Autoritatea de Management – PNDR

Autoritatea de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala al Romaniei este Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, reprezentat prin Directia Generala Dezvoltare Rurala, conform Hotararii de Guvern nr.385/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale.
Structura organizatorica a Directiei Generale Dezvoltare Rurala – Autoritate de Management pentru PNDR este prezentata in urmatoarea schema:
In vederea asigurarii unui contact direct cu potentialii beneficiari ai Programului, Directia Generala Dezvoltare Rurala – Autoritate de Management pentru PNDR a dezvoltat in cadrul Directiilor pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (DADR – structurile judetene ale Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale) un departament de dezvoltare rurala, ce va desfasura la nivel local activitati corespunzatoare sarcinilor de implementare ale AM PNDR.
In scopul intaririi capacitatii institutionale AM PNDR a dezvoltat o structura de personal care cuprinde 307 de posturi: 85 la nivel central si 222 la nivel judetean, in cadrul departamentelor de dezvoltare rurala.
In vederea indeplinirii sarcinilor specifice, personalul AM PNDR de la nivel central si judetean a fost instruit atat la nivel general in privinta implementarii FEADR in Romania prin o serie de proiecte PHARE cat si asupra unor subiecte specifice ale PNDR precum Axa LEADER sau actiunile de consultare, informare si promovare, prin intermediul seminariilor de lucru.

Directia Generala Dezvoltare Rurala
Autoritate de Management pentru PNDR
Directia asistenta tehnica si pregatire profesionala
Directia strategii, politici si programe de dezvoltare rurala
Directia coordonare, monitorizare, promovare
Directia de control pentru implementarea PNDR
Elaborare si amendare PNS si PNDR
Asigurarea managementului programului LEADER si a retelei de dezvoltare rurala
Implementarea masurilor “Asistenta Tehnica” si “Formare Profesionala” si „Servicii de consiliere”
Monitorizare raportare, evaluare informare si promovare PNS/PNDR
Controlul calitatii managementului pentru implementarea PNDR
42 Departamente de Dezvoltare Rurala, in cadrul DADR

Din punct de vedere al logisticii, prin intermediul proiectelor PHARE, AM si-a completat necesarul de dotari prin achizitionarea de calculatoare si alte elemente de tehnica informatica necesare bunei desfasurari a activitatilor.
Conform art.75 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, Autoritatea de Management este responsabila cu managementul si implementarea eficienta, efectiva si corecta a programului si trebuie, in special:

(a) sa se asigure ca operatiunile sunt selectate pentru finantare in conformitate cu criteriile aplicabile programului de dezvoltare rurala;
(b) sa garanteze inregistrarea si stocarea informatiilor statistice privind implementarea, intr-o forma adecvata pentru monitorizare si evaluare, intr-un sistem informatic;
(c) sa se asigure ca beneficiarii si alte organisme participante la punerea in aplicare a actiunilor:
(i) sunt informate asupra obligatiilor ce le revin ca urmare a acordarii ajutorului si utilizeaza fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare contabila adecvata pentru toate tranzactiile aferente operatiunii;
(ii) cunosc cerintele privind transmiterea datelor catre autoritatea de management si pentru inregistrarea realizarilor si rezultatelor;
(d) sa se asigure ca evaluarile programelor sunt realizate in termenele prevazute in regulament si in conformitate cu cadrul comun de monitorizare si evaluare si ca acestea sunt transmise autoritatilor nationale in cauza, precum si Comisiei;
(e) sa conduca activitatile comitetului de monitorizare si sa-i transmita acestuia documentele necesare pentru monitorizarea implementarii programului in lumina obiectivelor sale specifice;
(f) sa asigure respectarea obligatiilor in ceea ce priveste publicitatea, prevazute la articolul 76;
(g) sa intocmeasca raportul anual privind progresul realizat si, dupa aprobarea acestuia de catre comitetul de monitorizare, sa il prezinte Comisiei;
(h) sa garanteze faptul ca agentia de plati primeste toate informatiile necesare, in special in ceea ce priveste procedurile aplicate si controalele efectuate in raport cu operatiunile selectate pentru finantare, inainte ca platile sa fie autorizate.

In baza alin. (2) al art. 75, Autoritatea de Management pentru PNDR a delegat o parte din functiile specifice Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, continuand sa pastreze intreaga responsabilitate pentru managementul si implementarea eficienta si corecta a sarcinilor delegate. In acest sens, prin Acordul Cadru de Delegare a functiilor legate de implementarea masurilor din Programul National de Dezvoltare Rurala sustinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala incheiat in data de 30 august 2006, Autoritatea de Management a delegat catre Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit urmatoarele sarcini:

a) implementarea masurilor din PNDR (primirea, evaluarea si contractarea cererilor de finantare), exceptand Masurile 111 si 143, Operatiunile de Asistenta Tehnica (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, selectia Grupurilor de Actiune Locala si sub-masura 431.1 (aflate in implementarea Autoritatii de Management).
b) inregistrarea, colectarea si stocarea, intr-o forma adecvata monitorizarii si evaluarii, intr-un sistem informatizat a informatiilor statistice privind implementarea financiara si fizica a PNDR. In acest sens, APDRP este responsabila de furnizarea indicatorilor financiari, de realizare si rezultat care pot fi colectati in baza cererilor de finantare si plata, rezultand astfel gradul de angajare si plata pentru masurile programului.
c) informarea beneficiarilor si a altor organisme participante la punerea in aplicare a actiunilor asupra obligatiilor ce le revin ca urmare a acordarii sprijinului, asupra necesitatii utilizarii unui sistem de contabilitate separata, sau a unei codificari contabile adecvate pentru toate tranzactiile aferente operatiunii, precum si a cerintelor privind transmiterea datelor catre Autoritatea de Management si pentru inregistrarea realizarilor si rezultatelor;
d) respectarea obligatiilor in ceea ce priveste publicitatea, prevazute la articolul 76, alin (2) (b). Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 371 Pentru selectarea operatiunilor pentru finantare, in conformitate cu criteriile aplicabile masurilor 112, 121, 122, 123, 125, 141, 221, 312, 313, 322 va fi aplicata procedura de selectie prevazuta in Capitolul 5, subcapitolul 5.2.4.

Pentru Masurile 111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte” si 143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori”, Operatiunile de Asistenta Tehnica (pentru proiectele implementate de AM), inclusiv Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala, si pentru selectia GAL si implementarea sub-masurii 431.1 „Constructia de parteneriate public-private”, Autoritatea de Management isi pastreaza sarcinile de primire, evaluare si selectare a proiectelor.
AM PNDR va asigura, pe de o parte, monitorizarea activitatilor ce nu au fost delegate APDRP si, pe de alta, coordonarea activitatilor legate de colectarea, prin intermediul sistemului de evaluare, a indicatorilor de rezultat indisponibili la nivelul APDRP si a celor de impact, relevanti pentru monitorizarea si evaluarea eficienta a Programului.
Autoritatea de Management va asigura respectarea obligatiilor privind publicitatea prevazute de art. 76 (1) (2) a) si c). Sarcinile de informare, promovare si publicitate, indiferent de organismul direct responsabil, sunt realizate in colaborare de cele doua institutii.
De asemenea, in responsabilitatea directa a AM PNDR revin sarcinile de realizare a evaluarilor programului in termenele prevazute in Regulamentul (CE) nr.1698/2005 si in conformitate cu Cadrul Comun de Monitorizare si Evaluare, de conducere a activitatilor Comitetului de Monitorizare, de intocmire a raportului anual privind progresul realizat si, dupa aprobarea acestuia de catre comitetul de monitorizare, de inaintare a acestuia catre Comisie.
In privinta masurilor a caror implementare nu a fost delegata Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, AM PNDR se asigura ca agentia de plati primeste toate informatiile necesare, in special in ceea ce priveste procedurile aplicate si controalele efectuate in raport cu operatiunile selectate pentru finantare, inainte ca platile sa fie autorizate.
Avand in vedere ca Autoritatea de Management detine in continuare intreaga responsabilitate a implementarii Programului, Directia Generala Dezvoltare Rurala – Autoritate de Management pentru PNDR va controla calitatea implementarii PNDR pentru asigurarea bunei functionari a intregului sistem de management, a corectitudinii si conformitatii punerii in aplicare a Programului, atat in privinta atributiilor delegate cat si pentru sarcinile ramase in responsabilitatea AM PNDR.