează din împrumuturi externe si, în completare, din transferuri de la bugetul de
stat si din alte surse, precum si ale celor finanŃate integral sau în completare din
împrumuturi externe contractate ori garantate de stat, indiferent de valoarea acestora, se
supun spre aprobare Guvernului.
(3) Pentru investiŃiile destinate prevenirii sau înlăturării efectelor produse de acŃiuni
accidentale si de calamităŃi naturale, documentaŃiile tehnico-economice, precum si
notele de fundamentare privind celelalte cheltuieli de investiŃii cuprinse în poziŃia
globală alte cheltuieli de investiŃii, elaborate si avizate potrivit dispoziŃiilor legale, se
aprobă de ordonatorii principali de credite, cu informarea imediată a autorităŃilor
deliberative.
(4) Ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, actualizează si aprobă
valoarea fiecărui obiectiv de investiŃii nou sau în continuare, indiferent de sursele de
finanŃare ori de competenŃa de aprobare a acestora, în funcŃie de evoluŃia indicilor de
preŃuri. Această operaŃiune este supusă controlului financiar preventiv propriu.
ART. 45
CondiŃii pentru includerea investiŃiilor în proiectul bugetului
(1) Obiectivele de investiŃii si celelalte cheltuieli asimilate investiŃiilor se cuprind în
programele de investiŃii anuale, anexe la buget, numai dacă, în prealabil, documentaŃiile
tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea si
oportunitatea efectuării cheltuielilor asimilate investiŃiilor, au fost elaborate si aprobate
potrivit dispoziŃiilor legale.
(2) Ordonatorii principali de credite stabilesc priorităŃile în repartizarea sumelor pe
fiecare obiectiv înscris în programul de investiŃii, în limita fondurilor cuprinse în
proiectul de buget cu această destinaŃie, asigurând totodată realizarea obiectivelor de
investiŃii în cadrul duratelor de execuŃie aprobate.
ART. 46
Structura programelor de investiŃii publice locale
(1) În programele de investiŃii se nominalizează obiectivele de investiŃii grupate pe:
investiŃii în continuare, investiŃii noi si poziŃia globală alte cheltuieli de investiŃii, pe
categorii de investiŃii.
(2) PoziŃia globală alte cheltuieli de investiŃii cuprinde următoarele categorii de
investiŃii:
a) achiziŃii de imobile;
b) dotări independente;
c) cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate, a
proiectelor si a altor studii aferente obiectivelor de investiŃii;
d) cheltuieli de expertiză, proiectare si de execuŃie privind consolidările si
intervenŃiile pentru prevenirea sau înlăturarea efectelor produse de acŃiuni accidentale si
calamităŃi naturale – cutremure, inundaŃii, alunecări, prăbusiri si tasări de teren, incendii,
accidente tehnice, precum si cheltuielile legate de realizarea acestor investiŃii;
e) lucrări de foraj, cartarea terenului, fotogrammetrie, determinări seismologice,
consultanŃă, asistenŃă tehnică si alte cheltuieli asimilate investiŃiilor, potrivit legii.
(3) Cheltuielile de investiŃii prevăzute la alin. (2) se detaliază în anexă distinctă de
către ordonatorul principal de credite, pe bază de note de fundamentare, care vor
cuprinde elemente referitoare la necesitatea, oportunitatea si alŃi indicatori caracteristici
unor asemenea investiŃii, si se aprobă de autorităŃile deliberative odată cu bugetul local.
ART. 47
Acordurile internaŃionale legate de investiŃiile publice locale
Toate angajamentele legale din care rezultă o cheltuială pentru investiŃii publice si
alte cheltuieli asimilate investiŃiilor, cofinanŃate din surse externe, se vor efectua în
conformitate cu prevederile acordului de finanŃare.
ART. 48
Monitorizarea de către ordonatorii principali de credite a proiectelor de investiŃii
(1) În situaŃia în care, pe parcursul execuŃiei bugetare, din motive obiective,
implementarea unui proiect de investiŃii nu se poate realiza conform proiecŃiei bugetare,
ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale pot propune autorităŃilor
deliberative, până la data de 31 octombrie, aprobarea redistribuirii fondurilor între
proiectele înscrise în programul de investiŃii.
(2) Ordonatorii principali de credite sunt responsabili de utilizarea eficientă a
fondurilor alocate investiŃiilor, precum si de realizarea obiectivelor de investiŃii incluse
în programele de investiŃii.
SECłIUNEA a 4-a
ExecuŃia bugetară
ART. 49
Principii în execuŃia bugetară
(1) Prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) se cuprind si se aprobă, după caz,
veniturile si creditele bugetare în structura clasificaŃiei bugetare.
(2) Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciŃiului bugetar.
(3) Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virări de credite
bugetare.
(4) Virările de credite bugetare de la un capitol la alt capitol al clasificaŃiei bugetare
si de la un program la altul se aprobă de autorităŃile deliberative, pe baza justificărilor
corespunzătoare ale ordonatorilor principali de credite, si se pot efectua înainte de
angajarea cheltuielilor.
(5) Virările de credite bugetare în cadrul aceluiasi capitol bugetar, inclusiv între
programele aceluiasi capitol, care nu contravin dispoziŃiilor prezentului articol, legii
bugetului de stat sau legii de rectificare, sunt în competenŃa fiecărui ordonator principal
de credite, pentru bugetul propriu si bugetele instituŃiilor si serviciilor publice
subordonate, si se pot efectua înainte de angajarea cheltuielilor.
(6) Propunerile de virări de credite bugetare sunt însoŃite de justificări, detalieri si
necesităŃi privind execuŃia, până la finele anului bugetar, a capitolului si subdiviziunii
clasificaŃiei bugetare, precum si a programului de la care se disponibilizează si,
respectiv, a capitolului si subdiviziunii clasificaŃiei bugetare si a programului la care se
suplimentează prevederile bugetare.
(7) Virările de credite bugetare, în condiŃiile prevederilor alin. (4) si (5), se pot
efectua începând cu trimestrul al III-lea al anului bugetar.
ART. 50
Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare
(1) Veniturile si cheltuielile aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) se
repartizează pe trimestre, în funcŃie de termenele legale de încasare a veniturilor si de
perioada în care este necesară efectuarea cheltuielilor.
(2) Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor bugetare, precum si
modificarea acestora se aprobă de către:
a) Ministerul FinanŃelor Publice, pentru sumele defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat si pentru transferurile de la acest buget, prevăzute la art. 34 alin. (1),
pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale, transmise de
direcŃiile generale ale finanŃelor publice, în termen de 20 de zile de la data publicării
legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea I. Sumele astfel aprobate
se repartizează pe unităŃi administrativ-teritoriale de către direcŃiile generale ale
finanŃelor publice;
b) ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, pentru bugetele prevăzute la
art. 1 alin. (2), în termen de 15 zile de la aprobarea sumelor prevăzute la lit. a).
(3) Repartizarea pe trimestre a transferurilor prevăzute la art. 34 alin. (2), precum si
modificarea acestora se comunică autorităŃilor administraŃiei publice locale de către
ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete, în termen de 10
zile de la aprobarea de către Ministerul FinanŃelor Publice a repartizării pe trimestre a
creditelor bugetare ale acestor bugete.
ART. 51
Deschiderea de credite bugetare
(1) Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite prin deschideri de
credite efectuate de ordonatorii principali de credite ai acestora, în limita sumelor
aprobate, potrivit destinaŃiei stabilite si cu respectarea dispoziŃiilor legale care
reglementează efectuarea cheltuielilor respective.
(2) Deschiderile de credite bugetare pentru transferurile de la bugetul de stat sau de la
alte bugete către bugetele locale, în cadrul limitelor prevăzute în bugetele respective, se
efectuează de către Ministerul FinanŃelor Publice, pentru cele prevăzute la art. 34 alin.
(1), prin direcŃiile generale ale finanŃelor publice, la cererea ordonatorilor principali de
credite ai bugetelor locale, în funcŃie de necesităŃile execuŃiei bugetare, cu respectarea
destinaŃiei, sau de către ceilalŃi ordonatori principali de credite, pentru transferurile
prevăzute la art. 34 alin. (2).
(3) Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe bază de documente
justificative, care să confirme angajamentele contractuale, primirea bunurilor materiale,
prestarea serviciilor, executarea de lucrări, plata salariilor si a altor drepturi bănesti,
plata obligaŃiilor bugetare, precum si a altor obligaŃii.
ART. 52
Transferurile de atribuŃii către autorităŃile administraŃiei publice locale
(1) În situaŃiile în care, în timpul exerciŃiului bugetar, pe baza dispoziŃiilor legale, au
loc treceri de instituŃii, acŃiuni sau sarcini în finanŃarea autorităŃilor administraŃiei
publice locale, Ministerul FinanŃelor Publice este autorizat să introducă modificările
corespunzătoare în volumul si în structura bugetului de stat, fără afectarea echilibrului
bugetar.
(2) AutorităŃile deliberative vor aproba modificările intervenite potrivit alin. (1) în
structura bugetelor proprii si, respectiv, ale instituŃiilor publice subordonate.
ART. 53
Fondurile externe nerambursabile
(1) Creditele bugetare aferente fondurilor externe nerambursabile au caracter
previzional si se derulează conform acordurilor încheiate cu partenerii externi.
(2) Fondurile externe nerambursabile vor fi încasate într-un cont distinct în afara
bugetului local si vor fi cheltuite numai în limita disponibilităŃilor existente în acest cont
si în scopul în care au fost acordate.
ART. 54
ExecuŃia bugetară
(1) În procesul execuŃiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg următoarele faze:
angajament, lichidare, ordonanŃare, plată.
(2) ExecuŃia bugetară la orase, municipii, sectoarele municipiului Bucuresti, judeŃe si
municipiul Bucuresti se bazează pe principiul separării atribuŃiilor persoanelor care au
calitatea de ordonator de credite de atribuŃiile persoanelor care au calitatea de contabil.
(3) OperaŃiunile specifice angajării, lichidării si ordonanŃării cheltuielilor sunt în
competenŃa ordonatorilor de credite si se efectuează pe baza avizelor compartimentelor
de specialitate ale instituŃiilor publice.
(4) Plata cheltuielilor este asigurată de seful compartimentului financiar-contabil, în
limita fondurilor disponibile.
(5) Instrumentele de plată trebuie să fie însoŃite de documentele justificative. Aceste
documente trebuie să certifice exactitatea sumelor de plată, recepŃia bunurilor,
executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale încheiate.
Instrumentele de plată se semnează de către contabil si seful compartimentului
financiar-contabil.
(6) Efectuarea plăŃilor, în limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe bază
de acte justificative, întocmite în conformitate cu dispoziŃiile legale, si numai după ce
acestea au fost angajate, lichidate si ordonanŃate.
(7) Plata cheltuielilor la comune si la instituŃiile publice la care compartimentul
financiar-contabil are un număr de personal mai mic de 5 persoane se realizează de
către ordonatorul de credite si de persoana împuternicită cu atribuŃii financiar-contabile,
cu respectarea normelor metodologice privind organizarea, evidenŃa si raportarea
angajamentelor bugetare si legale.
(8) Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua plăŃi în avans de până la
30%, în condiŃiile dispoziŃiilor legale.
(9) Sumele reprezentând plăŃi în avans, efectuate potrivit alin. (8) si nejustificate prin
bunuri livrate, lucrări executate si servicii prestate, până la sfârsitul anului, în condiŃiile
prevederilor contractuale, vor fi recuperate de către instituŃiile publice care au acordat
avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost avansate.
(10) În cazul nelivrării bunurilor, neefectuării lucrărilor si serviciilor angajate, pentru
care s-au plătit avansuri, recuperarea sumelor de către instituŃia publică se face cu
perceperea majorărilor de întârziere la nivelul celor existente pentru veniturile bugetare,
calculate pentru perioada de când s-au acordat si până s-au recuperat.
(11) Fac excepŃie de la prevederile alin. (9) situaŃiile expres reglementate prin
dispoziŃii legale.
ART. 55
Plata salariilor
(1) Salariile la instituŃiile publice cărora li se aplică prevederile prezentei legi se
plătesc o dată pe lună pentru luna precedentă.
(2) Esalonarea plăŃilor pe zile, pentru ordonatorii principali de credite si instituŃiile si
serviciile publice din subordinea acestora, se face de către direcŃia generală a finanŃelor
publice, la propunerea ordonatorilor principali de credite.
ART. 56
Regimul creditelor bugetare neutilizate de ordonatorii de credite
(1) Ordonatorii principali de credite au obligaŃia de a analiza lunar necesitatea
menŃinerii unor credite bugetare pentru care, în baza unor dispoziŃii legale sau din alte
cauze, sarcinile au fost desfiinŃate ori amânate si de a propune autorităŃilor deliberative
anularea creditelor respective.
(2) Pentru ultima lună a anului bugetar, termenul-limită pentru aplicarea prevederilor
alin. (1) este 10 decembrie.
(3) Cu creditele bugetare anulate în condiŃiile alin. (1) se majorează fondul de rezervă
bugetară la dispoziŃia autorităŃilor deliberative.
ART. 57
Contul anual de execuŃie
(1) Ordonatorii principali de credite întocmesc si prezintă spre aprobare autorităŃilor
deliberative, până la data de 31 mai a anului următor, conturile anuale de execuŃie a
bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2), în următoarea structură:
a) la venituri:
- prevederi bugetare iniŃiale;
- prevederi bugetare definitive;
- încasări realizate;
b) la cheltuieli:
- credite bugetare iniŃiale;
- credite bugetare definitive;
- plăŃi efectuate.
(2) Trimestrial si anual, ordonatorii principali de credite întocmesc situaŃii financiare
asupra execuŃiei bugetare, care se depun la direcŃiile generale ale finanŃelor publice.
După verificare, acestea întocmesc si depun la Ministerul FinanŃelor Publice situaŃii
financiare centralizate privind execuŃia bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2), pe
ansamblul judeŃului, la termenele si potrivit normelor stabilite de acesta. Ministerul
FinanŃelor Publice transmite spre informare Ministerului AdministraŃiei si Internelor o
situaŃie financiară centralizată privind execuŃia bugetelor locale.
(3) Ordonatorii principali de credite au obligaŃia să întocmească si să anexeze la
situaŃiile financiare anuale rapoarte anuale de performanŃă, în care să prezinte, pe
fiecare program, obiectivele, rezultatele preconizate si pe cele obŃinute, indicatorii si
costurile asociate, precum si situaŃii privind angajamentele legale.
(4) SituaŃiile financiare anuale, inclusiv anexele la acestea, se prezintă de către
ordonatorii principali de credite, spre aprobare, autorităŃilor deliberative.
ART. 58
Excedentul sau deficitul bugetar
(1) Excedentul anual al bugetului local, rezultat la încheierea exerciŃiului bugetar,
după efectuarea regularizărilor în limita sumelor defalcate din unele venituri ale
bugetului de stat prevăzute la art. 6 lit. a) si a celor exceptate la art. 6 lit. b), precum si a
transferurilor consolidabile din bugetul de stat sau din alte bugete se utilizează, în
ordine, pentru:
a) rambursarea eventualelor împrumuturi restante; plata dobânzilor, comisioanelor,
spezelor si a altor costuri aferente acestora;
b) constituirea fondului de rulment.
(2) DisponibilităŃile fondului de rulment sunt purtătoare de dobândă, se păstrează
într-un cont distinct, deschis pe seama fiecărei unităŃi administrativ-teritoriale, la
unităŃile teritoriale ale Trezoreriei Statului, în afara bugetului local, si pot fi utilizate
temporar pentru acoperirea golurilor de casă provenite din decalaje între veniturile si
cheltuielile anului curent, precum si pentru acoperirea definitivă a eventualului deficit
bugetar rezultat la finele exerciŃiului bugetar.
(3) Fondul de rulment poate fi utilizat si pentru finanŃarea unor investiŃii din
competenŃa autorităŃilor administraŃiei publice locale sau pentru dezvoltarea serviciilor
publice locale în interesul colectivităŃii.
(4) Utilizarea fondului de rulment, în condiŃiile alin. (2) si (3), si contul de execuŃie al
acestuia se aprobă de autorităŃile deliberative în afara bugetului local.
ART. 59
ExecuŃia de casă a bugetelor locale
(1) ExecuŃia de casă a bugetelor prevăzute la art. 1 alin. (2) se efectuează prin
unităŃile teritoriale ale Trezoreriei Statului, evidenŃiindu-se în conturi distincte:
a) veniturile bugetare încasate pe structura clasificaŃiei bugetare;
b) efectuarea plăŃilor dispuse de persoanele autorizate ale instituŃiilor publice, în
limita creditelor bugetare si a destinaŃiilor aprobate potrivit dispoziŃiilor legale;
c) efectuarea operaŃiunilor de încasări si plăŃi privind datoria publică internă si
externă, rezultată din împrumuturi contractate sau garantate de stat, precum si cele
contractate sau garantate de autorităŃile administraŃiei publice locale, inclusiv a celor
privind rambursarea ratelor la scadenŃă si plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor si
altor costuri aferente;
d) efectuarea altor operaŃiuni financiare în contul autorităŃilor administraŃiei publice
locale;
e) păstrarea disponibilităŃilor reprezentând fonduri externe nerambursabile sau
contravaloarea în lei a acestora, primite pe bază de acorduri si înŃelegeri
guvernamentale si de la organisme internaŃionale, si utilizarea acestora potrivit
bugetelor aprobate;
f) alte operaŃiuni financiare prevăzute de lege.
(2) Pentru împrumuturile contractate, altele decât cele din disponibilităŃile contului
curent general al Trezoreriei Statului, autorităŃile administraŃiei publice locale îsi pot
deschide conturi la bănci comerciale, în vederea derulării acestora.
(3) În execuŃie, alocarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat se
efectuează lunar de către direcŃiile generale ale finanŃelor publice, pe baza
fundamentărilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
ART. 60
Principii ale încheierii execuŃiei bugetare
(1) ExecuŃia bugetară se încheie la data de 31 decembrie a fiecărui an.
(2) Orice venit neîncasat si orice cheltuială angajată, lichidată si ordonanŃată în cadrul
prevederilor bugetare si neplătită până la data de 31 decembrie se va încasa sau se va
plăti, după caz, în contul bugetului pe anul următor.
(3) Creditele bugetare neutilizate până la închiderea anului sunt anulate de drept.
(4) DisponibilităŃile din fondurile externe nerambursabile si cele din fondurile
publice destinate cofinanŃării contribuŃiei financiare a ComunităŃii Europene, rămase la
finele exerciŃiului bugetar în conturile structurilor de implementare, se reportează în
anul următor cu aceeasi destinaŃie.
(5) Fondurile prevăzute la alin. (4) se utilizează în condiŃiile prevederilor prezentei
legi si potrivit acordurilor încheiate cu partenerii externi.
CAP. 4
Împrumuturi
ART. 61
Aprobarea împrumuturilor
(1) Consiliile locale, judeŃene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, după
caz, pot aproba contractarea sau garantarea de împrumuturi interne ori externe pe
termen scurt, mediu si lung, pentru realizarea de investiŃii publice de interes local,
precum si pentru refinanŃarea datoriei publice locale.
(2) Consiliile locale, judeŃene si Consiliul General al Municipiului Bucuresti, după
caz, hotărăsc, la propunerea ordonatorului principal de credite, contractarea sau
garantarea de împrumuturi, cu votul a cel puŃin jumătate plus unu din numărul
consilierilor în funcŃie.
(3) AutorităŃile administraŃiei publice locale pot contracta sau garanta împrumuturi în
condiŃiile alin. (1), potrivit legii, numai cu avizul comisiei de autorizare a
împrumuturilor locale.
(4) ComponenŃa si funcŃionarea comisiei de autorizare a împrumuturilor locale se
aprobă prin hotărâre a Guvernului. Membrii comisiei de autorizare a împrumuturilor
locale si ai secretariatului vor primi o indemnizaŃie lunară egală cu 20% din
indemnizaŃia secretarului de stat, în lunile în care au loc sedinŃe ale comisiei.
IndemnizaŃia se suportă de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului FinanŃelor
Publice.
(5) UnităŃile administrativ-teritoriale pot beneficia si de împrumuturi externe
contractate sau garantate de stat, în condiŃiile legii.
ART. 62
Datoria publică locală
(1) Datoria publică locală reprezintă o obligaŃie generală care trebuie rambursată,
conform acordurilor încheiate, din veniturile proprii ale unităŃii administrativ-teritoriale
împrumutate, prevăzute la art. 5 alin. (1) lit. a), precum si din veniturile beneficiarilor
de împrumuturi garantate de autorităŃile administraŃiei publice locale, după caz.
(2) Instrumentele datoriei publice locale sunt:
a) titluri de valoare;
b) împrumuturi de la băncile comerciale sau de la alte instituŃii de credit;
c) credite furnizor;
d) leasing financiar;
e) garanŃie locală.
(3) Avalizarea de către autorităŃile administraŃiei publice locale a biletelor la ordin
emise de operatorii economici si serviciile publice din subordinea acestora reprezintă
datorie publică locală.
(4) Emiterea si lansarea titlurilor de valoare se pot face direct de către autorităŃile
administraŃiei publice locale sau prin intermediul unor agenŃii ori al altor instituŃii
specializate.
(5) Valoarea totală a datoriei contractate de autoritatea administraŃiei publice locale
va fi înscrisă în registrul de evidenŃă a datoriei publice locale al acestei autorităŃi si se
raportează anual prin situaŃiile financiare.
(6) Registrul de evidenŃă a datoriei publice locale va include informaŃii care să
specifice suma totală a datoriilor autorităŃilor administraŃiei publice locale, precum si
detalierea datoriilor si alte informaŃii stabilite prin norme metodologice privind registrul
de evidenŃă a datoriei publice locale, emise de Ministerul FinanŃelor Publice.
(7) Valoarea totală a garanŃiilor emise de autoritatea administraŃiei publice locale se
înscrie în registrul de evidenŃă a garanŃiilor locale al acestei autorităŃi si se raportează
anual prin situaŃiile financiare.
(8) Registrul de evidenŃă a garanŃiilor locale cuprinde informaŃii care să specifice
suma totală a garanŃiilor emise de autoritatea administraŃiei publice locale, precum si
detalierea garanŃiilor si alte informaŃii stabilite prin norme metodologice privind
registrul de evidenŃă a garanŃiilor locale, emise de Ministerul FinanŃelor Publice.
(9) După contractarea si/sau garantarea de împrumuturi interne si/sau externe,
autorităŃile administraŃiei publice locale au obligaŃia de a transmite Ministerului
FinanŃelor Publice, în termen de 10 zile de la data intrării în vigoare a contractului
respectiv, copii de pe fiecare document primar, care atestă, după caz:
a) contractarea/garantarea împrumutului;
b) actul adiŃional la contractul/acordul de împrumut/garantare, dacă au fost aduse
modificări la acesta, cu respectarea clauzelor contractuale.
(10) Pe perioada utilizării si rambursării împrumutului contractat/garantat, raportarea
la Ministerul FinanŃelor Publice a datelor privind datoria publică locală se efectuează
lunar, în termen de 15 zile de la sfârsitul perioadei de raportare.
(11) În scopul evaluării datoriei publice locale, orice obligaŃie de plată, exprimată în altă monedă decât cea naŃională, este calculată în moneda naŃională, utilizându-se cursul de schimb valutar comunicat de Banca NaŃională a României pentru ultima zi din perioada la care se face raportarea.
(12) Serviciul datoriei publice locale nu reprezintă obligaŃii sau răspunderi ale Guvernului si va fi plătit din bugetele locale si din bugetele beneficiarilor de împrumuturi garantate de autorităŃile administraŃiei publice locale, precum si din sumele obŃinute din contractarea de împrumuturi pentru refinanŃarea datoriei publice locale directe.
….restul legii pe http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act?ida=65894
Astazi este Tuesday, Feb 07, 2012 
