Masura Imbunatatirea valorii economice a padurii – PNDR

Imbunatatirea valorii economice a padurii

Articole care stau la baza masurii
Articolul 20 (b) (ii) coroborat cu articolul 27 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005
Articolele 18 si 30 din Reg (CE) nr. 1974/2006 (Comentariu nr.117)
Codul masurii 122

Motivatia sprijinului
Suprafata padurilor proprietate privata din Romania a crescut in ultimii 16 ani ca urmare a aplicarii legilor retrocedarii adoptate in anii 1991, 2000 si 2005. Astfel, se estimeaza ca suprafata padurilor proprietate privata si proprietate publica locala, va fi de aproximativ 65% din suprafata totala a padurilor de 6,233 milioane ha, la sfarsitul procesului de retrocedare. Una dintre prioritatile sectorului forestier romanesc este cea de asigurare a unui management durabil al padurilor recent restituite.
Caracteristic Romaniei este faptul ca orice proprietar de padure este obligat sa contracteze servicii silvice cu ocoale silvice specializate. La aceasta data, sunt disponibile date referitoare la numarul proprietarilor de padure care au contractat servicii de paza, servicii silvice si servicii de administrare cu Regia Nationala a Padurilor Romsilva. Astfel, exista circa 80.854 proprietari de padure care au contractat servicii pentru aproximativ 778.379 hectare. Mai mult, la sfarsitul anului 2006, o suprafata de aproximativ 940.000 ha paduri erau administrate de ocoale silvice private/independente. Aceste ocoale silvice private au dreptul sa incheie contracte de administrare cu detinatorii de padure privati si pentru suprafetele de padure reduse ca marime. Avand in vedere numarul mare de paduri ca urmare a procesului de restituire aflat in desfasurare, al caror proprietari dispun de mijloace si fonduri restranse pentru aplicarea de masuri de management forestier, este necesara sprijinirea activitatilor de management care contribuie la cresterea valorii economice a padurilor asigurand si rolul multifunctional al acestora . In Romania, pentru asigurarea gestionarii durabile a padurilor sunt obligatorii planuri de amenajare, potrivit legislatiei nationale in vigoare si care sunt elaborate conform normelor tehnice in vigoare. Aceste planuri de amenajare se bazeaza pe conceptul dezvoltarii durabile, respectand principiile continuitatii, eficacitatii functionale, conservarii si ameliorarii biodiversitatii. Activitatea de amenajare a padurilor se organizeaza pe ocoale silvice, unitati de productie sau, dupa caz, unitati de baza constituite la nivelul proprietatilor. Constituirea unitatilor de productie / unitatilor de baza se bazeaza pe o delimitare respectand limitele naturale, proprietatea si suprafata minima prevazuta de normele tehnice in domeniu. Unitatile de productie / unitatile de baza sunt impartite in parcele forestiere care reprezinta unitatile de organizare a teritoriului, acestea avand suprafete maxime de 20 ha la campie, 30 ha la deal si 50 ha la munte. Subparcela forestiera reprezinta o portiune din parcela forestiera, care apartine unui singur proprietar si care este omogena din punct de vedere stational, functional si al folosintei. Suprafata minima a subparcelei forestiere este de 0,5 ha. Planul de amenajare se actualizeaza o data la 10 ani si contine masuri de management pentru fiecare subparcela forestiera in parte.
Ca urmare a specificatiilor de mai sus, orice suprafata avuta in vedere pentru acesta masura are o suprafata minima de 0,5 ha si are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scara mai mare, realizat in concordanta cu legislatia nationala aflata in vigoare. Planurile de amenajare forestiera se gasesc la administratorul padurii cu care proprietarul a incheiat serviciile de administrare.
Masura are ca efect cresterea valorii economice si ecologice a padurii prin ameliorarea compozitiei arboretelor cu specii valoroase, indigene, prin utilizarea de echipamente eficiente de recoltare si plantare, precum si prin desfasurarea altor activitati specifice in scopul gestionarii durabile a padurilor. Planurile de management sunt esentiale pentru identificarea categoriilor de lucrari necesare in vederea cresterii valorii economice a padurilor, a caror realizare necesita investitii consistente de-a lungul varstei padurii.
O problema de mare importanta pentru asigurarea unui management durabil al padurilor este asigurarea de puieti forestieri de calitate superioara. In prezent, majoritatea puietilor forestieri sunt produsi in pepinierele Regiei Nationale a Padurilor ROMSILVA, care nu este intotdeauna interesata, sau nu are posibilitatea sa ofere la un pret rezonabil, puieti forestieri pentru padurile proprietate privata. Principiul “close to nature” este principiul de baza in cazul Romaniei, care implica folosirea regenerarii naturale a padurilor de cate ori este posibil. Acest principiu nu este suficient in cazul imbunatatirii structurii padurilor artificiale si de productivitate redusa, astfel incat puietii forestieri sunt absolut necesari. Prezenta masura de crestere a valorii economice a padurilor are rolul de a sprijini beneficiarii de a-si infiinta pepiniere pentru producerea puietilor forestieri folositi pentru nevoile proprii.

Obiectivele masurii
Obiectiv general
Cresterea valorii economice a padurilor tinand cont de rolul multifunctional si managementul durabil al padurilor. Obiective specifice
- Imbunatatirea structurii sau refacerea padurilor slab productive degradate, sprijinirea aplicarii programelor de refacere a padurilor slab productive sau neconforme cu tipul natural fundamental de padure, cum ar fi padurile de rasinoase din afara arealului natural cu specii adapate mai bine conditiilor locale si cu rezistenta mai buna impotriva factorilor daunatori naturali (doboraturi de vant, atacuri de insecte etc);
- Achizitionarea de echipamente si masini de taiere necesare pentru realizarea masurilor tehnice si a operatiilor necesare pana la varsta exploatabilitatii (ex. rarituri, elagaj artificial, combaterea bolilor si daunatorilor) si suportul tehnic pentru executarea acestor lucrari (mana de lucru/servicii);
- Achizitionarea de echipamente si masini necesare lucrarilor silvice de exploatare cu impact redus asupra mediului, exceptie facand echipamentele ce realizeaza in acelasi timp exploatarea si procesarea primara a materialului lemnos – cum sunt harvesterurile – si care sunt eligibile prin masura 123;
- Producerea de puieti forestieri de calitate pentru nevoile proprii prin infiintarea de pepiniere cand sunt necesare lucrari de impadurire in proprietatea forestiera .
Obiective specifice
- Cresterea numarului de proprietari de padure care imbunatatesc valoarea economica a padurii la nivel de exploatatie forestiera.

Domeniul de actiune si scopul masurii
Prin aceasta masura se sprijina investitiile in padurile care se supun regimului silvic si pentru care s-au elaborat planuri de amenajare silvica, potrivit legislatiei nationale si care sunt obligatorii. Sprijinul se va acorda proprietatilor forestiere pentru realizarea actiunilor si masurilor prevazute de planurile de amenajare silvica, sau strans legate de acestea si care contribuie la cresterea valorii economice a padurilor si pentru investitii in echipament de recoltare a produselor lemnoase. Producerea de puieti forestieri in pepinierele silvice este de asemenea sprijinita prin aceasta masura numai in conditiile in care pepiniera face parte din exploatatia forestiera si este situata in padure.

Tipuri de beneficiari
a. Proprietari privati de padure, persoane fizice sau asociatii ale acestora;
b. Comunitati locale detinatoare de padure in comun (cu drept de proprietate indivizibil) sau asociatiile acestora;
c. Comune, si municipalitati detinatoare de padure sau asociatiile acestora;
d. Alte categorii de detinatori de padure diferite de proprietatea de stat, detinatori de padure independenti (biserici, spitale, scoli) si asociatiile acestora;
e. Asociatii mixte din oricare din categoriile de mai sus.
Termenul asociatii se refera la acele entitati formate prin liberul consimtamant al membrilor, care au statut legal conferit de instanta in conformitate cu legislatia nationala. Proprietarii de paduri sunt, in principiu, solicitantii pentru finantare si responsabilii pentru implementarea programului. Oricum, datorita faptului ca ei sunt obligati de lege sa contracteze servicii de administrare prin ocoale silvice private sau de stat, documentele pentru solicitare si alte documente sunt asumate impreuna de proprietar si administrator. Mai mult, pentru facilitarea procedurilor, proprietarii privati sau formele asociative pot delega catre administrator, anumite atributii si competente cu privire la solicitarea finantarii si executia proiectelor, avand la baza contractul de administrare sau un document aditional la acest contract.
Suprafata minima de padure eligibila pentru suport prin aceasta masura este de 0,5 ha. Pentru cresterea eficientii si eficacitatii sprijinului, anumite categorii de cheltuieli sunt eligibile doar pentru proprietati forestiere de mari dimensiuni.

Tipuri de investitii
Investitiile vor fi in conformitate cu prevederile planului de amenajare silvica in vigoare si privesc cresterea economica a padurilor respectand principiile de gestionare durabila a padurilor. Inlocuirea arboretelor derivate si a celor din afara arealului natural, situate in siturile Natura 2000, sunt eligibile pentru finantare doar daca sunt insotite de studii de impact. Aceste proiecte trebuie sa corespunda obiectivelor generale ale planului de management a sitului.

Criterii de eligibilitate pentru proiecte:
- Ca urmare a specificatiilor de mai sus, orice suprafata avuta in vedere pentru acesta masura are o suprafata minima de 0,5 ha si are plan de amenajare sau un extras dintr-un plan de amenajare elaborat la o scara mai mare elaborat in concordanta cu legislatia nationala aflata in vigoare.
- Proiectul trebuie sa respecte specificatiile din planul de amenajare si sa demonstreze utilitatea tehnico-economica si functionala prin memoriu justificativ si/sau proiect tehnic;
- Proiectul trebuie sa aiba acceptul scris al tuturor proprietarilor terenului (persoane fizice si/sau juridice) si va fi depus odata cu cererea de finantare;
- Durata de realizare a unui proiect nu poate depasi 5 ani de la data aprobarii.
Planul de amenajare are in general urmatorul continut:
- Aspectele privind proprietatea si situatia administrativa,
- Gospodarirea din trecut a padurilor (istorie a managementului padurii respective),
- Stadiul statiunii si al vegetatiei forestiere (elemente privind clima, hidrologia, tipul de sol, starea sanitara a padurii),
- Stabilirea functiilor ecologice, economice si sociale ale padurii (stabilirea compozitiei padurii, tratamentul si varsta la care se poate exploata),
- Reglementarea procesului de productie lemnoasa (lucrarile necesare a fi efectuate in functie de varsta padurii),
- Valorificarea altor produse ale padurii (produse nelemnose cum sunt ciupercile, plantele medicinale, fructe etc),
- Protectia fondului forestier (protectia impotriva incendiilor, a vantului, a bolilor si altor daunatori etc),
- Instalatii de transport, tehnologii de exploatare si constructii forestiere,
- Evolutia padurii sub raport, calitativ, cantitativ si valoric.

Investitii eligibile
A. Indiferent de suprafata de padure:
- Costuri pentru achizitionarea materialului de plantat, costurile de instalare a culturilor, pentru imbunatatirea structurii arboretelor in concordanta cu tipul natural fundamental de padure;
- Costuri pentru refacerea arboretelor slab productive si substituirii celor derivate;
- Costuri pentru realizarea lucrarilor de ingrijire si conducere a arboretelor prevazute in planurile de amenajare, incluzand raritura pre-comerciala;
- Costuri generale ale proiectului reprezentand: taxe pentru arhitecti, ingineri si consultanti, proiecte tehnice, achizitionarea de patente si licente, in procent de maxim 10% din valoarea proiectului.
B. Pentru suprafete de padure mai mari de 10 ha:
- Costuri pentru achizitionarea de masini, echipamente si materiale pentru suprafetele incluse in Catalogul National al materialelor forestiere de reproducere (ex: Livezi semincere, Parinti de familii) si in suprafetele desemnate pentru conservarea resurselor genetice forestiere.
- Costurile pentru crearea cailor de acces in interiorul arboretelor, pentru facilitarea executarii lucrarilor silvice prevazute in planurile de amenajare.
- Costuri pentru achizitionarea de masini, echipamente si materiale pentru realizarea lucrarilor de ingrijire si conducere a arboretelor prevazute in planurile de amenajare (ex. plantari, descoplesiri, curatiri, combatere boli si daunatori).
- Costuri pentru infiintarea de pepiniere forestiere, inclusiv achizitionarea de masini, echipamente si materiale pentru producerea de material forestier de reproducere de calitate, numai in cazuri exceptionale cum sunt acelea ca pepiniera sa faca parte din exploatatia forestiera si pe terenuri din fond forestier.
C. Pentru suprafete de padure mai mari de 100 ha sau pentru asociatii care detin suprafete mai mari de 100 ha:
- Costuri pentru achizitionarea de echipamente si masini necesare pentru activitatea de exploatare care au impact redus asupra mediului, altele decat masinile complexe cum ar fi harvesterurile, in vederea cresterii economice a padurilor.
D. Pentru suprafete de padure mai mari de 1.000 ha:
- Costuri pentru achizitionarea de echipamente hardware si software necesare pentru elaborarea documentatiei tehnice cerute de reglementarile forestiere in vigoare.

Investitii neeligibile
i. Nu se finanteaza activitatile legate de asigurarea regenerarii padurii dupa eliminarea arboretului in urma ultimei taieri (art. 18 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2005);
ii. TVA-ul, cu exceptia TVA-ului nerambursabil conform art. 71 (3) lit. a) din Reglementarea Consiliului nr. 1698/2005;
iii. Comisioane bancare, costurile garantiilor si cheltuieli similare;
iv. Cheltuieli pentru proiectare realizate inainte de aprobarea proiectului, cu exceptia anexelor tehnice ale cererii de finatare (memoriu justificativ, studiu de fezabilitate, proiect tehnic);
v. Costuri de schimb valutar, taxe si pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP;
vi. Cheltuieli efectuate de administratia publica, incluzand APDRP si in special cheltuieli de regie, chirii si salarii ale personalului angajat in activitati de management, implementare, monitorizare si control;
vii. Achizitia de bunuri second hand;
viii. Achizitia de mijloace de transport cu exceptia celor specializate, identificate in studiul de fezabilitate;
ix. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobanzi, prima de asigurare, etc. Leasingul este eligibil doar daca are ca rezultat transferul de proprietate al bunului in posesia beneficiarului in perioada de implementare a proiectului, pana la ultima cerere de plata;
x. Impozite, taxe vamale, taxe de import;
xi. Nu sunt eligibile investitiile in paduri si alte terenuri acoperite de vegetatie forestiera care apartin statului, unei regiuni sau unei intreprinderi publice, si padurile care apartin persoanelor juridice al caror capital este detinut, in proportie de cel putin 50% de stat, de o regiune sau o intreprindere publica.

Criterii de selectie
Criteriile de selectie sunt urmatoarele:
- Dupa tipurile de paduri in care sunt prevazute investitii: – se va acorda prioritate proiectelor de imbunatatire a structurii arboretelor, proiectelor de refacere a arboretelor slab productive si a substituirii celor derivate;
- Dupa tipul lucrarilor de ingrijire si conducere din padure: – prioritate va fi acordata achizitionarii de echipamente si masini si a executarii lucrarilor de ingrijire si conducere in arboretele tinere in detrimentul achizitionarii de echipamente de taiere si a rariturilor pre-comerciale;
- Dupa structura proprietatii si marimea suprafetei pentru care se intocmeste proiectul: – Prioritate va fi acordata asociatiilor de proprietari de padure, apoi a suprafetelor mari de paduri, si la urma proprietatilor mici si individuale.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este cel prevazut la capitolul 5.2.4. „Procedura de selectie”.

Aria de aplicare
Padurile aflate in proprietate privata a persoanelor fizice si juridice si proprietatea publica a unitatilor administrative locale.
Volumul sprijinului
Sprijinul public (comunitar si national) acordat in cadrul acestei masuri nu va depasi 50% din totalul cheltuielilor eligibile.
In zonele defavorizate (LFA) si in siturile Natura 2000 sprijinul public va fi limitat la 60% din totalul cheltuielilor eligibile.
Plafonul maxim al sprijinului pentru un proiect nu poate depasi 1.000.000 Euro.