Justificarea prioritatilor in raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitatii

Liniile Directoare Strategice ale Comunitatii (LDSC) se bazeaza pe o serie de politici prioritare, formulate in acordurile de la Göteborg si Lisabona si in special pe principiul conform caruia o performanta economica puternica trebuie sa mearga mana in mana cu utilizarea durabila a resurselor naturale. Aceste prioritati ale Comunitatii au stat la baza selectarii prioritatilor pentru Programul National de Dezvoltare Rurala din Romania.

LDSC pentru Axa 1 identifica potentialul sectoarelor agricol, alimentar si forestier, din Statele Membre, de a obtine produse cu valoare si calitate ridicata, in vederea satisfacerii nevoilor diverse si in crestere ale consumatorilor europeni si pietelor lumii.

Dezvoltarea capabilitatii sectoarelor alimentar, agricol si forestier din Romania astfel incat acestea sa atinga un nivel de rentabilitate competitiva in acest nou mediu comercial, constituie o provocare uriasa, care necesita eforturi importante de restructurare si modernizare. De aceea, Axa 1 constituie prioritatea cea mai importanta in cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala intocmit pentru Romania.

Totusi, acest accent pe competitivitate trebuie sa fie vazut in contextul mai larg al dezvoltarii rurale durabile, iar acest fapt inseamna luarea in considerare si a aspectelor de mediu si a celor sociale. Agricultura si silvicultura constituie factori determinanti ai calitatii zonelor rurale si ai mediului natural. Eforturile de crestere a competitivitatii trebuie asadar sa tina cont de nevoia de a: a) reduce efectele negative asupra mediului si b) creste beneficiile aduse mediului. LDSC subliniaza importanta utilizarii masurilor Axei 2 pentru atingerea unor obiective de mediu, inclusiv a celor specifice retelei de arii protejate Natura 2000 si Directivei Cadru Apa. LDSC cer ca resursele financiare destinate mediului sa aiba in vedere obiective de mediu si sa contribuie la abordarea a trei prioritati europeane: biodiversitatea, apa si schimbarile climatice.

PNDR raspunde acestor cerinte, insa, avand in vedere experienta incipienta a Romaniei in promovarea practicilor agricole si forestiere prietenoase fata de mediu – inclusiv in domeniul platilor pe suprafata pentru servicii de mediu aduse de fermieri si silvicultori – interventia Axei 2 este limitata la alocarile financiare putin peste minimul prevazut de Regulamentul (CE) 1698/2005. De asemenea, calitatea mediului din spatiul rural romanesc nu este afectata atat de mult ca in tarile cu grad mai ridicat de industrializare din UE. Totusi, aceasta alocare minima a Axei 2 este compensata printr-o latura „verde” considerabila a celorlalte axe – cu precadere a Axei 1, scopul fiind acela de a: a) evita orice eventuale efecte negative asupra mediului care ar putea aparea din cauza unor eventuale contradictii intre masuri si b) incuraja, acolo unde este posibil, o combinatie adecvata a masurilor pentru a maximiza efectele sinergice in scopul obtinerii de beneficii pentru mediu (aceasta abordare este compatibila cu LDSC nr. 5, referitoare la implementarea prioritatilor in programe concrete). LDSC pentru Axele 3 si 4 stabilesc ca aspecte prioritare crearea locurilor de munca si a conditiilor favorabile cresterii economice, precum si importanta guvernantei locale si exploatarea potentialului intrinsec al zonelor rurale. Luate impreuna, aceste axe formeaza categoria de masuri de pe locul doi in ordinea importantei, ca alocare financiara. Nivelul excesiv al fortei de munca din agricultura si probabilitatea unui exod masiv al lucratorilor din acest sector, in urma restructurarii acestuia, precum si nevoia de a ajuta la directionarea acestui exod catre activitati economice viabile vor necesita dezvoltarea economiei rurale non-agricole prin sprijinul oferit de Axele 3 si 4. Aceste activitati vor fi ajutate printr-un sprijin considerabil pentru infrastructura si serviciile de baza rurale, din cadrul Axei 3.

Uniunea Europeana – Linii directoare strategice ale Comunitatii(LDSC)

LDSC 1
Transfer de cunostinte;
Modernizare, inovatie si calitate in lantul alimentar;
Investitii in capital uman si fizic in sectoarele prioritare.

LDSC 2
Biodiversitatea, Conservarea si dezvoltarea sistemelor din agricultura si silvicultura cu valoare naturala inalta, precum si a peisajelor agricole traditionale
Apa
Schimbarile climatice

LDSC 3
Crearea conditiilor de crestere economica si a oportunitatilor de ocupare.

LDSC 4
Imbunatatirea capacitatii administrative la nivel local;
Mobilizarea potentialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale

OBIECTIVE STRATEGICE

OS1 – Imbunatatirea competentelor fermierilor si a altor persoane implicate in sectoarele agroalimentar si forestier, ca mijloc de incurajare a unui management mai bun al exploatatiilor agricole, padurilor si unitatilor de procesare.

OS 2 – Imbunatatirea competitivitatii fermelor comerciale si de semi-subzistenta si a asociatiilor acestora, prin respectarea principiilor dezvoltarii durabile.

OS 3 – Restructurarea si modernizarea sectoarelor de procesare si marketing al produselor agricole si forestiere, in paralel cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile.

OS 4 – Continuarea utilizarii terenurilor agricole din zonele defavorizate si promovarea agriculturii durabile.

OS 5 – Conservarea si imbunatatirea starii resurselor naturale si a habitatelor.

OS 6 – Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.

OS 7 – Mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice, prin cresterea numarului de locuri de munca.

OS 8 – Cresterea atractivitatii zonelor rurale.

OS 9 – Dezvoltarea abilitatilor si stimularea constientizarii actorilor locali cu privire la importanta guvernantei locale.

OS 10 – Promovarea potentialului endogen al teritoriilor.

OS 11 – Imbunatatirea guvernarii locale.

Imbunatatirea competitivitatii sectorului agro-alimentar si forestier

Orientarile strategice comunitare
LDSC nr. 1: Transferul de cunostinte, Modernizare, inovatie si calitate inlantul alimentar, Investitii in capital uman si fizic in sectoarele prioritare
Conform LDSC nr. 1, resursele din Axa 1 vor contribui in cadrul celor trei obiective de prioritate europeana la: transferul de cunostinte; imbunatatirea nivelului de modernizare, inovare si calitatea lantului alimentar si a sectoarelor prioritare pentru investitii in capitalul uman si fizic. Primul obiectiv strategic priveste transferul de cunostinte prin imbunatatirea competentelor agricultorilor si a altor actori din sectoarele agroalimentar si forestier. Masurile acoperite de acest obiectiv vor contribui direct la prioritatile LDSC nr.1, referitoare la transferul de cunostinte si investitii in capitalul uman. Formarea profesionala, serviciile de informare si consultanta vor sprijini dezvoltarea competentelor tehnice si manageriale din sectoarele agroalimentar si forestier si vor sustine coordonarea dintre producatorii primari si sectorul agribusiness. Prin atingerea acestui obiectiv, se va facilita adoptarea practicilor agricole prietenoase cu mediul si indeplinirea cerintelor de eco-conditionalitate (LDSC nr. 2).

Acest obiectiv va contribui, totodata, la cresterea productivitatii muncii din sectoarele agroalimentar si forestier, in paralel cu siguranta muncii pentru lucratorii din cadrul exploatatiilor agricole, din industria alimentara si din silvicultura. Aceste masuri sunt indreptate catre o serie de puncte slabe reiesite in urma analizei SWOT, mai ales, catre nivelul scazut al educatiei si abilitatilor tehnice ale lucratorilor din sectoarele agroalimentar si forestier care determina, la randul lui, nivelul scazut de productivitate a muncii (LDSC nr. 3). Aceste masuri vor contribui la imbunatatirea pregatirii fermierilor si la realizarea unei colaborari intre procesatorii agroalimentari si supermarket-uri (LDSC nr. 4).

Primul obiectiv strategic, referitor la transferul de cunostinte, este complementar actiunilor de transfer de cunostinte care vor fi prevazute in Axa 4 (Functionarea Grupurilor de Actiune Locala – dobandirea de abilitati si animarea teritoriului).
Al doilea obiectiv strategic vizeaza cresterea competitivitatii exploatatiilor comerciale si a celor de semi-subzistenta si asocierii acestora, o data cu respectarea principiilor de dezvoltare durabila. Acest lucru va contribui direct la obiectivul prioritar al LDSC nr.1 privind imbunatatirea nivelului de modernizare si inovare din lantul alimentar si investitiile in capitalul fizic, prin masurile vizand instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploatatiilor agricole, sprijinirea exploatatiilor de semi-subzistenta si imbunatatirea infrastructurii agricole si forestiere. Aceste masuri nu vizeaza cresterea populatiei active din agricultura. Acestea vor contribui la realizarea potentialului real al fermelor slab performante, facilitand modernizarea si restructurarea lor. In plus, se vor incuraja: (a) mentinerea si sustenabilitatea multor sisteme agricole de tip HNV; (b) respectarea normelor de mediu si utilizarea unor tehnologii de productie si de procesare sustenabile; (c) utilizarea surselor de energie regenerabila de la nivelul fermelor (LDSC nr. 2) si (d) cresterea productivitatii muncii si a accesului pe piata (LDSC nr. 3). Desi competitivitatea exploatatiilor comerciale si de semi-subzistenta va fi imbunatatita, totusi, un accent deosebit se va pune pe sprijinirea structurilor asociative ale acestora. Acest lucru va contribui, la randul sau, la consolidareaa capacitatii locale de atingere a potentialului local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicarii masurilor, acoperite de acest obiectiv strategic, se desprinde din analiza SWOT, care a pus in evidenta, ca puncte slabe, productivitatea agricola scazuta, nivelul neperformant al sectorului de semi-subzistenta, eficienta slaba a segmentului de ferme comerciale, gradul scazut de conformitate cu standardele UE, nivelul scazut, calitativ si cantitativ, al dotarii tehnice a fermelor si infrastructura agricola si rurala necorespunzatoare.

Atingerea obiectivului strategic intitulat „Restructurarea si modernizarea sectoarelor de procesare si comercializare a produselor agricole si forestiere, in paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabila” va contribui si la sprijinirea prioritatii LDSC nr.1, referitoare la modernizarea si inovarea lantului alimentar si investitiile in capitalul fizic. Un sector de procesare si comercializare agroalimentara si forestiera mai competitiv, va incuraja fermierii sa imbunatateasca calitatea si disponibilitatea materiei prime, in functie de cerere si de necesitatea distributiei in comun a produselor pe piata. Cresterea valoarii adaugate a produselor agricole si forestiere va avea urmatoarele consecinte: (a) va sprijini viabilitatea sistemelor de procesare prietenoase cu mediul; (b) va contribui la reducerea emisiilor de gaze de sera, prin promovarea productiei si utilizarii de biocombustibili; (c) va incuraja aplicarea unor masuri eficace de protectie a mediului, in sectorul de procesare (LDSC nr. 2). Cresterea competitivitatii este cheia dezvoltarii economice durabile si conduce la generarea unor locuri de munca viabile in zona rurala. Acest lucru se datoreaza faptului ca prin competitivitatea sectoarelor de procesare agroalimentara si forestiera se asigura o sursa importanta de crestere a locurilor de munca precum si dezvoltarea si aparitia locurilor de munca in sectorul productiei primare (LDSC nr.3). In fine, componenta de imbunatatire a competitivitatii sectorului de procesare si comercializare, alaturi de dezvoltarea grupurilor de producatori, va contribui la consolidarea capacitatii locale de a valorifica potentialul local endogen (LDSC nr.4). Necesitatea aplicarii masurilor acoperite de acest obiectiv strategic, a fost identificata in analiza SWOT, care a evidentiat ca puncte slabe problema retelelor de comercializare slab dezvoltate, numarul mare de intreprinderi mici cu o economie de scara redusa, subutilizarea capacitatilor si gradul scazut de conformitate cu standardele UE, atat in sectorul de procesare agroalimentar, cat si in cel forestier. Sprijinul acordat pentru imbunatatirea nivelului de modernizare si inovare din cadrul lantului alimentar si investitiilor in capitalul fizic, completeaza sprijinul acordat prin Axa 3, privind asigurarea furnizarii directe a produselor alimentare traditionale si a produselor ecologice si naturale, prin corelarea cu posibilitatile de promovare a acestora, si prin imbunatatirea serviciilor de baza pentru economie.

Imbunatatirea mediului si a spatiului rural

Orientarile strategice comunitare
LDSC 2 – Biodiversitatea, Conservarea si dezvoltarea sistemelor din agricultura si silvicultura cu valoare naturala inalta precum si a peisajelor agricole traditionale, Apa, Schimbarile climatice Conform LDSC nr. 2, resursele prevazute prin Axa 2 trebuie sa contribuie la atingerea celor trei obiective prioritare de interes comunitar, si anume: biodiversitatea si conservarea sistemelor agricole si forestiere de tip HNV, apa si schimbarile climatice. La atingerea acestor obiective participa mai multe masuri din PNDR, dupa cum urmeaza:

Biodiversitatea si conservarea sistemelor agricole si forestiere de tip HNV. Avand in vedere ca intre zonele defavorizate, zonele identificate cu suprafete agricole, cu gospodarire extensiva/terenuri agricole de tip HNV si cele desemnate ca situri Natura 2000 exista un grad ridicat de suprapunere, se previzioneaza ca o combinare a platilor pentru zonele defavorizate cu platile de agro – mediu si Natura 2000 va contribui semnificativ la sustinerea viabilitatii fermelor din aceste zone si la conservarea sistemelor agricole cu valoare naturala inalta, implicit a numeroaselor tipuri de habitate si a diverselor specii asociate acestora. Masura de agro – mediu prezinta o importanta deosebita in acest sens, mai ales pentru sustinerea pajistilor cu inalta valoare naturala, a pajistilor importante pentru pasari si pentru mentinerea practicilor traditionale de gospodarire a pajistilor.

Un sprijin suplimentar pentru sistemele agricole cu valoare naturala inalta poate fi furnizat prin Axa 1 – in special prin formare profesionala, servicii de consultanta, sprijin pentru fermele de semi – subzistenta, modernizarea fermelor si prin cresterea valorii adaugate a produselor agricole. Desi in prezent nu exista o definitie de referinta a suprafetelor forestiere cu valoare naturala inalta, acest concept este regasit in cadrul LDSC nr. 2, iar masura care va contribui cel mai mult la acest aspect este cea de plati Natura 2000 pentru terenuri forestiere. Aceasta masura va contribui direct la conservarea habitatelor naturale si a speciilor prioritare prezente pe suprafetele forestiere din ariile desemnate ca situri Natura 2000.

Cele mai importante masuri pentru protectia resurselor de apa si sol vizeaza agro-mediul (in special prin intermediul sprijinului pentru culturile verzi) si prima-impadurire a terenurilor agricole si nonagricole. Aceste masuri sunt complementare, in sensul ca sprijinul acordat pentru infiintarea culturilor verzi va fi accesibil fermierilor care detin terenuri arabile si va contribui pe scara larga la reducerea pierderilor de nutrienti si a eroziunii solului, iar impadurirea are capacitatea de a rezolva probleme severe de eroziune a solului, inclusiv pe suprafete puternic degradate. Masura de agromediu contribuie (prin cerintele sale) si la reducerea consumului de ingrasaminte din agricultura, participand si in acest fel la protectia resurselor de apa.
Un sprijin suplimentar pentru conservarea resurselor de apa si sol va fi furnizat prin Axa 1 (formare profesionala, servicii de consultanta, modernizarea exploatatiilor si cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere) si prin Axa 3 (investitii in infrastructura rurala, de exemplu: sisteme de alimentare cu apa si canalizare).

Schimbarile climatice sunt abordate in principal de PNDR prin intermediul masurilor de impadurire. Totusi, fiind o prioritate foarte mare, si alte masuri din Axele 1, 2 si 3 vor contribui la lupta impotriva schimbarilor climatice. Astfel, gradul crescut de utilizare a resurselor de energie regenerabila – inclusiv productia de biocombustibili si cresterea ofertei de biomasa provenita din sisteme agricole si forestiere durabile – sunt aspecte incurajate de Axa 1 (modernizarea exploatatiilor, cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere) si Axa 3 (crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi). Desi cresterea gradului de absorbtie a gazelor cu efect de sera (in special a CO2) este incurajata prin Axa 2, prin: a) prima impadurire a terenurilor agricole si non-agricole si b) sustinerea pajstilor cu inalta valoare naturala si a pajistilor importante pentru pasari – nu exista masuri concrete care sa precizeze cerinte de adaptare la schimbarile climatice, insa acest aspect ramane o tema de lucru posibila, in beneficiul comunitatilor locale si sub initiativa acestora prin intermediul Axei LEADER.

Imbunatatirea calitatii vietii in zonele rurale si diversificarea economiei rurale

Liniile Directoare Strategice ale Comunitatii
LDSC 3 – Crearea conditiilor de crestere economica si de generare a locurilor de munca Conform LDSC 3, resursele alocate pentru diversificarea economiei rurale si imbunatatirea calitatii vietii din zonele rurale trebuie sa contribuie la atingerea obiectivului major privind crearea locurilor de munca si favorizarea conditiilor de dezvoltare economica. Masurile din PNDR vor fi combinate astfel incat sa se atinga acest obiectiv, dupa cum urmeaza:
Sprijinirea micro-intreprinderilor. Functia economica a zonelor rurale va trebui diversificata prin redirectionarea catre sectoarele din afara sferei actuale de dominatie a activitatilor agricole. Gradul de patrundere a activitatilor dezvoltate de micro-intreprinderile din Romania este destul de redus si acopera o gama foarte restransa de activitati productive si servicii si nu valorifica adecvat resursele locale.

LDSC 3 vizeaza cresterea economica si crearea de noi locuri de munca, iar in contextul actual romanesc se impune o nevoie acuta de diversificare a activitatilor rurale existente. Masura propusa in cadrul obiectivului strategic „Mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice, prin cresterea numarului de locuri de munca” din Axa 3 va ajuta micii intreprinzatori sa promoveze noi activitati, la scara mica, prin largirea gamei de servicii, prin activitati non-agricole productive, care ofera, totodata, si o posibila rezolvare partiala a problemei somajului in viitor. Acest lucru va fi realizat punand accentul pe dobandirea spiritului de intreprinzator si a unor noi abilitati cat si prin furnizarea unei game mai largi de servicii pentru populatia rurala. O atentie deosebita va fi acordata femeilor si tinerilor din spatiul rural, care vor fi incurajati sa participe la activitatile economice la scara mica – oferindu-se astfel o solutie pentru patrunderea eficienta a acestora in economia rurala.

Sprijinirea activitatilor turistice. Turismul rural este un sub-sector cu potential de dezvoltare constituind, totodata, o potentiala sursa alternativa de locuri de munca pentru populatia rurala, o cale de diversificare a economiei rurale si un factor de stabilizare a acestei populatii, incadrandu- se in prioritatea LDSC 3. De asemenea, activitatea turistica ar putea constitui o oportunitate de diversificare a activitatilor micilor proprietari de exploatatii/gospodarii rurale, oferind posibilitatea de a se desfasura activitati secundare sau principale care vor implica, indeosebi, femeile. Sprijinul vizat va ajuta la crearea si promovarea unui turism competitiv in zona rurala, la infiintarea unor retele locale, promovarea sub-sectorului de agro-turism si incurajarea implicarii active a tinerilor si femeilor. In cadrul acestei masuri, un accent deosebit a fost pus si pe problematica schimbarilor climatice, prin includerea achizitionarii de echipamente pentru producerea energiei din surse regenerabile, in categoria de operatiuni care se vor califica pentru acest sprijin in cadrul unui proiect. Sustinerea sectorului alimentar este un obiectiv, acoperit atat prin Axa 1 (LDSC 1), dar si prin Masura 313, prin crearea unei platforme de promovare si conectarea directa cu lantul ofertei pentru produsele alimentare traditionale precum si alte produse ecologice si naturale.
Masura intitulata „Renovarea, dezvoltarea satelor, imbunatatirea serviciilor de baza pentru economia si populatia rurala si punerea in valoare a mostenirii rurale”, propusa in cadrul obiectivului strategic „Cresterea atractivitatii zonelor rurale” din Axa 3, vizeaza sprijinirea infrastructurii fizice rurale, a serviciilor de baza si a patrimoniului rural. In acest context, dezvoltarea economica si sociala durabila a zonelor rurale depinde de imbunatatirea infrastructurii si serviciilor de baza rurale existente. Numai daca aceste sectoare sunt aduse la un nivel acceptabil de dezvoltare, investitorii si intreprinzatorii vor analiza posibilitatea de a se instala in acele zone. Sprijinirea zonelor rurale, pentru crearea si dezvoltarea unor activitati care sa contribuie la imbunatatirea retelelor de alimentare cu apa si de canalizare/tratare a apei reziduale, precum si a unor activitati de protejare a mostenirii rurale pot contribui la eforturile de reducere a factorilor de impact asupra mediului, vizate si de obiectivele LDSC 2.

Asigurarea unei baze adecvate de servicii comunitare si sociale aferente constituie un aspect care nu este legat direct de prioritatea LDSC 3, referitoare la crearea locurilor de munca, insa constituie o necesitate, daca se urmareste atragerea si mentinerea fortei de munca si a populatiei pe plan local. Sprijinul vizat prin aceasta masura va facilita legatura si complementaritatea in raport cu activitatile de infrastructura de dimensiuni mai mari de la nivel national, finantate prin Programele Operationale. Sprijinul suplimentar care vizeaza adaptarea abilitatilor la cerintele specifice prevazute in cadrul obiectivului strategic „Dezvoltarea abilitatilor si stimularea constientizarii actorilor locali cu privire la importanta guvernantei locale” contribuie intr-un mod sustinut la dezvoltarea de noi competente si initierea unor mici afaceri, in contextul obiectivelor LDSC 1 si 3. In acest scop, POS-DRU (FSE) si PNDR (FEADR) au in vedere, intr-o maniera complementara, organizarea de cursuri de formare profesionala si de dobandire a unor abilitati in domenii non-agricole.

Toate obiectivele strategice ale Axei 3 vor contribui intr-un mod sustinut la crearea capacitatii locale si a identitatii comunitatii locale (LDSC 4), prin asigurarea unei infrastructuri adecvate, promovarea micilor intreprinzatori si pastrarea patrimoniului traditional si cultural.

LEADER

Orientarile strategice comunitare
LDSC 4 – Imbunatatirea guvernantei locale, Mobilizarea potentialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale
Sprijinul oferit de catre Axa LEADER destinat grupurilor de actiune locala ofera posibilitatea de a combina cele 3 obiective ale PNDR, respectiv competitivitate, mediu si calitatea vietii/diversificare, in cadrul unei strategii de dezvoltare rurala elaborata de comunitatile locale, tinand cont de nevoile si potentialul local.
Implementarea strategiilor integrate de dezvoltare locala care asociaza agricultorii, silvicultorii si alti actori din spatiul rural pot pune in valoare patrimoniul local prin promovarea produselor locale si a turismului.

Abordarea LEADER va contribui la imbunatatirea guvernantei locale si promovarea potentialului endogen al teritoriilor. Implicarea actorilor locali in dezvoltarea zonelor pe care le reprezinta prin identificarea nevoilor locale si stabilirea prioritatilor, va contribui la imbunatatirea guvernantei locale. Prin promovarea potentialului endogen al teritoriilor, LEADER va duce la cresterea calitatii si atractivitatii spatiului rural, la stimularea proiectelor comune intre comunitatile locale si cele de la nivel national sau european si va imbunatati imaginea si coeziunea teritoriilor romanesti. Actiunile prevazute a fi implementate prin Axa 4 respecta liniile directoare comunitare, totodata tinand cont de specificitatea spatiului rural romanesc si de stadiul actual de dezvoltare al parteneriatelor publicprivat. Toate aceste activitati interdependente propuse prin strategia de dezvoltare rurala se inscriu intr-o abordare logica, integrata si sustenabila, in conformitate cu Liniile Strategice Comunitare.