Evaluarea si mijloacele de asigurare a complementaritatii cu activitatile, politicile si prioritatile Comunitatii, in special cu obiectivele coeziunii economice si sociale si cu instrumentul de sprijin al Comunitatii pentru pescuit

PNDR este instrumentul prin care politicile Comunitatii privind agricultura si dezvoltarea rurala vor fi implementate, in Romania, in perioada 2007-2013. Planul National Strategic (PNS) pe baza caruia a fost elaborat PNDR, subliniaza strategia de dezvoltare rurala a Romaniei in contextul reformei PAC. Aceste politici asigura intarirea performantei economice ce rezulta din implementarea cu succes a strategiei impreuna cu utilizarea durabila a resurselor naturale si protejarea mediului, mentinerea biodiversitatii, conservarea ecosistemelor si prevenirea desertificarii.

Strategia nationala generala conduce la aplicarea unui model multi-functional in ceea ce priveste agricultura si dezvoltarea rurala. Mijlocul principal de aplicare al acestui model consta in promovarea unei dezvoltari echilibrate, atat din punct de vedere agricol, cat si non-agricol a zonelor rurale. Viziunea strategica este in acord cu obiectivele UE de reducere a disparitatilor de dezvoltare intre regiunile UE si, in aceeasi maniera, a diferentelor dintre zonele rurale si urbane. PNS asigura indeplinirea Liniilor Directoare Strategice pentru Dezvoltare Rurala 2007-2013 (Decizia Consiliului CE/144/2006), punandu-se accentul pe obiectivele de dezvoltare durabila de la Göteborg si strategia de la Lisabona privind cresterea economica si crearea de locuri de munca.

Conexiunea cu politicile si prioritatile UE
Strategia de Dezvoltare Rurala este conforma cu prioritatile Uniunii Europene si in special cele referitoare la:
- Conservarea biodiversitatii, protectia apei si a solului, diminuarea schimbarilor climatice si a poluarii aerului si utilizarea pesticidelor;
- Implementarea inovatiei in mediul rural, prin introducerea de noi produse si procese ce au in vedere practici noi de productie, de management de protectie a mediului ce vor contribui la performantele fermierilor, micilor intreprinzatori;
- Eficientizarea investitiilor in productia si utilizarea de energie din surse regenerabile contribuind astfel la diminuarea poluarii si implicit la combaterea schimbarilor climatice;
- Agricultura ecologica pe baza dezvoltarii productiei si a unei piete interne de produse agroalimentare ecologice, luand in considerare potentialul Romaniei in ceea ce priveste agricultura ecologica;
- Dezvoltarea unui sector agricol, alimentar si forestier competitiv bazat pe cunoastere si initiativa privata compatibil cu liniile directoare comunitare si care vizeaza atat imbunatatirea competentelor profesionale prin investitii in capitalul uman si fizic cat si restructurarea si dezvoltarea fermelor si a sectoarelor de procesare.
Politica Agricola Comuna contine o serie de masuri, unele dintre ele special destinate pentru dezvoltarea rurala. Este important ca sprijinul sa se atribuie pentru acele masuri care urmeaza sa contribuie la indeplinirea obiectivelor Politicii Agricole Comune.
In plus, fata de principalele obiective ale politicii agricole cu privire la productivitatea muncii in agricultura si la asigurarea standardelor de viata corespunzatoare ale producatorilor agricoli, o atentie sporita este acordata dezvoltarii calitatii vietii in mediul rural, a sigurantei alimentare, protectiei mediului si a bunastarii animalelor. Toate aceste obiective sunt in conformitate cu obiectivele politicii comunitare.
Capitolul 4 al PNDR prezinta in detaliu modul de implementare a masurilor reflectand obiectivele strategice cheie ale Comunitatii.

Coerenta cu Programul National de Reforme (PNR) al Romaniei
PNDR este convergent cu Programul National de Reforme (PNR) al Romaniei, document elaborat in contextul Strategiei Europene pentru Crestere si Ocupare (Strategia Lisabona Revizuita – SLR). Acest document evidentiaza reformele pe care Guvernul Romaniei le promoveaza cu prioritate, in perioada 2007-2010 si ofera cadrul de integrare a politicilor pe mai multe paliere: macroeconomie, microeconomie, ocuparea fortei de munca – intr-un program coerent de reforme care sa evidentieze si sa valorifice sinergiile dintre domeniul economic si cel social.
Prioritatile strategice ale PNR la care PNDR isi aduce contributia sunt urmatoarele:
- „Imbunatatirea calitatii vietii prin gestionarea durabila a resurselor regenerabile si atenuarea schimbarilor climatice”;
- „Cresterea ocuparii si a ratei de activitate”;
- „ Imbunatatirea capacitatii administrative”.

Coerenta si consistenta cu Cadrul National Strategic de Referinta
Programul National de Dezvoltare Rurala este strans legat inca din procesul de programare de prioritatile nationale de dezvoltare, stabilite in Planul National de Dezvoltare 2007-2013 (PND) si de prioritatile si principiile europene (Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 Strategia Lisabona si obiectivele de la Göteborg).
Cadrul strategic stabileste baza pentru folosirea eficienta a fondurilor alocate pentru perioada 2007- 2013 din Fondul de Coeziune si alte fonduri structurale europene fiind inclus in Planul National de Dezvoltare si echivalent cu Cadrul Strategic National de Referinta (CSNR).
CSNR al Romaniei, aprobat de catre Comisie in iulie 2007, a fost elaborat in acord cu Liniile Directoare Strategice ale Politicii de Coeziune (Decizia Consiliului CE/702/2006) si are, de asemenea, la baza Obiectivele Strategice de la Lisabona si Göteborg.
Implementarea strategiei nationale de dezoltare evidentiata in PND si CSNR este furnizata prin Programele Operationale.

CSNR se axeaza pe patru prioritati tematice si o prioritate teritoriala:
• Dezvoltarea infrastructurii de baza la standarde europene;
• Cresterea competitivitatii pe termen lung a economiei romanesti;
• Dezvoltarea si utilizarea eficienta a capitalului uman din Romania;
• Consolidarea unei capacitati administrative eficiente;
• Promovarea dezvoltarii teritoriale echilibrate.
Sapte Programe Operationale principale vor fi implementate in Romania, prin CSNR, sub incidenta Obiectivului de Convergenta:
• POR: „Programul Operational Regional” (FEDR);
• POS : Transport (FEDR si FC);
• POS: „Mediul” (FEDR si FC);
• POS „Cresterea competitivitatii economice” (FEDR);
• POS: „Dezvoltarea resurselor umane” (FES);
• POS: „Dezvoltarea Capacitatii Administrative” (FES);
• PO: „Asistenta Tehnica” (FEDR).

Romania va beneficia, de asemenea, de sprijin prin urmatoarele programe aflate sub incidenta CSNR prin Obiectivul de Cooperare Teritoriala Europeana:

Cooperare trans-frontaliera:
PO Ungaria-Romania;
PO Romania-Bulgaria;
PO Romania-Serbia;
PO Romania-Ucraina-Moldova;
PO Ungaria-Slovacia-Romania-Ucraina;
PO Bazinul Marii Negre.

Cooperare trans-nationala:
PO de cooperare trans-nationala Sud-Estul Europei

Cooperare inter-regionala:
INTERREG IV C;
URBACT II;
ESPON;
INTERRACT II.
Alocarea financiara totala din Instrumentele Structurale catre CSNR al Romaniei este de aproximativ 19,6 miliarde Euro pentru perioada 2007-2013. Obiectivul general al acestuia este de a reduce disparitatile economice si sociale dintre Romania si statele membre prin cresterea cu 10-15% a PIBului pana in 2015.

Interventiile prevazute in strategia CSNR tin cont de necesitatea investitiilor atat in zonele rurale cat si in zonele urbane, in contextul rolului pe care il detin in cadrul dezvoltarii regionale cat si pentru a promova dezvoltarea teritoriala echilibrata si durabila si incluziunea sociala. Elaborarea Programului National de Dezvoltare Rurala a avut la baza Planul National Strategic de Dezvoltare Rurala si contribuie in mod direct la cresterea economica si crearea de locuri de munca, la sprijinirea schimbarilor structurale in zonele rurale, prioritati vizate de asemenea si de CSNR. Strategia de dezvoltare rurala si obiectivele generale ale acesteia sunt in conformitate cu Strategia Lisabona si cu obiectivele de la Göteborg, in special prin cresterea economica si crearea de locuri de munca in spatiul rural, prin sprijin acordat zonelor defavorizate, investitii in protectia mediului, asigurarea conformitatii cu standardele europene si incurajarea investitiilor pentru cresterea competitivitatii sectorului agricol si alimentar. De asemenea, alaturi de programele operationale, PNDR vizeaza dezvoltarea de activitati economice alternative care vor contribui la dezvoltarea durabila a zonei rurale.

Cei 7,5 miliarde Euro alocati din FEADR pentru PNDR alaturi de Instrumentele Structurale destinate Romaniei si cei aproximativ 231 milioane Euro din FEP alocati Programului Operational pentru Pescuit, vor contribui la atingerea prioritatilor strategice comune de la Göteborg si Lisabona. Coerenta si consistenta dintre obiectivele PNDR si CSNR au in vedere dezvoltarea omogena si durabila a tuturor zonelor urbane si rurale ale Romaniei si eliminarea oricaror posibilitati de dubla finantare.
Avand in vedere obiectivele politicii romanesti pentru dezvoltare rurala de a creste atractivitatea teritoriului rural din punct de vedere economic, social si de mediu si orientarea spre constituirea serviciilor de baza si dezvoltarea mediului de afaceri in zona rurala este evidenta corelatia dintre CSNR si PNDR.
Principiile si criteriile clare de demarcare precum si coerenta dintre PNDR si Programele Operationale sunt detaliate in sub-capitolul 10.2.

Coerenta si consistenta cu Programului Operational pentru Pescuit
PNDR asigura consistenta si coerenta cu obiectivele Programului Operational pentru Pescuit, sprijinit prin FEP avand la baza principiile Strategiei de la Lisabona si Göteborg, care promoveaza un sector de acvacultura modern, dinamic si competitiv si asigura un sector de pescuit durabil.

Obiectivele strategice ale PO – Pescuit sunt: • Modernizarea si mentinerea unui nivel minim al flotei de pescuit pentru exploatarea durabila a resurselor piscicole din Marea Neagra; • Dezvoltarea competitivitatii unitatilor de acvacultura, a pescuitului in apele interioare si diversificarea ofertei de produse pescaresti in conditii de securitate alimentara si calitate; • Crearea bazei pentru dezvoltarea infrastructurii specifice pentru cresterea competitivitatii tinand cont de reorganizarea sectorului pescaresc; • Dezvoltarea durabila si imbunatatirea calitatii vietii in zonele pescaresti. Cele doua programe vor stimula cresterea competitivitatii sectoriale, asigurand totodata, intr-o maniera echilibrata, respectarea cerintelor specifice legate de protectia mediului, dezvoltare sociala si bunastarea economica.

Mecanisme de coordonare
Comitetul National de Coordonare
Comitetul National de Coordonare (CNC), prezidat de catre Ministerul Economiei si Comertului, este factorul de decizie care asigura coerenta si complementaritatea intre fondurile provenite din Instrumentele Structurale si cele provenite din FEADR si FEP. CNC este format din responsabilii tuturor institutiilor desemnate ca si Autoritati de Management pentru Programele Operationale sprijinite prin intermediul Instrumentelor Structurale, precum si ai institutiilor desemnate ca si Autoritati de Management pentru PNDR si Programul Operational pentru Pescuit. CNC se va intruni de patru ori in fiecare an de implementare si ori de cate ori este necesar. Reprezentantii Comisiei Europene pot fi invitati sa participe la intrunirile CNC, avand rol consultativ.
In subordinea directa a CNC este Comitetul National de Management pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Comitetul de Management este prezidat de catre Autoritatea de Coordonare a Instrumentelor Structurale (ACIS) si se va intruni lunar sau ori de cate ori este necesar. Membrii Comitetului de Management sunt responsabili ai Autoritatilor de Management, Certificare si ai Autoritatii de Plata pentru Programele Operationale sustinute prin Instrumentele Structurale, precum si responsabilii Autoritatii de Management pentru PNDR, din cadrul Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale si ai Autoritatii de Management pentru PO – Pescuit din cadrul ANPA.

Comitetul de Management organizeaza intruniri tehnice, periodice, in scopul rezolvarii problemelor de management de la nivelul tuturor programelor UE vizate, inclusiv probleme de complementaritate intre Instrumentele Structurale, FEADR si FEP. Doar aspectele ce nu pot fi rezolvate in cadrul Comitetului de Management vor inaintate spre decizie CNC-ului. Comitetul de Management va infiinta Grupuri de Lucru Operationale pentru a analiza in detaliu, atunci cand este necesar, tematicile transversale politice si de management. In perioada de elaborare a PNDR, MADR a dezbatut in cadrul intrunirilor ACIS modalitatile si liniile de demarcare cu Programele Operationale avand vedere, totodata, si o buna implementare care sa asigure eficienta utilizarii fondurilor si sa raspunda nevoilor structurale si teritoriale. De asemenea, a fost vizata asigurarea coerentei si consistentei cu interventiile Programelor Operationale, in special cu POS DRU. Tot in stadiul de pregatire al documentelor de programare s-a initiat un proces de coordonare interinstitutionala cu efecte directe in implementare. Astfel, s-au incheiat o serie de protocoale ce au in vedere, pe de o parte un schimb permanent de baze de date intre AM-uri si Organismele de implementare, iar pe de alta parte, asigurarea conformitatii investitiilor cu normele legale in vigoare.

Comitetul National Strategic pentru Dezvoltare Rurala
Coordonarea inter-institutionala realizata in faza de pregatire a PNS si PNDR a fost asigurata prin Comitetul National Strategic pentru Dezvoltare Rurala (CNSDR) constituit in temeiul Memorandumului din 17 martie 2005. Este prezidat de catre Ministrul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale si cuprinde si reprezentanti ai altor ministere si agentii, reprezentantii ONG din domenii conexe dezvoltarii rurale, reprezentanti ai institutiilor educationale superioare si de cercetare din urmatoarele domenii: agricultura, silvicultura, dezvoltare rurala. CNSDR s-a intrunit de trei ori pana la sfarsitul anului 2007 inaintand o serie de recomandari privind implementarea strategiei si luand decizii asupra revizuirilor PNS. O parte din membrii acestui comitet vor fi in continuare implicati in Comitetul de Monitorizare al PNDR.

La nivel regional (NUTS 2), opt Comitete Regionale de Evaluare Strategica si Corelare (CRESC) vor asigura coerenta in fluxul de dezvoltare a proiectelor, precum si sinergia dintre proiectele finantate prin FEADR, FEP si Instrumentele Structurale in regiunile respective. CRESC a fost creat cu dubla functiune. Ca parte a sistemului de management pentru POR, aceste comitete se vor intruni lunar pentru a examina toate proiectele aplicate de catre POR si pentru a face recomandari cu privire la alocarea lor financiara si corelarea cu alte programe relevante, inclusiv acolo unde este cazul cu PNDR si FEP. Trimestrial, intrunirile CRESC vor avea un rol general de promovare a sinergiei si coordonarii dintre toate programele UE la nivel NUTS 2 si asigura continuitatea schimbului de informatii dintre partenerii regionali. Reprezentantii MADR si ANPA sunt invitati sa participe la aceste intalniri trimestriale ale membrilor titulari ai CRESC, impreuna cu reprezentatii ACIS si alte organisme implicate. In acest sens CRESC va indeplini rolul asumat prin CSNR, de Comitet Regional de Coordonare. De asemenea, prevederile PNDR presupun, pe anumite segmente, implicarea anumitor organisme regionale in vederea unei abordari integrate eficiente din punct de vedere tehnic, economic si social.