OG 64 din 3 iunie 2009 – gestionarea financiara a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenta

ORDONANTA DE URGENTA OG Nr. 64 din 3 iunie 2009
privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru
obiectivul convergentă

EMITENT: GUVERNUL ROMÂNIEI
PUBLICATĂ ÎN: MONITORUL OFICIAL NR. 413 din 17 iunie 2009
Având în vedere necesitatea optimizării fluxurilor financiare din cadrul
programelor operaŃionale finanŃate din instrumente structurale si asigurarea
capacităŃii de absorbŃie a acestor fonduri, precum si prevederile Regulamentului (CE)
nr. 1.083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziŃii generale privind
Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European si Fondul de
coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, publicat în Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene seria L nr. 210 din 31 iulie 2006, cu modificările si
completările ulterioare, se impune elaborarea în regim de urgenŃă a unor reglementări
privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru
obiectivul convergenŃă.
În temeiul art. 115 alin. (4) din ConstituŃia României, republicată,
Guvernul României adoptă prezenta ordonanŃă de urgenŃă.
CAPITOLUL I
Obiectul reglementat. DefiniŃii
ART. 1
Prezenta ordonanŃă de urgenŃă stabileste cadrul financiar general pentru
gestionarea asistenŃei financiare nerambursabile alocate României pentru obiectivul
convergenŃă al politicii de coeziune a Uniunii Europene, precum si a prefinanŃării si
cofinanŃării aferente acestei asistenŃe, în vederea asigurării unui management
financiar eficient al fondurilor provenite din instrumente structurale.
ART. 2
(1) Termenii program operaŃional, Autoritate de management, organism
intermediar, obiectiv convergenŃă, beneficiar, corecŃii financiare, dezangajare
automată au înŃelesurile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 al
Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a anumitor dispoziŃii generale privind
Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European si Fondul de
coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999.
(2) Termenii neregulă, creanŃe bugetare rezultate din nereguli, autorităŃi cu
competenŃe în gestionarea fondurilor comunitare au înŃelesurile prevăzute în
OrdonanŃa Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea fondurilor
comunitare, precum si a fondurilor de cofinanŃare aferente utilizate necorespunzător,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările si completările
ulterioare.
(3) În sensul prezentei ordonanŃe de urgenŃă, termenii si expresiile de mai jos au
următoarea semnificaŃie:
2
a) instrumente structurale – asistenŃa financiară nerambursabilă primită de
România, în calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin intermediul Fondului
european de dezvoltare regională, Fondului social european si Fondului de coeziune;
b) Autoritate de certificare si plată – structura organizatorică din cadrul
Ministerului FinanŃelor Publice, responsabilă de certificarea sumelor cuprinse în
declaraŃiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeană, primirea de la Comisia
Europeană a fondurilor transferate României din instrumente structurale si transferul
către beneficiari/unităŃi de plată de pe lângă autorităŃile de management a fondurilor
primite din instrumente structurale, precum si a celor alocate de la bugetul de stat, în
cazul programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe;
c) Unitate de plată – structura din cadrul unui ordonator principal de credite, cu rol
de autoritate de management, având responsabilitatea managementului financiar al
fondurilor aferente unui program operaŃional care utilizează mecanismul plăŃii
indirecte, precum si responsabilitatea efectuării plăŃilor către contractori în cadrul
proiectelor de asistenŃă tehnică, după caz;
d) prefinanŃare – sumele transferate din instrumente structurale către beneficiari,
alŃii decât cei prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3), prin plată directă ori prin plată
indirectă, în stadiul iniŃial pentru susŃinerea începerii derulării proiectelor si/sau pe
parcursul implementării acestora, în condiŃiile prevăzute în contractul/decizia/ordinul
de finanŃare încheiat între un beneficiar si Autoritatea de management/organismul
intermediar responsabilă/responsabil, în vederea asigurării derulării corespunzătoare
a proiectelor finanŃate în cadrul programelor operaŃionale;
e) cofinanŃare publică – orice contribuŃie pentru finanŃarea cheltuielilor eligibile din
sumele aprobate în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) lit. a) – g) din Legea nr.
500/2002 privind finanŃele publice, cu modificările ulterioare, la art. 1 alin. (2) lit. a) -
d) din Legea nr. 273/2006 privind finanŃele publice locale, cu modificările si
completările ulterioare, inclusiv cofinanŃarea acordată de la bugetul de stat pentru alŃi
beneficiari decât cei prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3), precum si alte cheltuieli
similare, în sensul art. 2 alin. 5 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006;
f) cofinanŃare privată – orice contribuŃie a beneficiarului la finanŃarea cheltuielilor
eligibile, alta decât cea prevăzută la lit. e), aferentă proiectelor finanŃate în cadrul
programelor operaŃionale;
g) cheltuieli eligibile – cheltuielile efectuate de beneficiar, aferente proiectelor
finanŃate în cadrul programelor operaŃionale, care pot fi finanŃate atât din instrumente
structurale, cât si din cofinanŃarea publică si/sau cofinanŃarea privată, conform
reglementărilor legale comunitare si naŃionale în vigoare privind eligibilitatea
cheltuielilor;
h) contribuŃia publică naŃională totală – totalul fondurilor publice necesare
implementării programelor operaŃionale, format din cofinanŃarea publică si fondurile
aferente cheltuielilor publice, altele decât cele eligibile;
i) plată directă – transferul direct din contul AutorităŃii de certificare si plată în
contul beneficiarului al sumelor reprezentând prefinanŃare si/sau rambursarea
cheltuielilor eligibile, precum si restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru
finanŃarea contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite, aferentă cheltuielilor
eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente structurale;
3
j) plată indirectă – transferul, prin intermediul UnităŃii de plată, în contul
beneficiarului, al sumelor reprezentând prefinanŃarea si/sau rambursarea cheltuielilor
eligibile, precum si restituirea de la bugetul de stat a sumelor pentru finanŃarea
contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite, aferentă cheltuielilor eligibile
efectuate în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente structurale;
k) valoarea totală a proiectului – totalul fondurilor aferente cheltuielilor necesare
implementării proiectului, la nivelul beneficiarului, format din contravaloarea
contribuŃiei din instrumente structurale, valoarea cofinanŃării publice si/sau private,
precum si din valoarea cheltuielilor publice si/sau private altele decât cele eligibile.
CAPITOLUL II
Managementul financiar al instrumentelor structurale
ART. 3
Fondurile aferente instrumentelor structurale se alocă si se derulează în baza
prevederilor regulamentelor comunitare, precum si a prevederilor Cadrului strategic
naŃional de referinŃă si ale programelor operaŃionale, aprobate de Comisia Europeană,
cu modificările si completările ulterioare.
ART. 4
(1) Ministerul FinanŃelor Publice asigură coordonarea managementului financiar al
instrumentelor structurale, precum si coordonarea managementului financiar al
contribuŃiei publice naŃionale totale.
(2) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002, cu modificările ulterioare,
se autorizează Ministerul FinanŃelor Publice să efectueze, pe parcursul întregului an,
redistribuiri de credite bugetare între ordonatorii principali de credite ai bugetului de
stat, bugetului asigurărilor sociale de stat si ai bugetelor fondurilor speciale, în funcŃie
de stadiul implementării proiectelor finanŃate din instrumente structurale la nivelul
fiecărui ordonator de credite, precum si în funcŃie de modificările determinate de
realocările de fonduri din instrumente structurale între programele operaŃionale,
efectuate în conformitate cu procedurile comunitare.
(3) Ministerul FinanŃelor Publice asigură gestionarea instrumentelor structurale
prin conturi deschise la Banca NaŃională a României si/sau Trezoreria Statului.
(4) Conturile aferente gestionării instrumentelor structurale si a contribuŃiei publice
naŃionale totale se stabilesc prin ordin al ministrului finanŃelor publice.
(5) Sumele aferente derulării proiectelor finanŃate din instrumente structurale,
existente în conturile beneficiarilor, nu sunt supuse executării silite pe perioada de
valabilitate a contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, cu excepŃia creanŃelor
bugetare rezultate din aplicarea prevederilor OrdonanŃei Guvernului nr. 79/2003,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările si completările
ulterioare.
CAPITOLUL III
ContribuŃia publică naŃională totală
ART. 5
4
(1) În bugetele beneficiarilor care sunt finanŃaŃi integral din bugetul de stat, bugetul
asigurărilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale se cuprind integral sumele
necesare finanŃării valorii totale a proiectelor proprii, cu respectarea prevederilor art.
12.
(2) În bugetul Ministerului Transporturilor si Infrastructurii se cuprind integral, cu
respectarea prevederilor art. 12 si a prevederilor legislaŃiei naŃionale si comunitare
privind ajutorul de stat, sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor proprii,
precum si sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor ai căror beneficiari
sunt Compania NaŃională de Autostrăzi si Drumuri NaŃionale din România – S.A.,
Compania NaŃională de Căi Ferate “C.F.R” – S.A., Regia Autonomă “AdministraŃia
Fluvială a Dunării de Jos” GalaŃi, Compania NaŃională “AdministraŃia Porturilor
Maritime” – S.A. ConstanŃa, Compania NaŃională “AdministraŃia Porturilor Dunării
Maritime” – S.A. GalaŃi, Compania NaŃională “AdministraŃia Porturilor Dunării
Fluviale” – S.A. Giurgiu, Compania NaŃională “AdministraŃia Canalelor Navigabile” -
S.A., Compania NaŃională “Aeroportul InternaŃional Henri Coandă – Bucuresti” -
S.A., Societatea NaŃională “Aeroportul InternaŃional Bucuresti Băneasa – Aurel
Vlaicu” – S.A., Societatea NaŃională “Aeroportul InternaŃional Mihail Kogălniceanu -
ConstanŃa” – S.A., Societatea NaŃională “Aeroportul InternaŃional Timisoara – Traian
Vuia” – S.A.
(3) În bugetul Ministerului Mediului se cuprind integral, cu respectarea
prevederilor art. 12, sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor proprii,
precum si sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor al căror beneficiar
este AdministraŃia NaŃională “Apele Române”.
(4) În bugetele instituŃiilor publice finanŃate integral din venituri proprii si/sau
finanŃate parŃial de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat sau bugetele
fondurilor speciale se cuprind sumele necesare implementării proiectelor proprii
finanŃate din instrumente structurale.
ART. 6
(1) În bugetele beneficiarilor care au calitatea de ordonatori de credite ai bugetului
local se cuprind sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor proprii, precum
si a proiectelor ai căror beneficiari sunt entităŃi finanŃate integral din bugetele
acestora.
(2) În bugetele beneficiarilor care sunt entităŃi publice locale finanŃate integral din
venituri proprii si/sau finanŃate parŃial de la bugetele locale se cuprind sumele
necesare implementării proiectelor proprii finanŃate din instrumente structurale.
(3) Pe parcursul execuŃiei bugetare, pentru asigurarea resurselor de finanŃare
prevăzute la alin. (1), beneficiarii care au calitatea de ordonatori de credite ai
bugetului local pot contracta finanŃări rambursabile sau pot utiliza disponibilităŃile
fondului de rulment, prin derogare de la prevederile art. 58 alin. (3) si art. 61 alin. (1)
din Legea nr. 273/2006, cu modificările si completările ulterioare.
ART. 7
(1) După certificarea cheltuielilor de către Autoritatea de certificare si plată,
conform prevederilor legale comunitare si naŃionale, sumele din instrumente
structurale cuvenite a fi rambursate beneficiarilor prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3),
conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, se virează de către autorităŃile
5
de management/Autoritatea de certificare si plată în conturile de venituri ale
bugetelor din care au fost finanŃate proiectele respective.
(2) După autorizarea cheltuielilor de către autorităŃile de management, conform
prevederilor legale comunitare si naŃionale, sumele cuvenite a fi rambursate
beneficiarilor prevăzuŃi la art. 6 alin. (1), conform contractelor/deciziilor/ordinelor de
finanŃare, se virează de către autorităŃile de management/Autoritatea de certificare si
plată în conturile de venituri ale bugetelor locale din care au fost finanŃate proiectele
respective.
(3) După autorizarea cheltuielilor de către autorităŃile de management, conform
prevederilor legale comunitare si naŃionale, sumele cuvenite a fi rambursate altor
beneficiari decât cei prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3) si art. 6 alin. (1), conform
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, se virează de către autorităŃile de
management/Autoritatea de certificare si plată în conturile de disponibilităŃi prin care
se gestionează bugetele de venituri si cheltuieli ale acestora.
ART. 8
În bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management
pentru programele operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii indirecte, cu
excepŃia AutorităŃii de management pentru Programul operaŃional “AsistenŃă
tehnică”, se cuprind:
a) sumele reprezentând cofinanŃarea publică asigurată de la bugetul de stat pentru
proiectele finanŃate din instrumente structurale ai căror beneficiari sunt alŃii decât cei
prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3);
b) sumele pentru finanŃarea contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite,
aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente
structurale prin programele operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii indirecte,
pentru categoriile de beneficiari prevăzute la art. 15 alin. (1);
c) sumele necesare plăŃii creanŃelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau
bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corecŃii financiare, în cadrul
programului operaŃional gestionat, inclusiv majorările de întârziere ca urmare a
imposibilităŃii recuperării ori, după caz, a nerecuperării la timp de la beneficiari a
acestora;
d) sumele necesare finanŃării cheltuielilor aferente transferului de fonduri din
conturile proprii în conturile beneficiarilor;
e) sumele necesare pentru finanŃarea diferenŃelor rezultate la închiderea
parŃială/finală a programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii indirecte,
ca urmare a depăsirii sumelor alocate în euro la nivel de program operaŃional, din
instrumente structurale si din cofinanŃare publică, prin încheierea
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, conform prevederilor art. 13;
f) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale suspendării
plăŃilor de către Autoritatea de certificare si plată sau de către Comisia Europeană, în
conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare;
g) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale dezangajării
automate, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare;
6
h) sumele necesare reîntregirii conturilor AutorităŃii de certificare si plată, în cazul
aplicării prevederilor art. 82 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la
solicitarea AutorităŃii de certificare si plată.
ART. 9
În bugetul ordonatorului principal de credite cu rol de Autoritate de management
pentru Programul operaŃional “AsistenŃă tehnică” se cuprind:
a) sumele reprezentând cofinanŃarea publică asigurată de la bugetul de stat pentru
proiectele finanŃate din instrumente structurale ai căror beneficiari sunt alŃii decât cei
prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3);
b) sumele pentru finanŃarea contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite,
aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente
structurale, pentru categoriile de beneficiari prevăzute la art. 15 alin. (1);
c) sumele necesare plăŃii creanŃelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau
bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corecŃii financiare, în cadrul
programului operaŃional gestionat, inclusiv majorările de întârziere ca urmare a
imposibilităŃii recuperării ori, după caz, a nerecuperării la timp de la beneficiari a
acestora;
d) sumele necesare finanŃării valorii totale a proiectelor propuse în cadrul
Programului operaŃional “AsistenŃă tehnică”, în cazul proiectelor în care Autoritatea
pentru coordonarea instrumentelor structurale, structurile din cadrul acesteia sau
Autoritatea de certificare si plată au calitatea de beneficiar;
e) sumele necesare finanŃării cheltuielilor aferente transferului de fonduri din
conturile proprii în conturile beneficiarilor;
f) sumele necesare pentru finanŃarea diferenŃelor rezultate la închiderea
parŃială/finală a Programului operaŃional “AsistenŃă tehnică” ca urmare a depăsirii
sumelor alocate în euro la nivel de program operaŃional, din instrumente structurale si
cofinanŃare publică, prin încheierea contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare,
conform prevederilor art. 13;
g) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale suspendării
plăŃilor de către Autoritatea de certificare si plată sau de către Comisia Europeană, în
conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare;
h) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale dezangajării
automate, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare;
i) sumele necesare reîntregirii conturilor AutorităŃii de certificare si plată, în cazul
aplicării prevederilor art. 82 alin. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la
solicitarea AutorităŃii de certificare si plată.
ART. 10
În bugetele ordonatorilor principali de credite cu rol de Autoritate de management
pentru programele operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe se cuprind:
a) sumele necesare plăŃii creanŃelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene si/sau
bugetului de stat ca urmare a unor nereguli sau corecŃii financiare, în cadrul
programului operaŃional gestionat, inclusiv majorările de întârziere ca urmare a
imposibilităŃii recuperării ori, după caz, a nerecuperării la timp de la beneficiari a
acestora;
7
b) sumele necesare reîntregirii conturilor AutorităŃii de certificare si plată, în cazul
aplicării prevederilor art. 82 alin. 2 din Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006, la
solicitarea AutorităŃii de certificare si plată;
c) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale suspendării
plăŃilor de către Autoritatea de certificare si plată sau de către Comisia Europeană, în
conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare;
d) sumele necesare pentru acoperirea consecinŃelor financiare ale dezangajării
automate, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare.
ART. 11
În bugetul Ministerului FinanŃelor Publice – AcŃiuni generale, la poziŃia globală
distinctă denumită “CofinanŃarea asistenŃei financiare nerambursabile postaderare de
la Comunitatea Europeană” se cuprind:
a) sumele reprezentând cofinanŃare publică din bugetul de stat pentru programele
operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe, în cazul proiectelor ai căror
beneficiari sunt alŃii decât cei prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3);
b) sumele necesare asigurării prefinanŃării proiectelor ai căror beneficiari sunt alŃii
decât cei prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3), în cazul indisponibilităŃii temporare a
fondurilor din instrumente structurale;
c) sumele necesare continuării finanŃării proiectelor în cadrul programelor
operaŃionale, în cazul indisponibilităŃii temporare a fondurilor din instrumente
structurale;
d) sumele necesare finanŃării cheltuielilor aferente transferului de fonduri din
conturile Ministerului FinanŃelor Publice în conturile beneficiarilor/unităŃilor de plată
de pe lângă autorităŃile de management;
e) sumele pentru finanŃarea contravalorii taxei pe valoarea adăugată plătite,
aferentă cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente
structurale din programele operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe,
pentru categoriile de beneficiari prevăzute la art. 15 alin. (1);
f) sumele necesare pentru finanŃarea diferenŃelor nefavorabile de curs valutar,
aferente operaŃiunilor financiare efectuate de Autoritatea de certificare si plată;
g) sumele necesare pentru finanŃarea diferenŃelor rezultate la închiderea
parŃială/finală a programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe, ca
urmare a depăsirii sumelor alocate în euro la nivel de program operaŃional, din
instrumente structurale si cofinanŃare publică, prin încheierea
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare, conform prevederilor art. 13;
h) sumele necesare pentru finanŃarea cheltuielilor declarate eligibile de Autoritatea
de certificare si plată si care nu sunt considerate eligibile de Comisia Europeană,
altele decât cele prevăzute la art. 8 lit. c), art. 9 lit. c) si art. 10 lit. a).
ART. 12
(1) Propunerile de credite de angajament si de credite bugetare necesare asigurării
sumelor prevăzute la art. 8 lit. a) si b), art. 9 lit. a) si b) si art. 11 lit. a) si e) se
stabilesc de ordonatorii principali de credite cu rol de Autoritate de management pe
baza valorii proiectelor aprobate si/sau a estimării valorii proiectelor ce urmează a fi
finanŃate în cadrul programelor operaŃionale, aferente altor beneficiari decât cei
prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3).
8
(2) Propunerile de credite de angajament si de credite bugetare pentru asigurarea
sumelor necesare implementării corespunzătoare a proiectelor proprii pentru
beneficiarii prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3) se stabilesc de către acestia pe baza
fiselor de fundamentare ale proiectelor propuse la finanŃare/finanŃate în cadrul
programelor operaŃionale, avizate de principiu de către autorităŃile de management,
inclusiv în funcŃie de cheltuielile estimate pentru anul respectiv, în cazul proiectelor
aflate în implementare conform contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare.
(3) Avizul de principiu al AutorităŃii de management se acordă pe baza
informaŃiilor din fisa de fundamentare a proiectului propus la finanŃare si se referă la
eligibilitatea activităŃilor din cadrul proiectului, fără a reprezenta un angajament al
acesteia de a accepta la finanŃare proiectul respectiv.
(4) Propunerile de credite de angajament si propunerile de credite bugetare
prevăzute la alin. (1) si (2) se includ anual la titlul din clasificaŃia bugetară referitor la
proiecte cu finanŃare din fonduri externe nerambursabile postaderare.
(5) Fondurile cuprinse în bugetele ordonatorilor de credite, conform prevederilor
alin. (4), sunt exclusiv destinate proiectelor finanŃate din instrumente structurale si nu
pot fi utilizate pentru finanŃarea altor naturi de cheltuieli prin redistribuire cu ocazia
rectificărilor bugetare si/sau prin virări de credite ori prin cedarea la Fondul de
rezervă bugetară la dispoziŃia Guvernului prevăzut în bugetul de stat.
(6) Din fondurile prevăzute la alin. (4) se pot efectua cheltuieli curente si de capital
pentru derularea corespunzătoare a proiectelor finanŃate din instrumente structurale.
(7) Se autorizează ordonatorii de credite prevăzuŃi la art. 5 alin. (1) – (3) să
efectueze pe parcursul exerciŃiului bugetar, fără a depăsi însă data de 31 octombrie,
redistribuiri de fonduri între proiectele finanŃate/propuse la finanŃare în cadrul titlului
din clasificaŃia bugetară referitor la proiecte cu finanŃare din fonduri externe
nerambursabile postaderare, precum si virări de credite de la alte titluri ori capitole de
cheltuieli, astfel încât să se asigure implementarea corespunzătoare a acestor proiecte
si/sau să se asigure finanŃarea unor proiecte noi. Aceste modificări vor fi comunicate
lunar Ministerului FinanŃelor Publice.
ART. 13
(1) AutorităŃile de management sunt autorizate să încheie contracte/decizii/ordine
de finanŃare a căror valoare poate determina depăsirea sumelor alocate în euro la
nivel de axă prioritară, din instrumente structurale si cofinanŃare publică.
(2) Limitele admise pentru depăsirea sumelor alocate în euro din instrumente
structurale se stabilesc în normele metodologice de aplicare a prezentei ordonanŃe de
urgenŃă.
ART. 14
(1) Sumele prevăzute la art. 11 lit. b) si c) se transferă la beneficiar prin plată
directă sau plată indirectă.
(2) Sumele prevăzute la art. 11 lit. b) si c), utilizate temporar din bugetul de stat, se
regularizează de Autoritatea de certificare si plată din instrumente structurale la
momentul primirii acestora de la Comisia Europeană sau cu sumele recuperate de la
beneficiari, în cazul plăŃilor directe, ori de la Autoritatea de management, în cazul
plăŃilor indirecte, si se virează la bugetul de stat.
9
(3) Din sumele prevăzute la art. 8 lit. h), art. 9 lit. i) si art. 10 lit. b), Autoritatea de
management reîntregeste conturile AutorităŃii de certificare si plată cu echivalentul
sumelor returnate Comisiei Europene în cazul aplicării prevederilor art. 82 alin. 2 din
Regulamentul (CE) nr. 1.083/2006 si, după efectuarea de către Comisia Europeană a
plăŃii finale în cadrul programului operaŃional, recuperează aceste sume de la
Autoritatea de certificare si plată si le virează în conturile de venituri ale bugetului de
stat.
ART. 15
(1) Sumele prevăzute la art. 8 lit. b), art. 9 lit. b) si art. 11 lit. e) se acordă, prin
plată directă, respectiv plată indirectă, următorilor beneficiari:
a) instituŃii publice finanŃate integral din venituri proprii si/sau finanŃate parŃial de
la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat ori bugetele fondurilor speciale;
b) autorităŃi ale administraŃiei publice locale sau entităŃi publice finanŃate integral
din bugetele acestora;
c) entităŃi publice locale finanŃate integral din venituri proprii si/sau finanŃate
parŃial de la bugetele locale;
d) organisme neguvernamentale nonprofit, de utilitate publică, cu personalitate
juridică, care funcŃionează în domeniul dezvoltării regionale;
e) organisme neguvernamentale nonprofit, cu personalitate juridică, pentru
activitatea desfăsurată fără scop patrimonial;
f) unităŃi de cult si structuri ale cultelor aparŃinând cultelor religioase recunoscute
în România, conform Legii nr. 489/2006 privind libertatea religioasă si regimul
general al cultelor;
g) societăŃi comerciale care au calitatea de furnizori de formare profesională, care
desfăsoară numai activităŃi scutite de taxa pe valoare adăugată, fără drept de
deducere, conform prevederilor art. 141 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 571/2003 privind
Codul fiscal, cu modificările si completările ulterioare;
h) operatori regionali de apă, definiŃi în baza art. 2 lit. g^1) din Legea serviciilor
comunitare de utilităŃi publice nr. 51/2006, cu modificările si completările ulterioare.
(2) În cazul proiectelor care intră sub incidenŃa ajutorului de stat/de minimis,
sumele prevăzute la art. 8 lit. b), art. 9 lit. b) si art. 11 lit. e) se acordă beneficiarilor
menŃionaŃi la alin. (1), numai cu condiŃia nedepăsirii intensităŃii maxime admise a
ajutorului de stat/de minimis.
(3) Beneficiarii prevăzuŃi la alin. (1) care, potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003,
cu modificările si completările ulterioare, îsi exercită dreptul de deducere a taxei pe
valoarea adăugată aferente cheltuielilor eligibile efectuate în cadrul proiectelor
finanŃate din instrumente structurale în cadrul programelor operaŃionale au obligaŃia
să restituie la bugetul de stat sumele reprezentând taxa pe valoarea adăugată dedusă, a
cărei contravaloare a fost plătită beneficiarilor potrivit prezentei ordonanŃe de
urgenŃă, în condiŃiile stabilite prin normele metodologice.
ART. 16
(1) DisponibilităŃile din fondurile aferente instrumentelor structurale si fondurilor
publice destinate finanŃării/cofinanŃării/prefinanŃării, rămase la sfârsitul anului
bugetar în conturile AutorităŃii de certificare si plată, unităŃilor de plată, precum si ale
10
beneficiarilor de proiecte aprobate spre finanŃare în cadrul unui program operaŃional,
se reportează în anul următor cu aceeasi destinaŃie.
(2) DisponibilităŃile din fondurile de la bugetul de stat, aflate în conturile
AutorităŃii de certificare si plată, destinate finanŃării proiectelor aferente programelor
de preaderare, în cazul indisponibilităŃilor temporare, se realocă
prefinanŃării/continuării finanŃării proiectelor în cadrul programelor operaŃionale, în
cazul indisponibilităŃii temporare a fondurilor din instrumentele structurale, după
încheierea programelor de preaderare.
CAPITOLUL IV
PrefinanŃarea
ART. 17
(1) Sumele acordate ca prefinanŃare în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente
structurale se deduc prin aplicarea unui procent la valoarea cererilor de rambursare
transmise de beneficiari, conform prevederilor contractelor/deciziilor/ordinelor de
finanŃare.
(2) Beneficiarii pot avansa din prefinanŃare sume partenerilor si contractorilor,
după caz, în limita si în condiŃiile stabilite de Autoritatea de management prin
contractele/deciziile/ordinele de finanŃare.
(3) PrefinanŃarea acordată se restituie de către beneficiar AutorităŃii de
management/AutorităŃii de certificare si plată, dacă nicio cerere de rambursare nu a
fost depusă de acesta în termenul stabilit conform prevederilor
contractelor/deciziilor/ordinelor de finanŃare.
(4) Sumele recuperate potrivit prevederilor alin. (3) din prefinanŃarea acordată,
provenind din instrumente structurale, se utilizează pentru continuarea finanŃării
programului operaŃional.
(5) PrefinanŃarea acordată beneficiarilor prevăzuŃi la art. 6 alin. (1), rămasă
neutilizată la finele exerciŃiului bugetar, se reflectă în excedentul bugetului local si,
respectiv, în fondul de rulment si va fi utilizată în anul următor cu aceeasi destinaŃie,
prin derogare de la prevederile art. 58 alin. (3) din Legea nr. 273/2006, cu
modificările si completările ulterioare.
CAPITOLUL V
Angajarea, lichidarea si ordonanŃarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor
operaŃionale
ART. 18
(1) Proiectele implementate în cadrul programelor operaŃionale finanŃate din
instrumente structurale sunt considerate acŃiuni multianuale.
(2) Angajamentele legale, inclusiv contractele de achiziŃii publice, aferente
proiectelor implementate în cadrul programelor operaŃionale finanŃate din
instrumente structurale pot fi anuale sau multianuale.
(3) Creditele de angajament si creditele bugetare necesare implementării fiecărui
program operaŃional se stabilesc având în vedere decizia Comisiei Europene de
11
adoptare a acestuia si se reflectă în anexa la bugetul ordonatorului principal de credite
cu rol de autoritate de management pentru respectivul program.
(4) În cazul programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe,
ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management efectuează la
nivel de program angajarea cheltuielilor în baza creditelor prevăzute la alin. (3),
precum si lichidarea acestora, Autoritatea de certificare si plată urmând să efectueze
ordonanŃarea si plata.
(5) În cazul programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii indirecte,
ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management efectuează la
nivel de program angajarea cheltuielilor în baza creditelor prevăzute la alin. (3),
precum si lichidarea, ordonanŃarea si plata acestora.
(6) În cazul programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii indirecte,
autorităŃile de management au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile între
conturile contabile proprii si cele ale beneficiarilor pentru operaŃiunile gestionate în
cadrul programelor operaŃionale.
(7) În cazul programelor operaŃionale care utilizează mecanismul plăŃii directe,
autorităŃile de management au responsabilitatea efectuării reconcilierii contabile între
conturile AutorităŃii de certificare si plată si cele ale beneficiarilor, pe baza
documentelor transmise de Autoritatea de certificare si plată, pentru operaŃiunile
gestionate în cadrul programelor respective.
ART. 19
(1) Ordonatorii principali de credite cu rol de autoritate de management pot delega
angajarea si/sau lichidarea cheltuielilor efectuate la nivelul programelor operaŃionale
ordonatorilor de credite cu rol de organism intermediar, în limita competenŃelor
reglementate prin ordin comun al conducătorilor celor două instituŃii implicate si/sau
pe baza acordului de delegare de atribuŃii încheiat între Autoritatea de management si
organismul intermediar, în conformitate cu prevederile regulamentelor comunitare.
Ordonatorul principal de credite cu rol de Autoritate de management nu este exonerat
de răspundere prin actul de delegare.
(2) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 500/2002, cu modificările ulterioare,
ordonatorul de credite cu rol de organism intermediar poate angaja cheltuieli în baza
creditelor de angajament prevăzute la art. 18 alin. (3), cu avizul AutorităŃii de
management, si poate efectua unele operaŃiuni specifice fazei de lichidare a acestor
cheltuieli.
(3) Ministerul Dezvoltării Regionale si LocuinŃei, în calitate de autoritate de
management pentru Programul operaŃional regional, poate delega agenŃiilor pentru
dezvoltare regională, în calitatea acestora de organisme intermediare, angajarea si/sau
lichidarea cheltuielilor aferente proiectelor finanŃate în cadrul programului, în baza
acordului de delegare de atribuŃii încheiat cu fiecare dintre acestea, în conformitate cu
prevederile reglementărilor comunitare. Ministerul Dezvoltării Regionale si LocuinŃei
nu este exonerat de răspundere prin actul de delegare.
CAPITOLUL VI
Păstrarea documentelor, control, audit, nereguli
12
ART. 20
(1) Controlul financiar preventiv si auditul intern al fondurilor derulate la nivelul
programelor operaŃionale se exercită la nivelul AutorităŃii de
management/organismului intermediar si AutorităŃii de certificare si plată, în
conformitate cu legislaŃia în vigoare si cu normele metodologice de aplicare a
prezentei ordonanŃe de urgenŃă.
(2) Prin derogare de la prevederile OrdonanŃei Guvernului nr. 119/1999 privind
controlul intern si controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările
ulterioare, controlul financiar preventiv delegat nu se exercită asupra proiectelor de
operaŃiuni iniŃiate la nivelul AutorităŃii de management/organismului
intermediar/AutorităŃii de certificare si plată în vederea gestionării financiare a
programelor operaŃionale finanŃate din instrumente structurale, cu excepŃia
proiectelor de operaŃiuni privind proiectele pentru care Autoritatea de
management/organismul intermediar/Autoritatea de certificare si plată are calitatea de
beneficiar.
ART. 21
(1) Beneficiarul unui proiect finanŃat din instrumente structurale are obligaŃia
îndosarierii si păstrării în bune condiŃii a tuturor documentelor aferente proiectului,
conform prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.083/2006.
(2) Beneficiarul are obligaŃia de a asigura accesul neîngrădit al autorităŃilor
naŃionale cu atribuŃii de verificare, control si audit, al serviciilor Comisiei Europene,
al CurŃii Europene de Conturi, al reprezentanŃilor serviciului specializat al Comisiei
Europene – Oficiul European pentru Lupta Antifraudă – OLAF, precum si al
reprezentanŃilor Departamentului pentru Lupta Antifraudă – DLAF, în limitele
competenŃelor care le revin, în cazul în care acestia efectuează
verificări/controale/audit la faŃa locului si solicită declaraŃii, documente, informaŃii.
(3) În cazul nerespectării prevederilor alin. (1) si (2), beneficiarul este obligat să
restituie întreaga sumă primită, aferentă proiectului, reprezentând asistenŃă financiară
nerambursabilă din instrumente structurale, cofinanŃarea si finanŃarea contravalorii
taxei pe valoarea adăugată plătite din fonduri de la bugetul de stat, după caz, inclusiv
dobânzile/penalizările aferente.
ART. 22
(1) Autoritatea de management este responsabilă de recuperarea creanŃelor
bugetare rezultate din nereguli în cadrul proiectelor finanŃate din instrumente
structurale, conform prevederilor OrdonanŃei Guvernului nr. 79/2003, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările si completările ulterioare.
(2) Autoritatea de certificare si plată recuperează de la autorităŃile cu competenŃe în
gestionarea fondurilor comunitare sumele pe care Comisia Europeană le-a diminuat
din plăŃile din instrumente structurale efectuate către Autoritatea de certificare si
plată, ca urmare a compensării acestora cu sumele necesare plăŃii creanŃelor bugetare
ale bugetului Uniunii Europene de către autorităŃile române.
(3) Autoritatea de certificare si plată recuperează de la ordonatorul de credite cu rol
de autoritate de management, până cel târziu la data închiderii programului
operaŃional, orice sume din instrumentele structurale si din categoriile prevăzute la
art. 11 lit. a), b), c) si e), plătite beneficiarilor în cazul programelor operaŃionale care
13
utilizează mecanismul plăŃii directe, precum si din categoriile prevăzute la art. 11 lit.
b) si c), transferate unităŃilor de plată în cazul programelor operaŃionale care
utilizează mecanismul plăŃii indirecte si care, ulterior plăŃilor efectuate către
beneficiari, nu au fost incluse sau au fost deduse de Autoritatea de
management/Autoritatea de certificare si plată în/din cheltuielile eligibile declarate
Comisiei Europene ca urmare a sesizării unor nereguli si nu au fost recuperate de la
beneficiari.
CAPITOLUL VII
Proiecte implementate în parteneriat
ART. 23
Proiectele finanŃate din instrumente structurale în cadrul programelor operaŃionale
pentru obiectivul convergenŃă pot avea ca beneficiari parteneriate compuse din două
sau mai multe entităŃi cu personalitate juridică, înregistrate în România si/sau în
statele membre ale Uniunii Europene, cu condiŃia desemnării ca lider al
parteneriatului a unei entităŃi înregistrate fiscal în România, excepŃie făcând
proiectele pentru care beneficiar este o grupare europeană de cooperare teritorială.
ART. 24
Pentru implementarea proiectelor prevăzute la art. 23, autorităŃile sau instituŃiile
finanŃate din fonduri publice pot stabili parteneriate cu entităŃi din sectorul privat,
numai prin aplicarea unei proceduri transparente si nediscriminatorii privind alegerea
partenerilor din sectorul privat.
ART. 25
Aspectele legale, financiare si de altă natură privind proiectele implementate în
parteneriat, finanŃate în cadrul programelor operaŃionale pentru obiectivul
convergenŃă, vor fi reglementate prin normele metodologice de aplicare a prezentei
ordonanŃe de urgenŃă.
CAPITOLUL VIII
DispoziŃii finale
ART. 26
În termen de 10 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanŃe de
urgenŃă, prin ordin al ministrului finanŃelor publice, se aprobă normele metodologice
de aplicare.
ART. 27
Sumele neutilizate până la data de 31 decembrie 2008, rămase în conturile de
disponibilităŃi ale beneficiarilor care au în implementare proiecte finanŃate din
instrumente structurale, se utilizează în continuare din conturile respective în scopul
pentru care au fost acordate, până la lichidarea lor.
ART. 28
(1) La data intrării în vigoare a prezentei ordonanŃe de urgenŃă se abrogă
OrdonanŃa Guvernului nr. 29/2007 privind modul de alocare a instrumentelor
structurale, a prefinanŃării si a cofinanŃării alocate de la bugetul de stat, inclusiv din
14
Fondul naŃional de dezvoltare, în bugetul instituŃiilor implicate în gestionarea
instrumentelor structurale si utilizarea acestora pentru obiectivul convergenŃă,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007,
aprobată cu modificări si completări prin Legea nr. 249/2007, cu modificările si
completările ulterioare.
(2) De la data intrării în vigoare a prezentei ordonanŃe de urgenŃă, dispoziŃiile
contrare acesteia, cuprinse în Legea bugetului de stat nr. 18/2009, cu modificările si
completările ulterioare, nu sunt aplicabile proiectelor/propunerilor de proiecte
finanŃate din instrumente structurale.
PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemnează:
Ministrul finanŃelor publice,
Gheorghe Pogea
Viceprim-ministru,
ministrul administraŃiei si internelor,
Dan Nica
Seful Departamentului pentru Afaceri Europene,
Vasile Puscas
Bucuresti, 3 iunie 2009.
Nr. 64.
—————