Masura Infiintarea grupurilor de producatori – PNDR

Infiintarea grupurilor de producatori

Articole care stau la baza masurii
Articolul 20 (d) (ii) si articolul 35 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 si punctul 5.3.1.4.2 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 Articolul 2 din Regulamentul (CE) nr. 248/2007 privind masurile referitoare la acordurile de finantare multianuale si acordurile de finantare anuale incheiate pe baza Programului SAPARD precum si tranzitia de la Programul SAPARD la programele de dezvoltare rurala.
Codul masurii 142

Motivatia sprijinului
Procesul de retrocedare a terenurilor agricole din proprietatea statului in proprietate privata a condus la infiintarea de exploatatii agricole de dimensiuni diferite in functie de tipul acestora: exploatatii de subzistenta care detin 45,24 % din totalul suprafetei agricole utilizate, exploatatii de semi-subzistenta care utilizeaza 16,09 % si exploatatii comerciale care utilizeaza 38,67%. Aceasta structura, nefavorabila in principal exploatatiilor agricole de semi-subzistenta, precum si cooperarea insuficienta a producatorilor agricoli, a determinat o slaba dezvoltare a sectorului. Cresterea competitivitatii acestui sector este conditionata de valorificarea pe piata a unor produse agricole corespunzatoare din punct de vedere calitativ si cantitativ. Adaptarea productiei la cerintele pietei poate fi accelerata semnificativ de asocierea producatorilor agricoli, care are drept consecinta constientizarea acestora asupra importantei aplicarii unor tehnologii de productie unitare, corespunzatoare solicitarilor procesatorilor sau comertului cu ridicata. De asemenea, lipsa sustinerii financiare a infiintarii si functionarii formelor de asociere a condus la mentinerea unei dualitati formata, pe de o parte, din exploatatiile de subzistenta si semi-subzistenta, iar pe de alta parte din exploatatiile comerciale.

La aceasta s-au adaugat reticenta si interesul scazut al producatorilor agricoli fata de formele asociative, datorita:
• nivelului de constientizare: lipsa de informatii si experienta in astfel de activitati, constientizarea redusa a fermierilor in ceea ce priveste avantajele rezultate dintr-o actiune comuna;
• aspectelor economice si legislative: insuficienta surselor de finantare pentru inceperea unei activitati economice, lipsa de interes a unitatilor de prelucrare a produselor primare din agricultura si sectorul forestier pentru a incheia contracte comerciale, modificarea continua a legislatiei in domeniu;
• aspectelor privind pregatirea, consilierea si consultanta: gradul diferit de pregatire al persoanelor implicate in formele asociative, precum si intelegerea diferita a scopurilor si principiilor de functionare ale acestora, insuficienta serviciilor de consiliere si consultanta si concentrarea acestora pe aspectul cantitativ si nu pe cel calitativ si economic.
Pana in prezent, in Romania au fost recunoscute, in conformitate cu legislatia nationala in vigoare, un numar de 56 grupuri de producatori, dintre acestea 4 grupuri de producatori au depus proiecte de finantare din fonduri SAPARD, in principal pentru legume-fructe, lapte si produse lactate, cartofi, carne de pasare si oua, carne ovine si caprine, miere si produse din miere. In urma analizei relatiei dintre exploatatiile de subzistenta si semi-subzistenta cu piata, se impune in continuare identificarea oportunitatilor pentru o mai buna valorificare a productiei agricole. In contextul in care asocierea in grupuri de producatori a constituit o parghie in procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenta in ferme familiale comerciale, aceasta masura este extrem de importanta.

Obiectivele masurii
Obiective generale
Cresterea competitivitatii sectoarelor primare agricol si silvic, prin dezvoltarea echilibrata a relatiilor dintre producatori si sectoarele de procesare si comercializare, precum si adaptarea productiei din punct de vedere calitativ si cantitativ la cerintele consumatorilor.
Obiective specifice
Incurajarea infiintarii grupurilor de producatori din sectorul agricol si silvic in vederea obtinerii de produse de calitate care indeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de productie unitare si sprijinirea accesului la piata a propriilor membri.
Obiective operationale
Cresterea numarului de grupuri de producatori sprijinite pentru infiintare si functionare administrativa si cresterea veniturilor prin imbunatatirea capacitatii tehnice si de management a membrilor acestora.

Domeniul de actiune
Domeniul de actiune al masurii il constituie incurajarea infiintarii si functionarii administrative a grupurilor de producatori, recunoscute in conformitate cu prevederile legislatiei nationale in vigoare, ceea ce va conduce la:
a) Adaptarea productiei la cerintele si exigentele pietei;
b) Asigurarea comercializarii in comun a produselor, inclusiv pregatirea pentru vanzare, centralizarea vanzarilor si distributia produselor cu ridicata;
c) Cresterea valorii adaugate a productiei obtinute in comun si o mai buna gestionare economica a resurselor si rezultatelor obtinute;
d) Stabilirea unor reguli comune in ceea ce priveste informatiile asupra productiei, in special cu privire la cantitate, calitate si tipul ofertei, acordandu-se o atentie deosebita produselor obtinute in cantitati corespunzatoare pentru industria prelucratoare si pentru reteaua de comercializare.
Prevederile acestei masuri se aplica la nivelul intregului teritoriu al Romaniei.

Tipul sprijinului
In cadrul acestei masuri se acorda sprijin public nerambursabil de 100%, conform anexei Regulamentului (CE) nr. 1698/2005. Suma acordata prin aceasta masura se calculeaza anual in functie de valoarea productiei anuale comercializate de catre grupul de producatori recunoscut.

Schema de sprijin pentru grupurile de producatori este urmatoarea:
• Rate anuale acordate in primii 5 ani de la data recunoasterii grupului de producatori;
• Sprijinul va fi calculat pe baza productiei comercializate anual de catre grupul de producatori, astfel:
a) 5%, 5%, 4%, 3% si 2% din valoarea productiei comercializate de pana la 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea si respectiv al cincilea an;
b) 2,5%, 2,5%, 2,0%, 1,5% si 1,5% pentru valoarea productiei comercializate care depaseste 1.000.000 Euro pentru primul, al doilea, al treilea, al patrulea si respectiv al cincilea an.
• Sprijinul nu va putea depasi urmatoarele plafoane: 100.000 Euro 100.000 Euro 80.000 Euro 60.000 Euro 50.000 Euro – Anul I – Anul II – Anul III – Anul IV – Anul V
Plata primei rate va fi facuta la un an, dupa data la care grupul de producatori este recunoscut. Plata se va face in urma verificarii respectarii conditiilor initiale de recunoastere a grupului de producatori, pe baza facturilor pentru productia vanduta inregistrata si calculata dupa un an de la recunoasterea grupului.

Definirea beneficiarilor
Grupuri de producatori recunoscute oficial incepand cu 1 ianuarie 2007 pana la 31 decembrie 2013, conform prevederilor legislatiei in vigoare. Se exclud de la finantare grupurile de producatori, recunoscute preliminar, cele care au primit sprijin prin Programul SAPARD sau de la bugetul national, precum si organizatiile de producatori din sectorul legume-fructe care beneficiaza de sprijin prin Regulamentul CE 2200/1996, precum si organizatiile de producatori de hamei.

Descrierea procedurii oficiale pentru recunoasterea grupurilor inclusiv criteriile de recunoastere
Conform legislatiei in vigoare, grupurile de producatori sunt recunoscute de catre Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, responsabil pentru:
a) analiza si decizia privind recunoasterea grupului de producatori;
b) verificarea periodica a conditiilor de recunoastere;
c) emiterea si inregistrarea avizului de recunoastere al grupului de producatori intr-un registru special, deschis in acest scop;
d) retragerea Avizului de recunoastere acordat grupului de producatori, in situatia in care acesta a fost obtinut prin prezentarea de date neconforme realitatii, precum si atunci cand obligatiile fata de membrii grupurilor de producatori, cuprinse in actul constitutiv, nu mai sunt respectate.

Legislatia in vigoare (Ordonanta nr. 37 din 14 iulie 2005 aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 338/2005) prevede in principal, urmatoarele criterii de recunoastere ale grupului de producatori:
1. sa fie persoana juridica infiintata la initiativa producatorilor agricoli si forestieri, cu scopul de a comercializa in comun produsele agricole si silvice ale membrilor, urmarind realizarea urmatoarelor obiective:
a. planificarea si modificarea productiei conform cererii pietei, in special conform conditiilor de calitate si cantitate; b. promovarea concentrarii ofertei si plasarea pe piata a produselor obtinute de membrii sai; c. reducerea costurilor de productie si stabilirea preturilor la producator; d. promovarea utilizarii practicilor de cultivare, a tehnicilor de productie si gestiune a deseurilor care sa nu dauneze mediului inconjurator, in special pentru protectia calitatii apelor, a solului si a peisajului natural, precum si mentienerea si/sau promovarea biodiversitatii.
2. alte conditii de recunoastere se refera la:
• grupul de producatori este format din cel putin 5 membri; • sa comercializeze cel putin 75% din productia proprie prin intermediul grupului de producatori; • dovedeste prin evidenta contabila o valoare minima a productiei comercializate, pentru grupa de produs pentru care solicta recunoasterea, de cel putin 10.000 Euro, echivalent in lei; • detine un sistem centralizat de contabilitate, facturare, inregistrare si urmarire cantitativa, calitativa si valorica a productiei membrilor; • membrii grupului de producatori au obligatia de a plati contributiile financiare prevazute in actul constitutiv pentru infiintarea si functionarea grupului de producatori.
3. sa aiba prevazute in actul constitutiv sau in statut obligatiile membrilor si ale grupului de producatori;
4. sa dispuna de organe de conducere si mijloace tehnice care sa-i permita sa asigure managementul comercial si financiar pentru functionarea grupului de producatori

Sectoare vizate
Sprijinul se acorda pentru grupurile de producatori recunoscute conform legislatiei nationale in vigoare, pentru urmatoarelor categorii:
1.Sectorul agricol:
• culturi de camp (cereale, oleaginoase, culturi proteice, tehnice, culturi radacinoase camp); • horticultura ( flori, plante ornamentale); • viticultura (vita de vie pentru vin ); • cresterea animalelor pentru lapte; • cresterea animalelor (excluzand laptele); • granivore (porci si pasari); • mixt (cresterea animalelor pentru lapte si carne/culturi vegetale si cresterea animalelor).
2.Sectorul forestier:
• produse lemnoase; • produse nelemnoase
Conditiile de selectie a grupurilor de producatori vor putea fi revizuite intr-o perioada de 2 ani de la lansarea programului.

Complementaritatea cu primul pilon
Criteriile si regulile administrative elaborate vor avea in vedere ca activitatile care beneficiaza in mod exceptional de sprijin pentru dezvoltarea rurala, sa nu fie sprijinite si prin alte instrumente conform Planurilor de sprijin prevazut in art. 2, alin.2 si Anexa 1 a Regulamentului (CE) nr.1974/2006.
Se exclud de la sprijinul acordat prin aceasta masura Organizatiile de Producatori Legume-Fructe si Hamei care beneficiaza de sprijin prin Pilonul I
Sprijinul acordat in cadrul acestei masuri este complementar sprijinului acordat prin alte masuri din cadrul Axei I (Masura 111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte”, 121 “Modernizarea exploatatiilor agricole”, 123 “Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere”, 125 “Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori”), Axei II, Axei III si Axei LEADER.

Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total 138.855.905 Euro
Cost public 138.855.905 Euro
Acorduri tranzitorii
Prin programul SAPARD, masura de tranzitie 3.2 „Constituirea grupurilor de producatori” se finanteaza pe o perioada de cinci ani, astfel ca aplicatiile depuse in anul 2006 se vor finanta in perioada 2007-2008 din fondul SAPARD, iar in perioada 2009-2011 prin sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala.