Masura Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi – PNDR

Articole care stau la baza masurii Crearea si dezvoltarea de microintreprinderi
Articolele 52 (a) (ii) si 54 ale Regulamentului (CE) Nr.1698/2005
Punctul 5.3.3.1.2 din Anexa II a Regulamentului nr.1974/2006
Codul masurii 312

Avand in vedere numarul mic al micro-intreprinderilor in spatiul rural si nivelul redus al veniturilor obtinute din activitati non-agricole, se impune necesitatea crearii de noi microintreprinderi care vor revitaliza economia rurala prin crearea de locuri de munca pentru populatia rurala in sectorul non-agricol si cresterea veniturilor acesteia.

Sprijinul vizat prin aceasta masura se adreseaza micro-intreprinderilor, precum si locuitorilor din spatiul rural care doresc sa desfasoare o activitate economica devenind antreprenori. O atentie deosebita se va acorda femeilor din spatiul rural, dat fiind faptul ca datele statistice arata ca acestea dezvolta afaceri intr-un numar mult mai redus decat barbatii.

In acelasi timp tinerii reprezinta categoria cea mai afectata de somaj (13,9% reprezinta rata somajului in randul tinerilor de 15-24 ani, fata de media ratei somajului in rural de 5,2%) si care manifesta tendinta cea mai mare de a pleca spre mediul urban si peste granite. Totodata, activitatile mestesugaresti si alte activitati traditionale ce sunt indeletniciri ale locuitorilor din spatiul rural, tind sa fie din ce in ce mai putin practicate, in special de catre generatia tanara.

In acest context, sunt vizate crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi care promoveaza meserii traditionale precum mestesugurile si care pot contribui la cresterea numarului locurilor de munca, precum si la perpetuarea acestor activitati care dau specificul, dar si valoare spatiului rural romanesc. Desi necesitatile de investitii in mediul rural sunt inca foarte mari, Programul SAPARD prin masura de diversificare a activitatilor non-agricole, a avut un impact economic si social pozitiv. Conform raportului de monitorizare – martie 2007- din cele 1.112 proiecte contractate in cadrul acestei masuri, in valoare totala de 73,7 mil. Euro, au fost finalizate 337 proiecte care au generat si mentinut 1.011 locuri de munca, estimandu-se ca pana la sfarsitul perioadei de finalizare si a celorlalte proiecte sa fie create si mentinute aproximativ 3.336 locuri de munca.

Avand in vedere situatia actuala ce caracterizeaza dezvoltarea mediului de afaceri in spatiul rural este necesar un sprijin comunitar si national sustinut pentru promovarea activitatilor non-agricole, care sa conduca la cresterea veniturilor populatiei rurale, creare de locuri de munca, diminuarea disparitatilor dintre rural si urban. Astfel, este necesara promovarea diversificarii activitatilor prin asimilarea de noi competente antreprenoriale, dobandirea de noi abilitati si furnizarea de noi servicii pentru populatia rurala.
Acesti factori vor contribui la cresterea economica si implicit la schimbarea mentalitatii si la cresterea standardului de viata in mediul rural, precum si la stabilitatea echilibrului teritorial, social si economic.

Obiectivele masurii
Obiectivul general al masurii vizeaza dezvoltarea durabila a economiei rurale prin incurajarea activitatilor non-agricole, in scopul cresterii numarului de locuri de munca si a veniturilor aditionale.
Obiective specifice
a) Crearea si mentinerea locurilor de munca in spatiul rural;
b) Cresterea valorii adaugate in activitati non-agricole 33;
c) Crearea si diversificarea serviciilor pentru populatia rurala prestate de catre micro-intreprinderi.
Obiective operationale:
- Crearea de micro-intreprinderi precum si dezvoltarea celor existente in sectorul non-agricol, in spatiul rural;
- Incurajarea initiativelor de afaceri promovate, in special de catre tineri si femei;
- Incurajarea activitatilor mestesugaresti si a altor activitati traditionale;
- Reducerea gradului de dependenta fata de agricultura.
33 Cu exceptia activitatilor ce presupun obtinerea de produse non-Anexa 1 la Tratat, sustinute prin Masurile 121 si 123 ale Axei 1.

Domeniul de aplicabilitate si actiuni prevazute
Sprijinul activitatilor non-agricole in spatiul rural34 prin intermediul dezvoltarii microintreprinderilor
atat nou create cat si existente. Actiunile prevad:

i. Investitii in activitati non-agricole productive cum ar fi:
- Industria usoara (articole de pielarie, incaltaminte, lana, blana, tricotaje, produse de uz gospodaresc, produse odorizante etc.);
- In activitati de procesare industriala a produselor lemnoase – incepand de la stadiul de cherestea (ex. mobila);
- Mecanica fina, asamblare masini, unelte si obiecte casnice, producerea de ambalaje etc.

ii. Investitii pentru dezvoltarea activitatilor mestesugaresti, de artizanat si a altor activitati traditionale non-agricole cu specific local (prelucrarea fierului, lanii, olaritul, brodatul, confectionare instrumente muzicale traditionale etc.), precum si marketingul acestora (mici magazine de desfacere a propriilor produse obtinute din aceste activitati).

iii. Servicii pentru populatia rurala cum ar fi:
- Servicii de croitorie, frizerie, cizmarie;
- Servicii de conectare si difuzare internet;
- Servicii de mecanizare, transport (altele decat achizitia mijloacelor de transport) protectie fitosanitara, insamantare artificiala a animalelor;
- Servicii reparatii masini, unelte si obiecte casnice.
De asemenea, va fi sprijinita achizitionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decat biocombustibilii, numai ca parte componenta a proiectelor.

Beneficiari
- Micro-intreprinderile asa cum sunt definite in Recomandarea Comisiei (CE) nr. 361/2003 si in legislatia nationala in vigoare35 (avand mai putin de 10 angajati si o cifra de afaceri anuala neta sau active totale avand o valoare de pana la 2,0 milioane Euro).
- Persoane fizice (neinregistrate ca agenti economici) – care se vor angaja ca pana la data semnarii contractului de finantare sa se autorizeze cu un statut minim de persoana fizica autorizata36 si sa functioneze ca micro-intreprindere.

Descrierea tipului operatiunilor
Se vor sprijini operatiuni legate de:
- Investitii corporale (constructia, modernizarea, extinderea cladirilor in scop productiv; dotarea aferenta cu echipamente, utilaje etc., inclusiv achizitionarea in leasing a acestora);
- Investitii necorporale (software, patente, licente etc.), inclusiv achizitionarea in leasing a acestora.
Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, vor fi sustinute costurile generale legate de intocmirea proiectului precum taxe pentru arhitecti, ingineri si consultanta, studii de fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizatiilor necesare implementarii proiectelor, asa cum sunt ele mentionate in legislatia nationala, achizitia de patente si licente, in limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectelor, iar pentru proiectele care nu prevad constructii, in limita a 5%.

Criterii de eligibilitate:
• Micro-intreprinderile trebuie sa-si desfasoare activitatea propusa prin proiect in spatiul rural; • Micro-intreprinderile start-up37 trebuie sa fie inregistrate in spatiul rural; • Beneficiarul trebuie sa demonstreze viabilitatea investitiei; • Micro-intreprinderea trebuie sa nu fie in dificultate38; • Beneficiarul sau responsabilul de proiect sa faca dovada detinerii de aptitudini manageriale/marketing sau in acord cu activitatea propusa prin proiect (experienta/cursuri de formare profesionala absolvite – cel putin nivel de initiere, cursuri de calificare etc.) sau sa le dobandeasca pana la efectuarea ultimei plati; • Beneficiarul trebuie sa prezinte toate avizele si acordurile necesare investitiei respective; • Beneficiarul trebuie sa prezinte avizele/autorizatiile de mediu39, necesare investitiei; • Beneficiarul trebuie sa dovedeasca dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaza sa realizeze investitia sau dreptul de concesiune pe o perioada de cel putin 10 ani; • Beneficiarul sa declare pe proprie raspundere ca va asigura cofinantarea proiectului; • Beneficiarul trebuie sa declare pe proprie raspundere faptul ca suma totala a ajutorului public nerambursabil accesat de catre acesta nu depaseste 200.000 Euro (100.000 Euro pentru activitatile din sectorul transportului rutier) pe o perioada de pana la 3 ani fiscali.

Activitati neeligibile
• Activitati sprijinite prin masurile Axei 1 si Axei 2 ale PNDR; • Fabricarea bauturilor alcoolice si a berii; • Fabricarea produselor din tutun; • Fabricarea armamentului si munitiei; • Baterea monedelor; • Activitati de turism si recreationale legate de activitatea turistica; • Actiuni exclusiv de comert si intermedieri comerciale, cu exceptia vanzarii de produse obtinute din propriul proces productiv; • Intermedieri financiare; • Tranzactii imobiliare; • Cercetare-dezvoltare; • Administratie publica si aparare; • Asigurari sociale din sistemul public; • Jocurile de noroc si pariurile precum si activitatile recreative legate de acestea; • Activitati ale organizatiilor si organismelor extrateritoriale; • Activitati de pescuit si/sau acvacultura; • Investitii legate de prelucrarea primara a lemnului pana la stadiul de cherestea; • Activitati in industria extractiva de produse energetice; • Producerea de energie din surse regenerabile ca activitate principala, in scopul vanzarii; • Activitati de fabricare a produselor de cocserie, a produselor obtinute din acestea si a combustibililor nucleari; • Restaurarea, consolidarea si conservarea obiectivelor de patrimoniu cultural din grupa B si natural din spatiul rural.

Cheltuieli neeligibile
• Impozite si taxe fiscale; • Costuri operationale, inclusiv costuri de intretinere si chirie; • Comisioane bancare, costurile garantiilor si cheltuieli similare; • Cheltuieli pentru cumpararea de echipament second – hand; • Achizitionarea de teren/cladiri; • Achizitia de vehicule pentru transportul rutier de marfuri pentru a presta servicii de transport in numele tertilor si de mijloace de transport pentru persoane, ca si activitate principala; • Achizitia de mijloace de transport pentru uz personal; • TVA, cu exceptia TVA-ului nedeductibil, in cazul in care este in mod real si definitiv suportat de catre beneficiari, altii decat persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; • Costuri de schimb valutar, taxe si pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; • Contributia in natura; • Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobanzi, prima de asigurare etc. • Costuri realizate inainte de aprobarea proiectului, cu exceptia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri si a studiilor de fezabilitate; • Costuri privind inchirierea de masini, utilaje, instalatii si echipamente; • Investitii privind operatiunile de simpla inlocuire in conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006.

Sprijin. Tipul platii
Beneficiarii acestei masuri pot solicita Agentiei de Plati plata unui avans in cuantum de pana la 20% din ajutorul public pentru investitii, conform articolului 56 din Regulamentul nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rurala din FEADR, iar plata este conditionata de constituirea unei garantii bancare sau a unei garantii echivalente, corespunzatoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garantia depusa se elibereaza numai in cazul in care Agentia de Plati stabileste ca suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investitii a depasit valoarea avansului. Pachetul de acte normative, pentru creditarea si garantarea investitiilor, care este in vigoare pana in anul 2009, in special pentru asigurarea cofinantarii proiectelor realizate prin Programul SAPARD, intitulat Programul „Fermierul”, a constituit principalul instrument pentru cresterea absorbtiei fondurilor de pre-aderare. Incepand cu anul 2010, se intentioneaza ca fondurile de garantare sa se capitalizeze din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala, asa cum se prezinta in subcapitolul 5.2.7 din PNDR.

Intensitatea sprijinului
Intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pana la 70%40 din totalul cheltuielilor eligibile si nu va depasi: • 50.000 Euro/proiect daca beneficiarii sunt persoane fizice autorizate; • 100.000 Euro/proiect pentru micro-intreprinderile care isi desfasoara activitatea in sectorul transportului rutier; • 200.000 Euro/proiect pentru alte micro-intreprinderi.

Beneficiarii acestei masuri vor primi tratament egal fara discriminare pe criterii de varsta, sex, rasa, origine etnica, apartenenta politica sau religioasa etc.

Prevederi privind ajutorul de stat
Sprijinul acordat prin aceasta masura se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a Art. 87 si 88 al Tratatului privind ajutorul „de minimis” , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea totala a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de catre un beneficiar nu va depasi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar si 100.000 Euro/beneficiar in cazul sectorului de transport rutier). Aceste plafoane se aplica indiferent de forma ajutorului „de minimis” sau de obiectivul urmarit si indiferent daca ajutorul acordat de Statul Membru este finantat in totalitate sau partial din surse de origine comunitara.

Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea si monitorizarea acordarii ajutoarelor potrivit regulii de minimis41
Acordarea si monitorizarea sprijinului prin aceasta masura se face pe baza declaratiei pe proprie raspundere a beneficiarului, in conformitate cu Art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/15.12.2006 de aplicare a Art. 87 si 88 al Tratatului privind ajutorul “de minimis”, Jurnalul Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, in calitate de furnizor de ajutor “de minimis” va tine evidenta acestor ajutoare in conformitate cu Art. 3, alineatul (3) al aceluiasi regulament si potrivit prevederilor art. 6 din Ordonanta de urgenta nr. 11742/2006 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat si a prevederilor Regulamentului pus in aplicare prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 175/200743 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat. In cazul in care beneficiarul acceseaza in paralel pentru acelasi proiect sprijin acordat in cadrul programului prin fondurile de garantare pentru garantii bancare, ajutorul total cumulat acordat acestuia nu poate depasi cuantumul prevazut in cadrul masurii.

Criterii de selectie
i. Aplicantul nu a mai primit fonduri comunitare pentru activitati similare in ultimii 3 ani;
ii. Proiectele care prin activitatea propusa creeaza mai mult de un loc de munca/25.000 Euro investiti;
iii. Proiectele care promoveaza activitati mestesugaresti, de artizanat;
iv. Proiecte derulate de femei/tineri cu varsta pana in 40 de ani la data depunerii proiectelor;
v. Start-up-uri (micro-intreprinderi nou infiintate);
vi. Locurile de munca nou create prin activitatea propusa vor fi ocupate in proportie de minim 50% de catre rezidentii din spatiul rural.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este prevazut la subcapitolul 5.2.4. „Procedura de selectie”.

Criteriile si liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE si alte masuri PNDR
Demarcarea interventiei FEADR si FEDR pentru producerea energiei electrice/termice din surse regenerabile:

- FEADR (PNDR – Axa 3, Masura 312) va sprijini achizitionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decat biocombustibilii, numai ca parte componenta a proiectelor si folosirea acesteia in activitatile specifice derulate de catre micro-intreprinderile din spatiul rural;

FEDR (POS-CCE) va sprijini intreprinderile (IMM-uri, intermediare si mari) care produc energie din alte surse regenerabile ca activitate principala (exceptand atat intreprinderile care proceseaza produse agricole listate in Anexa 1 la Tratat cat si micro-intreprinderile din spatiul rural).

- Demarcarea interventiei FEADR si FEDR pentru investitii productive derulate de catre micro-intreprinderi:

- FEADR (PNDR– Axa 3, Masura 312) va sprijini:
- Micro-intreprinderile din spatiul rural care desfasoara activitati nonagricole, exceptand, micro-intreprinderile pentru start-up de high tech44 si spin-off-urile45 inovative.

- FEDR (POS CCE) va sprijini:
- Micro-intreprinderile pentru start-up-urile de high tech si spin-off-urile inovative de pe intreg teritoriul tarii,

- FEDR (POR) va sprijini:
- Micro-intreprinderile din spatiul urban.

Coerenta interventiei FEADR (PNDR-Axa 3) cu interventia FSE (POS DRU): Investitiile sustinute prin Masura 312 a PNDR, sunt completate de interventia POS DRU privind orientarea, consilierea si traning-ul in domeniul antreprenorial si non-agricol acordat locuitorilor din mediul rural, in special celor provenind din agricultura de subzistenta

- Demarcarea cu Masura 123 (PNDR-Axa 1) in privinta micro-intreprinderilor din spatiul rural se face astfel:

Energie regenerabila:
-Prin Masura 123 sunt sustinute producerea si utilizarea energiei din surse regenerabile ca parte componenta a proiectului de investitii in procesul productiv specific activitatilor acestei masuri, in timp ce prin Masura 312 este sustinuta achizitionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decat biocombustibilii, ca parte componenta a proiectelor si folosirea acesteia in activitatile specifice acestei masurii.

Pentru activitati productive:
Componenta Masurii 312 care necesita stabilirea unui criteriu de demarcare cu Masura 123 este reprezentata de obtinerea unui produs non-Anexa 1 prin procesarea unui produs Anexa 1. Astfel, criteriul de demarcare este urmatorul:
-Prin Masura 123 sunt sustinute activitati de procesare a produselor Anexa 1 avand drept rezultat obtinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs alimentar sau biocombustibil;
- Prin Masura 312 sunt sustinute activitati de procesare a produselor Anexa 1 avand drept rezultat obtinerea unui produs non-Anexa 1 care poate fi numai produs non-alimentar, cu exceptia biocombustibilului.
In concluzie, demarcarea se face in functie de tipul activitatii sprijinite.

Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013 este:
Cost total: 589.891.817 Euro
Cost Public: 383.429.681 Euro
Angajamente tranzitorii
Nu este cazul.