Masura Incurajarea activitatilor turistice – PNDR

Articole care stau la baza masurii Incurajarea activitatilor turistice
Articolele 52 (a)(iii) si 55 ale Regulamentului (CE) Nr. 1698/2005
Punctul 5.3.3.1.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) Nr. 1974/2006
Codul masurii 313

Motivatia sprijinului
Turismul rural, ca si componenta a turismului national in ansamblu, este un sub-sector cu potential deosebit de dezvoltare, reprezentand astfel o alternativa ocupationala pentru forta de munca rurala, o modalitate de diversificare a activitatilor economice din mediul rural si un factor de stabilizare a populatiei rurale. Dezvoltarea acestuia poate contribui la atenuarea dezechilibrelor aparute intre diverse zone, constituind si o sursa de crestere a veniturilor populatiei rurale. Peisajul natural, specific Romaniei, ofera posibilitati excelente pentru practicarea turismului rural, aspect ce permite recreerea in decorul mediului rural, experimentarea unor activitati inedite, participarea la diverse evenimente reprezentative sau vizitarea unor puncte de atractie care nu sunt disponibile in zonele urbane.
Un segment important al turismului rural romanesc este reprezentat de agro-turism47, data fiind prezenta unui numar ridicat de gospodarii agricole, localizate in zone cu valoare peisagistica ridicata unde sunt pastrate traditiile si obiceiurile stravechi. Avand in vedere necesitatea reorientarii unora dintre aceste gospodarii catre activitati non-agricole si de obtinere a veniturilor suplimentare, agroturismul poate fi o buna alternativa.
Agro-turismul este in general practicat de micii proprietari din zonele rurale/gospodariile rurale, ca activitate secundara, implicand in mod activ femeia. Prin aceasta forma de turism se ofera posibilitatea turistilor de a reveni in mijlocul naturii, asigurand acestora confortul fizic si spiritual, precum si accesul la bucataria autentica specifica fiecarei zone.
Urmarind evolutia turismului rural, se observa ca la nivelul anului 1996 exista un numar de 61 pensiuni turistice rurale, cu o capacitate de cazare de 332 de locuri; la nivelul anului 2004 acestea au ajuns la un numar de 892, cu o capacitate de cazare de 9405 locuri, iar la nivelul anului 2005, in spatiul rural, numarul pensiunilor turistice a ajuns la 956, cu o capacitate de cazare de 11151 locuri, ceea ce reprezinta un potential considerabil la nivelul acestui sub-sector. (Sursa INS 2005) Construirea de noi structuri de primire va fi facuta acordand o atentie deosebita investitiilor al caror obiectiv principal il reprezinta calitatea. Acest aspect poate fi indus de catre disponibilitatea resurselor financiare aduse in tara de emigranti sau de catre alte resurse disponibile, care in general au fost orientate prea putin, pana acum catre investitii/piata si mai mult catre imbunatatirea standardului de viata si a locuintei.
In general, turismul rural nu este dezvoltat conform cererii pietei turistice interne si internationale; infrastructura turistica existenta nu raspunde pe deplin cerintelor turistilor din punct de vedere cantitativ si calitativ al spatiilor de cazare si a locurilor de recreere, confruntandu-se in prezent cu dificultati sub aspect tehnic, financiar si educational. Aceasta situatie necesita masuri de sustinere si impulsionare a dezvoltarii acestui sector, in mod deosebit, promovarea si marketing-ul turismului rural care sunt slab dezvoltate si acopera doar anumite zone.
Activitatea de turism va fi orientata catre zonele rurale cu potential turistic, precum si asupra posibilitatilor de dezvoltare a activitatilor recreationale care sa se adreseze turistilor. Recreerea in zonele rurale poate fi obtinuta prin desfasurarea activitatilor sportive, plimbari in aer liber, odihna, vizionarea de spectacole cu caracter traditional si participarea la sarbatorile locale bazandu-se pe folosirea resurselor din zonele rurale si contribuind la adoptarea unui mod de viata activ si sanatos. Prin Programul SAPARD, respectiv prin Masura 3.4 „Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice care genereaza activitati multiple si venituri alternative” au fost sustinute investitiile pentru turismul rural si alte tipuri de turism (ecvestru, montan etc.), acestea detinand cea mai mare pondere in totalul investitiilor sustinute prin aceasta masura. Astfel, raportul de monitorizare din martie 2007 arata ca in intervalul august 2002 – septembrie 2006, au fost contractate 727 proiecte pe turism cu o valoare de aprox. 64 milioane Euro, din care 121 au fost finalizate. Din totalul proiectelor contractate au rezultat aproximativ 13.000 locuri de cazare iar cele 121 proiecte finalizate au creat aproximativ 726 de locuri de munca.

Sustinerea infrastructurii si a serviciilor turistice este necesara din doua motive: unul pentru crearea si promovarea unui turism competitiv in spatiul rural, iar cel de-al doilea pentru infiintarea unor retele locale de promovare si furnizare a acestor servicii, cu implicarea activa a populatiei rurale, in special a femeilor si a tinerilor.
Turismul rural, mai mult decat alte tipuri de turism, este orientat spre auto-conservare astfel incat dezvoltarea acestuia sa nu aiba un impact negativ asupra mediului. Tocmai din acest motiv, sprijinul actiunilor din aceasta masura, vizeaza prioritar respectarea si promovarea principiilor de dezvoltare durabila. In acest context, extinderea ariei ofertei specifice, stimularea zonelor cu potential turistic ridicat va fi atent monitorizata, in timp ce, vor fi respectate in mod obligatoriu, masurile de protejare a mediului.

Obiectivele masurii
Obiectivul general
Dezvoltarea activitatilor turistice in zonele rurale care sa contribuie la cresterea numarului de locuri de munca si a veniturilor alternative, precum si la cresterea atractivitatii spatiului rural. Obiective specifice
- Crearea si mentinerea locurilor de munca prin activitati de turism, in special pentru tineri si femei;
- Cresterea valorii adaugate in activitati de turism;
- Crearea, imbunatatirea si diversificarea infrastructurii si serviciilor turistice;
- Cresterea numarului de turisti si a duratei vizitelor.
Obiective operationale
- Cresterea si imbunatatirea structurilor de primire turistice la scara mica;
- Dezvoltarea sistemelor de informare si promovare turistica;
- Crearea facilitatilor recreationale in vederea asigurarii accesului la zonele naturale de interes turistic.

Domeniul de aplicabilitate si actiuni prevazute
Sprijinul prin acesta masura vizeaza investitii in spatiul rural48:
a) Investitii in infrastructura de primire turistica;
b) Investitii in activitati recreationale;
c) Investitii in infrastructura la scara mica precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc.;
d) Dezvoltarea si/sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.

Descrierea tipului de operatiuni acoperite Prin aceasta masura pot fi acoperite urmatoarele operatiuni:

Pentru componenta a):
i. Constructia, modernizarea49, extinderea si dotarea structurilor de primire turistice (structuri agro-turistice si alte tipuri de structuri de primire turistice realizate de o micro-intreprindere) avand pana la 15 camere:
• Pentru investitii in structuri de primire turistice altele decat cele de agro-turism, nivelul de confort si calitatea serviciilor propuse prin proiect, trebuie sa atinga standardul de calitate50 de minimum 3 margarete/stele;
• Pentru investitiile in agro-turism structura de primire turistica, nivelul de confort si calitate a serviciilor propuse prin proiect, trebuie sa atinga standardul de calitate de minimum 1 margareta.
In cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permisa doar modernizarea si extinderea structurilor de primire turistice.
De asemenea, vor fi sustinute investitiile de racordare la utilitatile publice, achizitionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decat bio-combustibii, ca parte componenta a proiectelor.

Pentru componenta b)
i. Investitii private in infrastructura turistica de agrement independenta sau dependenta de structura de primire turistica precum spatii de campare, amenajari de stranduri si piscine, achizitionare de mijloace de transport traditionale pentru plimbari, trasee pentru echitatie inclusiv prima achizitie de cai in scop turistic (cu exceptia celor pentru curse si competitii) si asigurarea adaposturilor acestora (ca parte componenta a proiectului), rafting etc.

Pentru componenta c)
i. Construirea, modernizarea si dotarea centrelor locale de informare in scopul promovarii, prezentarii si vizitarii turistice;
ii. Dezvoltarea de sisteme electronice locale de rezervare pentru structurile de primire turistice din spatiul rural, conectate la sistemele regionale si nationale;
iii. Amenajarea de marcaje turistice, refugii turistice51 de utilitate publica etc.;
iv. Investitii legate de refacerea in scop turistic a vechilor trasee de cale ferata cu ecartament ingust, a amenajarilor complementare acestora (ex: constructii, plan inclinat etc.), reconditionarea echipamentelor si utilajelor;
v. Investitii legate de infiintarea si amenajarea de trasee tematice (ex: “drumul vinului”, „al olaritului”, „cioplitorilor in lemn” etc.).

Pentru componenta d):
i. Elaborare de materiale promotionale precum prima editare a materialelor in scopul promovarii actiunilor turistice: brosuri de prezentare, panouri de informare etc.
Conform Art. nr. 55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 pentru toate tipurile de actiuni, vor fi sustinute cheltuielile cu achizitionarea de utilaje, echipamente, hardware, soft-uri, inclusiv achizitionarea in leasing a acestora, costurile de instalare si montaj si costurile generale legate de intocmirea proiectului precum taxe pentru arhitecti, ingineri si consultanti, studii de fezabilitate/memorii justificative, taxe pentru eliberarea certificatelor, avizelor si autorizatiilor necesare implementarii proiectelor, asa cum sunt ele mentionate in legislatia nationala, achizitia de patente si licente, in limita unui procent de 10% din valoarea totala a proiectului, iar pentru proiectele care nu prevad constructii in limita a 5%.

Criterii de eligibilitate
• Beneficiarul trebuie sa-si desfasoare activitatea propusa prin proiect in spatiul rural; • Micro-intreprinderea de tip start-up52 trebuie sa fie inregistrata in spatiul rural; • In cazul investitiilor in agro-turism, beneficiarul/membrul gospodariei agricole trebuie sa desfasoare o activitate agricola in momentul aplicarii; • Beneficiarul trebuie sa demonstreze viabilitatea investitiei; • Micro-intreprinderea sa nu fie in dificultate53 ; • Structurile de primire turistice rurale vor fi in conformitate cu normele de clasificare prevazute in legislatia nationala in vigoare; • Pentru investitii noi, modernizare si extindere in cazul structurilor de primire turistice rurale, altele decat cele agro-turistice, nivelul de confort si calitatea serviciilor propuse prin proiect trebuie sa atinga standardul de calitate de minim 3 margarete/stele; • Pentru investitii in structuri de primire agro-turistice se va respecta definitia agro-turismului data in cadrul acestei fise, iar nivelul de confort si calitatea serviciilor propuse prin proiect trebuie sa atinga standardul de calitate de minim 1 margareta; • In cazul zonelor deja dezvoltate din punct de vedere turistic, este permisa doar modernizarea si extinderea structurilor de primire turistice; • Constructia, modernizarea si extinderea cladirilor trebuie sa respecte prevederile PUG; • Constructia, modernizarea si extinderea cladirilor trebuie sa respecte/pastreze arhitectura specifica locala; • Pentru investitiile noi in structurile de primire turistice, suprafata de teren aferenta structurii de primire turistice (inclusiv in structuri de primire agro-turistice) trebuie sa fie de cel putin 1000 mp54; in vederea evitarii supraaglomerarii si a fragmentarii excesive a peisajului natural; • Angajament din partea beneficiarului ca va introduce obiectivul investitional in circuitul turistic; • Beneficiarul sau responsabilul legal de proiect sa faca dovada detinerii de aptitudini manageriale/marketing sau in acord cu activitatea propusa prin proiect (experienta/cursuri de formare profesionala absolvite – cel putin nivel de initiere, cursuri de calificare etc.) sau sa le dobandeasca pana la efectuarea ultimei plati; • Beneficiarul trebuie sa prezinte toate avizele si acordurile necesare investitiei respective, • Beneficiarul trebuie sa prezinte avizele/autorizatiile de mediu55 necesare investitiei, sa respecte dupa caz cerintele de mediu specifice investitiilor in perimetrul ariilor protejate; • Beneficiarul trebuie sa dovedeasca dreptul de proprietate asupra terenului pe care urmeaza sa realizeze investitia sau dreptul de concesiune pe o perioada de cel putin 10 ani; • Beneficiarul trebuie sa declare pe propria raspundere ca va asigura cofinantarea proiectului; • Beneficiarul care isi propune o activitate generatoare de profit, trebuie sa declare pe propria raspundere faptul ca suma totala a ajutorului public nerambursabil accesat de catre acesta nu depaseste 200.000 Euro pe o perioada de pana la 3 ani fiscali.

Cheltuieli neeligibile
• Impozite si taxe fiscale; • Costuri operationale, inclusiv costuri de intretinere si chirie; • Comisioane bancare, costurile garantiilor si cheltuieli similare; • Achizitionare de echipament second – hand; • Investitii realizate de fermierii care au activitate de baza pescuitul si/sau acvacultura; • Achizitionarea cailor pentru curse si competitii; • Cheltuieli generate de activitatile de crestere a cailor; • Achizitionarea de teren/cladiri; • Achizitia de mijloace de transport pentru uz personal; • Achizitia de vehicule pentru transportul rutier de marfuri pentru a presta servicii de transport in numele tertilor si de mijloace de transport pentru persoane, ca si activitate principala; • Investitii privind operatiunile de simpla inlocuire in conformitate cu art.55 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006; • TVA, cu exceptia TVA-ului nedeductibil, in cazul in care este in mod real si definitiv suportat de catre beneficiari, altii decat persoanele neimpozabile, conform art.71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr.1698/2005; • Costuri de schimb valutar, taxe si pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; • Contributia in natura; • Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobanzi, prima de asigurare etc.; • Costuri realizate inainte de aprobarea proiectului, cu exceptia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri si a studiilor de fezabilitate; • Costuri privind inchirierea de masini, utilaje, instalatii si echipamente.

Beneficiari
- Micro-intreprinderile ;
- Persoane fizice (neinregistrate ca agenti economici) – care se vor angaja ca pana la data semnarii contractului de finantare sa se autorizeze cu un statut minim de persoana fizica autorizata57 si sa functioneze ca micro-intreprindere;
- Comunele prin reprezentantii lor legali conform legislatiei nationale in vigoare, precum si asociatiile de dezvoltare intercomunitara58 realizate doar intre comune si infiintate conform legislatiei nationale in vigoare;
- ONG-uri.

Intensitatea sprijinului
i. Pentru investitiile in interes public negeneratoare de profit, intensitatea sprijinului public nerambursabil va fi de pana la 100% din totalul cheltuielilor eligibile si nu va depasi valoarea de 200.000 Euro/proiect;
ii. Pentru investitiile generatoare de profit, intensitatea ajutorului public nerambursabil va fi de pana la:
- 70%59 din totalul cheltuielilor eligibile si nu va depasi 70.000 Euro/proiect in cazul proiectelor de investitii in agro-turism;
- 50%60 din totalul cheltuielilor eligibile si nu va depasi 200.000 Euro/proiect pentru alte tipuri de investitii in turismul rural.

Beneficiarii acestei masuri vor primi tratament egal fara discriminare pe criterii de varsta, sex, rasa, origine etnica, apartenenta politica sau religioasa etc.

Prevederi privind ajutorul de stat
Orice sprijin pentru investitii generatoare de profit acordat prin aceasta masura se va face conform Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1998/2006 din 15 Decembrie 2006 de aplicare a art. 87 si 88 al Tratatului privind ajutorul „de minimis” , Jurnalul Oficial L 379 din 28.12.2006 (valoarea totala a ajutoarelor de minimis primite pe perioada a 3 ani fiscali de catre un beneficiar nu va depasi plafonul maxim al ajutorului public de 200.000 Euro/beneficiar). Acest plafon se aplica indiferent de forma ajutorului „de minimis” sau de obiectivul urmarit si indiferent daca ajutorul acordat de Statul Membru este finantat in totalitate sau partial din surse de origine comunitara.

Reguli privind acordarea, cumulul, raportarea si monitorizarea acordarii ajutoarelor potrivit regulii de minimis61
Acordarea si monitorizarea sprijinului prin aceasta masura se face pe baza declaratiei pe propria raspundere a beneficiarului, in conformitate cu art. 3, alineatul (1) al Regulamentului Comisiei (CE) nr.1998/15.12.2006 de aplicare a art. 87 si 88 al Tratatului privind ajutorul “de minimis”, Jurnalul Oficial L 379/28.12.2006, iar MADR, in calitate de furnizor de ajutor “de minimis” va tine evidenta acestor ajutoare in conformitate cu art. 3, alineatul (3) al aceluiasi regulament si potrivit prevederilor art. 6 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 117/200662 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat si a prevederilor Regulamentului pus in aplicare prin Ordinul Presedintelui Consiliului Concurentei nr. 175/200763 privind procedurile de monitorizare a ajutoarelor de stat. In cazul in care beneficiarul acceseaza in paralel pentru acelasi proiect sprijin acordat in cadrul programului prin fondurile de garantare pentru garantii bancare, ajutorul total cumulat acordat acestuia nu poate depasi cuantumul prevazut in cadrul masurii.
Criterii de selectie:

Pentru componenta a), b) :
i. Aplicantul nu a mai beneficiat de sprijin din alte fonduri comunitare pentru investitii similare in ultimii 3 ani;
ii. Proiecte din zone cu potential turistic ridicat dar care nu sunt suficient dezvoltate din acest punct de vedere;
iii. Proiectele care prin activitatea propusa creeaza mai mult de un loc de munca/25.000 Euro investitii;
iv. Locurile de munca nou create prin activitatea propusa vor fi ocupate in proportie de minim 50% de catre rezidentii din spatiul rural;
v. Proiecte derulate de femei/tineri cu varsta pana in 40 de ani la data depunerii proiectului;
vi. Proiecte integrate, care combina actiuni din componentele: a), b), c) sau d);
vii. Proiecte care au in componenta si investitii de producere a energiei din surse regenerabile utilizate in scopul desfasurarii activitatii turistice;
viii. Proiecte care prevad prin activitatea propusa pastrarea si promovarea culturii traditionale prin achizitionarea de obiecte certificate ca fiind produse traditionale de marca, in vederea amenajarii structurilor de primire turistice;
ix. Proiecte de investitii in agro-turism ai caror aplicanti nu au beneficiat de sprijin pentru investitii prin masurile Axei 1.

Pentru componentele c) si d):
i. Proiecte incluse intr-o strategie de promovare la nivel national/regional/judetean sau local (de tip LEADER);
ii. Proiectele care acopera o zona omogena alcatuita din cel putin 3 comune si in care exista minim 15 actiuni/investitii de turism;
iii. Proiecte care contribuie la promovarea traditiilor culturale.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este prevazut la subcapitolul 5.2.4. „Procedura de selectie”.

Descrierea angajamentelor
Beneficiarii acestei masuri pot solicita Agentiei de Plati plata unui avans in cuantum de pana la 20% din ajutorul public pentru investitii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr.1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rurala din FEADR, iar plata este conditionata de constituirea unei garantii bancare sau a unei garantii echivalente, corespunzatoare unui procent de 110% din valoarea avansului. In cazul beneficiarilor publici, Agentia de Plati poate accepta beneficiarului drept garantie, un angajament scris, emis de catre autoritatea ierarhic superioara, prin care aceasta se angajeaza la plata sumei de garantare in cazul in care nu se indeplinesc conditiile in care a fost acordat avansul. Garantia depusa se elibereaza numai in cazul in care Agentia de Plati stabileste ca suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investitii a depasit valoarea avansului. Pachetul de acte normative, pentru creditarea si garantarea investitiilor, care este in vigoare pana in anul 2009, in special pentru asigurarea cofinantarii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul „Fermierul”, a constituit principalul instrument pentru cresterea absorbtiei fondurilor de pre-aderare. Incepand cu anul 2010, se intentioneaza ca fondurile de garantare sa se capitalizeze din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala, asa cum se prezinta la subcapitolul 5.2.7. din PNDR.

Criteriile si liniile de demarcare cu alte instrumente financiare ale UE
- Demarcare FEADR –FEDR (PNDR –POR)
Interventia FEADR vizeaza:
- Investitiile realizate de micro-intreprinderi in infrastructura de primire turistica, infrastructura recreationala din spatiul rural, cu exceptia investitiilor din statiunile balneoclimaterice;
- Centre locale de informare si promovare turistica din spatiul rural;
- Investitii publice in infrastructura turistica la scara mica cu respectarea plafonului stabilit prin masura.
Interventia FEDR vizeaza: – Investitii in infrastructura turistica in spatiul urban;
- Investitii in infrastructura turistica in statiunile balneo-climaterice indiferent de teritoriu – rural sau urban;
- Centrele nationale de promovare turistica;
- Investitii in infrastructura la scara mare in spatiul rural, cu respectarea costului total al proiectului, de minim 1.500.000 Euro.
- Demarcare cu alte masuri PNDR
- Prin Masura 312 sunt sustinute investitii productive in sectorul non-agricol, exceptand activitatile de turism sustinute prin Masura 313;
- Prin Masura 322 sunt sustinute investitiile in infrastructura publica de apa/apa uzata, precum si infrastructura recreationala de utilitate publica pentru populatia rurala, iar prin Masura 313 sunt sustinute investitiile de racordare a structurilor de primire turistice si a infrastructurii recreationale la utilitatile publice, ca parti componente ale proiectului;
- Prin Masura 125 sunt sustinute doar investitiile de racordare a fermelor situate in extravilan, la retelele publice de alimentare cu apa si canalizare, in scopul dezvoltarii si adaptarii agriculturii iar in privinta silviculturii investitiile constau in corectarea torentilor in bazinele hidrografice.
Coerenta interventiei PNDR (Axa 3) cu interventia POS DRU:
Investitiile sustinute prin Masura 313 din PNDR, sunt completate de interventia POS DRU privind orientarea, consilierea si traning-ul in domeniul antreprenorial si non-agricol acordat locuitorilor din mediul rural, in special a acelora care provin din agricultura de subzistenta.
Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013 este:
Cost total: 837.265.806 Euro
Cheltuieli publice: 544.222.774 Euro