Masura Functionarea Grupurilor de Actiune Locala, dobandirea de competente si animarea teritoriului – PNDR

Articole care stau la baza masurii Functionarea Grupurilor de Actiune Locala
Articolul 63 (c) din Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind sprijinul acordat pentru dezvoltare rurala prin FEADR
Articolul 38 si punctul 5.3.4.3 din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006
Articolul 1, punct 1 b, din Decizia Consiliului 664/2006 de adaptare a Anexei VIII din Tratatul de Aderare a Bulgariei si Romaniei din 19 iunie 2006
Articolul 1, punctul 3 din Regulamentul Comisiei nr. 434/2007 de modificare a Regulamentului Comisiei nr. 1974/2006 privind normele de aplicare a Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005, ca urmare a aderarii Romaniei la Uniunea Europeana
Codul masurii
431

Motivatia interventiei – Functionarea Grupurilor de Actiune Locala
In Romania exista o serie de initiative in dezvoltare comunitara, cum ar fi: grupuri de initiativa locala, micro-regiuni si alte parteneriate de tip LEADER. Unele grupuri au atins un nivel de maturitate organizationala si s-au transformat in asociatii comunitare cu personalitate juridica, iar altele, dupa ce si-au atins scopul, s-au dizolvat. Desi o serie de parteneriate au in curs de elaborare strategiile de dezvoltare locala, multe dintre acestea nu au fost finalizate datorita atat lipsei mijloacelor financiare, cat si lipsei de informatii cu privire la sursele de finantare si avantajele care decurg din acestea. De asemenea, cei 120 reprezentanti ai teritoriilor subregionale selectati de catre minister in vederea instruirii privind urmatoarele subiecte: constructia de parteneriate, analiza diagnostic, strategia de dezvoltare locala, planul de actiune al teritoriului, activitatile de instruire, monitorizare si evaluare a planului, actiuni necesare pentru implementarea axei LEADER in Romania vor avea in continuare nevoie de sprijin pentru finalizarea strategiilor integrate de dezvoltare. Avand in vedere ca exista potential pentru constituirea de Grupuri de Actiune Locala si faptul ca Romania nu a mai implementat masuri de tip LEADER, infiintarea si dezvoltarea Grupurilor de Actiune Locala reprezinta o prioritate pentru aceasta perioada de programare. Astfel, actorii publici si privati din teritoriile care doresc sa participe la procedura de selectie a Grupurilor de Actiune Locala au nevoie de sprijin, pana in momentul selectiei, din cadrul acestei masuri pentru constructie de parteneriate, elaborare de strategii integrate si finantare de studii pentru pregatirea dosarelor de candidatura. Intrucat Grupul de Actiune Locala are in responsabilitatea sa selectarea proiectelor, activitati de dobandire de competente si animare a teritoriului, membrii sai au nevoie de informatii corecte, competente corespunzatoare si alte tipuri de sprijin pentru indeplinirea sarcinilor lor intr-un mod eficient. De aceea, functionarea eficienta a Grupurilor de Actiune Locala reprezinta un punct important pentru sprijinul din aceasta masura.

Obiective operationale – Functionarea Grupurilor de Actiune Locala
Masura urmareste cresterea capacitatii de implementare a strategiilor de dezvoltare locala prin: a) Constructie institutionala la nivel local; Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 340 b) Asigurarea resurselor umane, financiare si tehnice pentru sprijinirea activitatii Grupurilor de Actiune Locala; c) Instruirea personalului Grupurilor de Actiune Locala in vederea elaborarii si implementarii strategiilor de dezvoltare locala; d) Animarea teritoriului

Sub-masura 431.1 – Constructie parteneriate public-private
Aceasta sub-masura se imparte in 3 faze permitand astfel o constructie progresiva a parteneriatelor si a strategiilor.

Faza 1 – Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER
Continut – sesiuni de informare si formare privind programul national de dezvoltare rurala, dezvoltarea locala, Axa 4 LEADER, exemple de actiuni concrete intreprinse de zonele rurale.

Beneficiarii directi vor fi entitati publice sau private care activeaza in domeniul instruirii profesionistilor si/sau informarii si difuzarii de cunostinte, selectate conform procedurii de achizitie publica

Criterii de eligibilitate:
- organizatiile sunt persoane juridice constituite in tarile membre UE – organizatiile cu experienta in organizarea si desfasurarea de actiuni de formare in domeniul dezvoltarii rurale sau locale; – organizatia dispune de personal calificat care detine cunostinte privind programele comunitare de dezvoltare rurala si, in special, abordarea LEADER; – organizatia trebuie sa aiba capacitatea de a furniza instruirea in limba romana si/sau sa asigure o traducere de calitate; – organizatii capabile sa asigure simultan instruirea in regiuni diferite ale Romaniei avand acces la facilitatile administrative corespunzatoare – organizatia dispune de capacitate tehnica si financiara necesare derularii activitatilor – organizatia nu este in stare de faliment ori lichidare – organizatia nu are datorii la bugetul de stat

Criterii de selectie – Functionarea Grupurilor de Actiune Locala:
- Oferta financiara -Pretul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire; – Calitatea tehnica a ofertei (intelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc);

Beneficiarii finali
- Partenerii economici si sociali din teritoriul potential LEADER; – Alti reprezentanti ai societatii civile, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii si asociatiile lor, din teritoriul potential LEADER; – Partenerii publici care acopera partial sau total teritoriul potential LEADER.

Prioritate in selectarea beneficiarilor finali se va acorda
- Partenerilor potentiali care nu au mai beneficiat de instruire privind LEADER – Reprezentantilor sectorului privat; – Reprezentantilor asociatiilor, ONG, organizatiilor care pot juca un rol in diseminarea informatiilor privind LEADER in teritoriul potential

Faza 2 – Formarea reprezentantilor grupurilor potentiale
Continut – formare specializata privind strategiile de dezvoltare locala (realizarea analizei diagnostic si analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de actiuni, formarea parteneriatului, etc.)

Beneficiarii directi vor fi entitati publice sau private care activeaza in domeniul instruirii profesionistilor si/sau informarii si difuzarii de cunostinte, selectate conform procedurii de achizitie publica95.

Criterii de eligibilitate:
- organizatiile sunt persoane juridice constituite in tarile membre UE – organizatiile cu experienta in organizarea si desfasurarea de actiuni de formare in domeniul dezvoltarii rurale sau locale; – organizatia dispune de personal calificat care detine cunostinte privind programele comunitare de dezvoltare rurala si, in special, abordarea Leader; – organizatia trebuie sa aiba capacitatea de a furniza instruirea in limba romana si/sau sa asigure o traducere de calitate; – organizatii capabile sa asigure simultan instruirea in regiuni diferite ale Romaniei avand acces la facilitati administrative corespunzatoare; – organizatia dispune de capacitate tehnica si financiara necesare derularii activitatilor; – organizatia nu este in stare de faliment ori lichidare; – organizatia nu are datorii la bugetul de stat.

Criterii de selectie
- Oferta financiara – pretul propus de furnizorul de formare pentru organizarea tuturor sesiunilor de instruire;
- Calitatea tehnica a ofertei (intelegerea nevoilor, propunerea unui mod de organizare, calitatea formatorilor, etc.);
Beneficiari finali
- Sa fie reprezentant sau membru al unui grup compus din cel putin 2 organizatii private si o institutie publica din teritoriul potential;
- Sa fi urmat faza 1 sau alta instruire de baza privind LEADER sau au demonstrat ca detin cunostinte si experienta privind abordarea LEADER.

Prioritate in selectarea beneficiarilor finali se va acorda:
- Grupurile pentru care majoritatea partenerilor vor avea reprezentant dupa instruire; – Grupurilor care reprezinta un teritoriu neacoperit de alt aplicant; – Grupurilor in care majoritatea partenerilor sunt din sectorul privat / ONG; – Grupurilor care cuprind un teritoriu mai mare de 20.000 locuitori.

Faza 3 – Sprijin financiar pentru pregatirea dosarelor pentru selectia GAL
In aceasta faza beneficiarii directi ai fondurilor sunt aceeasi cu beneficiarii finali (se vor aplica aceleasi criterii de eligibilitate si selectie). Accesul la aceasta ultima faza se va face pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate care va cuprinde obiectivele, durata de realizare, actiunile, bugetul necesar pentru pregatirea strategiei si a dosarelor pentru selectarea GAL. Procedura de selectie96 a acestor proiecte va fi realizata de o echipa permanenta formata din experti MADR-DGDR si APDRP, precum si ai celorlalte autoritati implicate in procesul de dezvoltare rurala

Criterii de eligibilitate
- Grupuri alcatuite din parteneri care sa reprezinte sectoarele socio-economice din teritoriul eligibil, in care partenerii publici reprezinta mai putin de 50% (cu un acord formal semnat de fiecare membru); – Grupurile trebuie sa aiba definit un teritoriu geografic omogen care sa respecte spatiul eligibil pentru implementarea Leader si sa cuprinda o populatie intre 10.000 si 150.000 locuitori: – Grupurile care sa aiba cel putin un reprezentant care sa fi urmat cursurile de instruire privind Leader prin intermediul acestei sub-masuri sau prin alte mijloace.

Prioritate in selectie se va acorda:
- Grupurilor care cuprind un teritoriu rural mai mare de 20.000 locuitori;
- Grupurilor cu mai mult de 9 organizatii / institutii partenere;
- Grupurilor care reprezinta un teritoriu neacoperit de alt aplicant
- Grupurilor care dispun de resurse umane suficiente si expertiza pentru realizarea planurilor de dezvoltare locala;
Aceasta sub-masura va incepe imediat dupa aprobarea PNDR (toate cele 3 faze) si se va finaliza la sfarsitul anului 2009.
Pentru faza 1 si 2, Autoritatea de Management va elabora caietele de sarcini specifice pentru fiecare faza, pe baza carora va selecta cate un furnizor de formare, urmand ca procedura de achizitie publica sa fie deschisa imediat dupa aprobarea PNDR. Calendarul si planificarea sesiunilor vor fi stabilite de AM in cadrul caietului de sarcini. Beneficiarii finali vor fi selectati de furnizorul de formare pe baza criteriilor stabilite in fisa masurii si detaliate in caietul de sarcini.
Pentru faza 3 se va lansa un apel de selectie cu date de depunere trimestriale, candidatii urmand sa depuna proiectele conform calendarului prevazut in apel.
AM se va asigura, prin utilizarea criteriilor de selectie, ca alocarea financiara pentru aceasta faza va fi suficienta pentru toate grupurile eligibile care doresc sa beneficieze de sprijin pana la sfarsitul anului 2009.

Calendar – fazele 1 si 2
Activitate Faza 1 Faza 2
Publicarea Termenilor de Referinta Mai 2008 Iunie 2008 Selectia furnizorilor de formare Iulie 2008 August 2008 Demararea actiunilor August 2008 Septembrie 2008 Finalizarea actiunilor de instruire Decembrie 2009 Decembrie 2009

Sub-masura 431.2 – Functionarea Grupului de Actiune Locala, dobandirea de competente si animarea teritoriului:
Componenta a – Functionarea GAL (16%)
Componenta b – Instruire si animarea teritoriului dupa selectia GAL (4%)
Beneficiari – Grupuri de Actiune Locala
Aceasta sub-masura va fi deschisa imediat dupa semnarea contractului intre GAL si APDRP. Cheltuieli eligibile pentru componenta a:
Ponderea cheltuielilor de functionare nu va depasi 80% din totalul alocat fiecarui GAL din cadrul acestei sub-masuri:
- Salarii si alte plati pentru personalul GAL Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 343 – Cheltuieli legate de plata expertilor si pentru alte servicii de expertiza legate de implementarea strategiei de dezvoltare locala – Cheltuieli pentru inchirierea unor locatii – Cheltuieli pentru inchirierea/achizitia de echipamente de birotica si electronice, precum si a altor echipamente necesare pentru desfasurarea activitatilor GAL – Cheltuieli pentru organizarea intalnirilor – Cheltuieli legate de comunicare (telefonie, internet, posta si servicii postale), transport si plata utilitatilor (caldura, lumina, etc.) – Cheltuieli pentru participarea la activitatile retelei nationale si europene de dezvoltare rurala, seminarii etc.

Cheltuieli eligibile pentru componenta b: Pentru aceste activitati, GAL-rile vor cheltui cel putin 20% din valoarea eligibila determinata pentru fiecare GAL in parte din cadrul acestei sub-masuri si poate acoperi cheltuieli precum: – Studii ale zonei – Masuri pentru furnizarea informatiei cu privire la strategia de dezvoltare locala – Instruirea personalului implicat in implementarea strategiei de dezvoltare locala – Evenimente de promovare – Instruirea liderilor locali

Nu sunt eligibile cheltuielile pentru achizitia sau constructia de cladiri, precum si achizitionarea de teren. Intensitatea ajutorului pentru sub-masura 431.1 Faza 1 – 100% din cheltuielile eligibile, Faza 2 – 100% din cheltuielile eligibile, Faza 3 – maxim 80% din cheltuielile eligibile, la care se adauga contributia privata. Deoarece in acest moment nu detinem un sistem de evaluare a bunurilor si serviciilor, bazat pe un sistem standard de calculatie in ceea ce priveste munca voluntara neremunerata si investitiile in natura, plata in natura pentru aceasta ultima faza urmeaza sa fie decisa ulterior. Intensitatea ajutorului pentru sub-masura 431.2 –100%.

Limita de aplicare pe baza procentului din bugetul GAL pentru costuri de functionare (maxim 20%)
Bugetul pentru cheltuieli de functionare pentru fiecare GAL romanesc va fi de maxim 16% din totalul cheltuielilor publice eligibile din strategia de dezvoltare locala.
Finantare
Cost Total : 61.176.112 Euro
Cost Public: 58.768.718 Euro
Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 344
Estimarea indicativa a ponderii cheltuielilor din art. 59 (1) la d -
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 care vor fi utilizate pentru dobandire de aptitudini si animare pentru axa LEADER
Masura Procent din total Axa LEADER Total Contributie publica Contributie privata 431.1 5% 14.161.138 11.753.744 2.407.394 431.2 total, din care: 20% 47.014.974 47.014.974 0 – componenta a 16% 37.611.979 37.611.979 0 431 – componenta b 4% 9.402.995 9.402.995 0 Total 431 25% 61.176.112 58.768.718 2.407.394

Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE
Indicatori comuni pentru etapa de functionare a GAL-urilor 431.2 Tip de indicator Indicator Tinta 2007-2013 Numarul de actiuni sprijinite privind functionarea Grupurilor de Actiune Locala, (1 actiune = 1 buget anual) 360 Numarul de actiuni sprijinite privind dobandirea de competente Realizare (1 actiune = 1 sesiune de instruire) 360 Numarul de actiuni sprijinite privind animarea teritoriului (1 actiune = 1 seminar de animare) 1.440 Rezultat Numarul de participanti care au finalizat cu succes actiunea de instruire 7.200

Indicatori aditionali pentru etapa de constructie institutionala 431.1 Tip de indicator Indicator Tinta 2007-2013 Numarul de actiuni sprijinite Impartit in functie de tipul actiunii: 256 • instruire generala (1 actiune = 1 sesiune) 41 • instruire specializata pentru reprezentantul GAL (1 actiune = 1sesiune) Realizare 15 • elaborare dosare selectie GAL (1 actiune = 1 strategie) 200 Numarul total de persoane instruite care au finalizat cu succes actiunea de pregatire, din care: 1.940 Rezultat • instruire generala 1.640 • instruire specializata pentru reprezentantul GAL 300