Masura Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori – PNDR

Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori

Articole care stau la baza masurii
Anexa VIII, Sectiunea I Punctul D a Tratatului de Aderare a Romaniei si Bulgariei, amendat de Decizia Consiliului EC/664/2006; Articolul 25a si Anexa II a punctul 5.3.1.4.3 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 amendat prin Regulamentul (CE) nr. 434/2007.

Codul masurii 143
Motivatia sprijinului
Fragmentarea excesiva a proprietatii in agricultura, precum si lipsa formelor de asociere conduc la perpetuarea unei dualitati, reprezentata pe de o parte de exploatatiile de subzistenta si semisubzistenta, iar pe de alta parte de exploatatiile comerciale. In cazul exploatatiilor comerciale se poate constata ca exista inca un dezechilibru in ceea ce priveste suprafata agricola utilizata de exploatatiile familiale (individuale) si intreprinderile agricole (cu personalitate juridica), ultimele reusind in mare parte sa se adapteze nevoilor unei agriculturi performante, ca urmare a investitiilor realizate in perioada de pre-aderare. Prin masura sunt vizate sa fie sprijinite prioritar fermele de semi-subzistenta care reprezinta 8,32 % din totalul exploatatiilor agricole. (INS 2005). Dimensiunea si structura suprafetelor agricole influenteaza atat volumul anual de munca si repartizarea timpului de lucru pe activitati permanente, temporare, sezoniere, ocazionale, cat si nivelul costurilor, veniturilor si ciclicitatea acestora. Tinand cont de numarul foarte mare de exploatatii de dimensiuni mici (de subzistenta si semisubzistenta) din Romania, care nu au posibilitatea reala de restructurare, segmentul exploatatiilor luat in calcul pentru sprijin in vederea transformarii in exploatatii comerciale viabile economic va include exploatatiile de semi-subzistenta cu dimensiuni intre 2 si 8 UDE (circa 350 mii exploatatii). Referitor la venitul gospodariilor, acesta difera de la o resedinta la alta, astfel ca in zonele rurale media venitului/persoana/luna este de aproximativ 95 Euro. Venitul la nivelul gospodariilor rurale provine in special din productia agricola si asigura 43,4% din venitul total. Media venitului provenit din activitatile non-agricole la nivel de gospodarie a fost in anul 2005 de aproximativ 12 Euro/luna reprezentand 4,1% din venitul net. Situatia precara a veniturilor din mediul rural argumenteaza necesitatea sprijinului in scopul asigurarii consultantei agricole. Majoritatea fermierilor nu sunt suficient de pregatiti sa indeplineasca conditiile de ecoconditionalitate, de accesare a platilor directe si/sau a sprijinul financiar disponibil producatorilor agricoli prin intermediul organizatiilor comune de piata, prin masurile de sprijin pentru dezvoltare rurala, precum si pentru respectarea standardelor comunitare privind calitatea alimentelor, diversificarea activitatilor in ferme, protejarea mediului inconjurator, bunastarea animalelor, calitatea produselor si a normelor sanitar-veterinare si fitosanitare, de igiena si siguranta profesionala. Avand in vedere cele prezentate se justifica sustinerea acordarii sprijinului pentru serviciile de consiliere si consultanta, acestea creand o buna premisa pentru utilizarea instrumentelor comunitare, realizand astfel o restructurare a fermelor precum si o imbunatatire a managementului acestora.

Sistemul public si privat al serviciilor de consiliere si consultanta
Agentia Nationala de Consultanta Agricola (ANCA) este o institutie publica in subordinea Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale care asigura servicii de consiliere si consultanta agricola producatorilor agricoli, prin intermediul specialistilor din cadrul oficiilor de la nivel judetean si local.
La nivel teritorial Agentia Nationala de Consultanta Agricola are in subordine:
- la nivel judetean, 42 de Oficii Judetene de Consultanta Agricola (OJCA);
- la nivel comunal, 546 de Centre Locale de Consultanta Agricola (CLCA), in subordinea directa a OJCA.
In ceea ce priveste sistemul privat de consultanta din Romania (inclusiv ONG-urile), se observa faptul ca mai toate firmele de consultanta, indiferent de dimensiune si/sau experienta profesionala si/sau specializare, au o raspandire teritoriala care sa satisfaca cerintele la nivelul intregii tari, insa acestea se adreseaza de cele mai multe ori exploatatiilor agricole mari.
Prin intermediul Schemei Competitive de Granturi (SCG) vor fi sprijinite proiecte, prin programul MAKIS, de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale din fonduri de la Banca Internationala pentru Reconstructie si Dezvoltare. Granturile sunt dedicate proiectelor de cercetare aplicativa si celor de extensie. Competitia este deschisa tuturor furnizorilor de cercetare aplicativa din sectorul public si privat, precum si universitatilor, organizatiilor neguvernamentale, sectorului privat si producatorilor agricoli, precum si asociatiilor de agroprocesatori, care sunt incurajati sa aplice pentru finantare din SCG.
Obiectivul principal este acordarea de asistenta Guvernului Romaniei pentru imbunatatirea capacitatii administrative in vederea cresterii competitivitatii fermierilor si a procesatorilor agricoli in contextul apartenentei la Uniunea Europeana. Astfel se doreste intarirea capacitatii institutionale a Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor si a Unitatilor Fitosanitare, modernizarea sistemului national de cercetare agricola si imbunatatirea serviciilor de consultanta si instruire. Proiectul se axeaza pe trei componente importante pentru agricultura din Romania, respectiv siguranta alimentelor, cercetarea agricola si sistemul de informare si extensie.
In ceea ce priveste sprijinirea Sistemului de Consultanta si Informare (finantare Banca Mondiala), proiectul va sustine doua sub-componente:
i. Infiintarea unui Centru de Pregatire si Informare. Acesta va instrui si acredita ca formatori, consultanti agricoli, cercetatori, inspectori din domeniul sigurantei alimentare, pe diferite teme in acord cu directivele europene. Centrul va fi localizat la USAMV Bucuresti si va fi conectat cu universitatile agricole din Cluj, Iasi si Timisoara.
ii. Dezvoltarea si consolidarea serviciilor de consiliere se va realiza prin doua directii de actiune:
- derularea de activitati de consultanta si pregatire de catre furnizori de servicii pe baza de contract;
- imbunatatirea practicilor sistemului public de consultanta agricola existent, ANCA/ OJCA.
Sprijinul acordat prin aceasta masura va crea si dezvolta o piata de servicii de consiliere si consultanta specializata si va oferi servicii de calitate pentru potentialii beneficiari ai fondurilor acordate prin masurile de dezvoltare rurala.

Obiectivele masurii
Obiectiv general:
Imbunatatirea competitivitatii sectorului agricol prin ameliorarea gestionarii durabile de catre fermieri a exploatatiilor lor avand ca rezultat cresterea performantei acestora .
Obiectiv specific:
Imbunatatirea managementului general al exploatatiilor agricole pentru atingerea performantei, cu impact asupra ameliorarii generale a rezultatelor (output-urilor) acestor exploatatii, diversificarea activitatilor fermelor, identificarea cerintelor necesare respectarii standardelor comunitare privind siguranta profesionala la locul de munca si protectia mediului.
Obiective operationale:
Facilitarea accesului la serviciile de consiliere si consultanta a beneficiarilor masurii de semisubzistenta pentru a asigura trecerea acestora in categoria fermelor comerciale. Elaborarea de planuri de afaceri, consiliere pentru intocmirea cererilor pentru a beneficia de masuri de dezvoltare rurala in special pentru tinerii fermieri, fermele de semi-subzistenta si fermierii care aplica pentru masurile de agro-mediu, precum si persoanele fizice ce aplica pentru masura 221. Consiliere si consultanta privind respectarea bunelor practici agricole si de mediu si cerintele obligatorii in materie de gestiune prevazute in articolele 4 si 5 si anexele III si IV la Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 de stabilire a unor norme comune pentru schemele de sprijin direct din cadrul politicii agricole comune si de stabilire a unor scheme de sprijin pentru agricultori.

Domeniul de actiune al masurii
Scopul masurii este de a sprijini agricultorii sa utilizeze serviciile de consiliere si consultanta in vederea restructurarii si imbunatatirii performantelor generale ale activitatii acestora. Consilierea va contribui la diseminarea si intelegerea practica a aplicarii si respectarii bunelor practici agricole si de mediu, asigurand conditiile de protejare a mediului inconjurator si utilizarea unor practici agricole prietenoase cu mediul. De asemenea, consilierea va contribui si la elaborarea planurilor de afaceri necesare pentru accesarea fondurilor in vederea stabilirii tinerilor fermieri in mediul rural si pentru fermele de semi-subzistenta.
Consultanta va contribui la buna informare a agricultorilor pentru modernizarea fermelor, reorientarea calitativa a productiei, diversificarea fermelor, aplicarea practicilor de productie compatibile cu conservarea si promovarea peisajului, pentru protejarea mediului, respectarea standardelor de igiena si bunastare animala si pentru dobandirea aptitudinilor manageriale necesare administrarii unei exploatatii viabile din punct de vedere economic. Consultanta vizeaza si aplicarea standardelor privind siguranta ocupationala la locul de munca bazate pe legislatia comunitara.
Se va urmari difuzarea de cunostinte in materie de gestiune si administrare a terenurilor si a exploatatiilor agricole, de aplicare a bunelor practici agricole si de mediu conform Cap. 1 articolele 4 si 5 si anexele III si IV din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003.

Actiunile sprijinite in cadrul masurii:

Pentru perioada 2007 – 2009:
A. Servicii de consiliere si consultanta (inclusiv pentru intocmirea documentelor) pentru fermierii care sunt eligibili sa acceseze sprijin financiar acordat prin urmatoarele masuri din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala: Masura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, Masura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta”, Masura 221 „Prima impadurire a terenurilor agricole” pentru beneficiari persoane fizice, Masura 214 „Plati pentru agro – mediu”.
B. Servicii de consiliere si consultanta privind managementul exploatatiei si aplicarea bunelor practici agricole si de mediu asa cum sunt prevazute in Capitolul 1 articolele 4 si 5 din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 si anexele III si IV ale aceluiasi regulament, privind normele de securitate la locul de munca precum si alte conditii prevazute in regulamentele comunitare, pentru fermierii care sunt eligibili sa acceseze sprijin financiar acordat prin masurile din axa I si II.
C. Servicii de consiliere si consultanta privind respectarea standardelor unei agriculturi moderne de calitate adresata exploatatiilor agricole comerciale, inclusiv procesarea in cadrul fermei, pentru masurile din axa I si II. Serviciile de consiliere si consultanta vor include vizite in ferme, asistenta pentru identificarea si coordonarea consultantei aditionale de specialitate (ex. pregatirea aplicatiei pentru agro-mediu), ajutor pentru obtinerea creditului (ex. participarea la intalniri cu potentialii creditori), asistenta pentru elaborarea documentelor, monitorizarea implementarii planului de afaceri etc.

Perioada 2010-2013
In cursul acestei perioade sprijinul se acorda exclusiv pentru furnizarea de servicii de consiliere si consultanta agricultorilor care beneficiaza de sprijin pentru exploatatiile de semi-subzistenta prevazute la art. 20 litera (d) punctul (i) al Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei).
Furnizarea serviciilor de consiliere si consultanta se va realiza individual pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fara discriminare pe criterii de varsta, sex, rasa, origine etnica, apartenenta politica sau religioasa etc.

Beneficiari
Beneficiarii directi ai acestui sprijin sunt furnizorii de consiliere si consultanta respectiv entitati publice sau private, care indeplinesc criteriile de calificare si de selectie.
Beneficiarii finali ai acestui sprijin sunt fermierii, asa cum sunt definiti in subcapitolul 5.2. Nu sunt eligibile pentru a primi sprijin prin aceasta masura fermele de subzistenta si exploatatiile/gospodariile silvice care nu dezvolta si activitati agricole.

Masura sprijina:
Perioada 2007-2009
a) Fermieri care detin ferme de semi-subzistenta;
b) Tineri fermieri si instalarea acestora;
c) Fermieri care aplica pentru masura 214 ”Plati pentru agro – mediu”;
d) Fermieri (doar persoane fizice) care aplica pentru masura 221 „Prima impadurire a terenurilor agricole”;
e) Alti fermieri (ferme comerciale, membri ai unor grupuri de producatori sau ai altor forme asociative) pentru actiunile de consiliere/consultanta generala prevazute la punctele B) si C) din cadrul masurii.
Perioada 2010-2013
Fermieri care detin ferme de semi-subzistenta.

Detalii privind selectia consultantilor
Evaluarea si selectia furnizorilor de consiliere si consultanta se va realiza in conformitate cu Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, complet armonizata cu legislatia comunitara privind achizitiile publice.
Pentru a facilita participarea tuturor organizatiilor competente si in vederea asigurarii unor servicii de calitatea cea mai ridicata pentru fermieri, procedurile de acordare a contractelor vor fi structurate in asa fel incat potentialii furnizori de servicii sa poata candida pentru furnizarea serviciilor de consultanta intr-o arie geografica specificata (de exemplu numai intr-un anumit judet) si pentru un anumit tip de serviciu de consultanta (de exemplu numai pentru intocmirea planurilor de afaceri, sau pentru intocmirea cererilor pentru masurile de agro-mediu). Procedurile de acordare a contractelor vor fi astfel elaborate incat sa faciliteze selectarea optiunilor furnizorilor de servicii pentru oricare tip particular de serviciu in orice regiune. Nevoile de consiliere si consultanta identificate si fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse intr-un program anual de achizitii elaborat de DGDR – AM pentru PNDR, in baza caruia vor fi elaborate anunturile de participare.
Instrumentarea (aplicarea) procedurii de atribuire a contractelor catre furnizorii de consiliere si consultanta se va face de catre DGDR – AM pentru PNDR si de catre DADR, in functie de valoarea proiectului.

Procedura de achizitii publice aplicata de DGDR – AM pentru PNDR si DADR prevede criterii de calificare si selectie care se refera la:
- situatia personala a candidatului (acesta trebuie sa prezinte documente edificatoare care sa dovedeasca ca nu a fost condamnat in ultimii 5 ani pentru frauda, coruptie etc., ca nu este in stare de faliment ori lichidare, ca si-a indeplinit obligatiile de plata ale impozitelor etc.);
- capacitatea de exercitare a activitatii profesionale (candidatul trebuie sa prezinte documente edificatoare care sa dovedeasca forma de inregistrare ca persoana fizica sau juridica, atestarea sau apartenenta din punct de vedere profesional);
- situatia economica si financiara (candidatul trebuie sa prezinte documente relevante pentru demonstrarea situatiei economice si financiare, cum ar fi: declaratii bancare, declaratii privind cifra de afaceri globala, bilantul contabil etc.);
- capacitatea tehnica si/sau profesionala (se apreciaza in functie de experienta, aptitudini, eficienta si eficacitatea candidatului. Astfel, acesta trebuie sa prezinte documente edificatoare, cum ar fi: informatii referitoare la personalul de specialitate de care dispune; informatii referitoare la studiile, pregatirea profesionala si calificarea personalului responsabil cu implementarea proiectului; informatii referitoare la echipamentele tehnice de care dispune pentru indeplinirea obiectivelor proiectului etc.)

Criteriul de atribuire a contractului de achizitie publica este oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic. Astfel, se are in vedere raportul pret – calitate in furnizarea serviciilor de consultanta si consiliere.
In caietul de sarcini va fi prevazut ca serviciile oferite de catre furnizori sunt detaliate pe fiecare tip de actiune (A, B, C) intr-o proportie adecvata procesului de consiliere.
In caietul de sarcini vor fi specificate principiile si criteriile de selectie pe baza carora furnizorii de consiliere si consultanta vor selecta beneficiarii finali. Astfel:
- selectia beneficiarilor finali pentru masurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 221 Prima impadurire a terenurilor agricole si 214 Plati de agro-mediu se va realiza prin aplicarea principiului primul venit – primul servit;
- selectia beneficiarilor finali pentru masura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenta se va realiza prin aplicarea unui sistem de selectie bazat pe sistemul de scoraj pentru aceasta masura. Acest sistem de selectie va fi stabilit de Autoritatea de Management in consultare cu Comitetul de Monitorizare.
- pentru actiunile sprijinite la punctul B:
- sa fie membri ai unor grupuri de producatori sau altor forme asociative recunoscute conform legislatiei in vigoare;
- sa aiba exploatatia agricola amplasata in zone Natura 2000 sau HNV;
- sa aiba varsta sub 40 de ani.
- pentru actiunile sprijinite la punctul C:
- sa fie membri ai unor grupuri de producatori sau altor forme asociative recunoscute conform legislatiei in vigoare;
- sa fie persoana fizica autorizata (PFA) sau juridica detinatoare de ferma comerciala;
- sa aiba varsta sub 40 de ani.

Pentru componenta A procentul minim de aplicatii de succes care indica furnizarea unor servicii de calitate si indeplinirea obiectivelor de catre consultant, este de 70% din totalul aplicatiilor realizate de furnizor.
Serviciile de consiliere si consultanta oferite de catre furnizorii selectati vor fi monitorizate si evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi:
a) rapoarte periodice de activitate;
b) verificare pe teren/observare directa a activitatii consultantului;
c) focus grupuri cu fermieri consiliati;
d) aplicarea unor chestionare fermierilor consiliati privind calitatea serviciului furnizat;
e) analiza documentelor intocmite/elaborate (rapoarte de diagnoza, analiza, recomandari etc.) in cadrul proiectului/activitatii desfasurate etc.
Monitorizarea va evidentia indeplinirea obiectivelor de catre firmele de consultanta apreciind astfel si calitatea serviciului furnizat.

Volumul si nivelul sprijinului
Pentru 2007-2009
Volumul sprijinului este de 100% cheltuieli eligibile. Detaliile pentru serviciile oferite si suma exacta care va fi platita pentru fiecare serviciu vor fi incluse in contractele semnate cu fiecare furnizor de consultanta.
Pentru 2010-2013
Valoarea sprijinului este de 100% din cheltuielile eligibile numai pentru fermele de semisubzistenta. (Conform Deciziei 664/CE din 19 iunie 2006 privind adaptarea anexei VIII la Tratatul de aderare a Romaniei si Bulgariei).
Nu sunt eligibile:
Cheltuielile de investitii.
Finantare
Costuri totale: 158.692.463 Euro
Cheltuieli publice: 158.692.463 Euro.
Acorduri tranzitorii
In cadrul Programului SAPARD, in Romania nu a existat o masura specifica destinata serviciilor de consiliere.