Masura Formare profesionala (training), informare si difuzare de cunostinte – PNDR

Masura Formare profesionala (training), informare si difuzare de cunostinte

Articole care stau la baza masurii
Articolul 20 (a) (i) si 21 din Regulamentul (CE) Nr. 1698/2005.
Punctul 5.3.1.1.1 a Anexei II din Regulamentul (CE) Nr. 1974/2006

Motivatia sprijinului
In Romania sectoarele agricol si forestier constituie pentru spatiul rural un factor determinant pentru obtinerea productiilor agricole si silvice, precum si pentru mentinerea calitatii peisajului si protectiei mediului inconjurator. O mare parte din totalul populatiei active din mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupata in aceste sectoare.

Astfel, evolutia si specializarea in agricultura si silvicultura necesita un nivel corespunzator de instruire tehnica, economica si juridica, inclusiv expertiza in tehnologii noi ale informatiei, pentru a corespunde cerintelor comunitare in domeniul fitosanitar, bunastarii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populatiei rurale si imbunatatirea diversitatii locale in vederea cresterii atractivitatii zonelor rurale, a diversificarii economiei rurale si a calitatii vietii.

Nivelul de educatie al populatiei rurale cu varsta cuprinsa intre 25 – 64 de ani a inregistrat o tendinta de crestere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 46,3% in 1998 la 52,1% in 2003, datorata partial cresterii gradului de participare la procesul educational sau de instruire a persoanelor cu varsta cuprinsa intre 25 – 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 % in 1998 la 0,3 % in 2003.
Structura populatiei active din mediul rural pe domenii de activitate si scoala absolvita: (%) 2003

Necesitatea activitatilor de formare profesionala apare in contextul legat de cresterea competitivitatii si diversificarii produselor si activitatilor din agricultura si silvicultura, de restructurarea si modernizarea sectoarelor agricol si forestier, a sectoarelor de procesare si comercializare pentru produsele agricole si forestiere, de incurajarea afacerilor orientate spre piata, a cerintelor pentru o gama larga de aptitudini economice si de management cat si de indeplinirea obiectivului gestionarii durabile a terenurilor si protectiei mediului, aplicarea de tehnologii si practici prietenoase mediului si de utilizare a energiei regenerabile. Prin urmare, este necesar ca activitatile de formare profesionala, informare si difuzare a cunostintelor sa fie extinse si la persoanele adulte care sunt implicate in domenii care au legatura cu agricultura, industria alimentara si silvicultura.

Activitatile de formare profesionala, informare si difuzare a cunostintelor sunt necesare, de asemenea, in zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde continuarea activitatii agricole contribuie semnificativ la mentinerea viabilitatii spatiului rural. Sprijinul acordat prin aceasta masura va facilita accesul la alte masuri din Programul National de Dezvoltare Rurala, in special cele din Axa 1- Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier si Axa 2 – Imbunatatirea mediului si a spatiului rural. De asemenea, accesul la masura de instalare a tinerilor fermieri este conditionat de dovedirea de competente profesionale, ce pot fi obtinute si prin participarea potentialilor beneficiari la cursurile finantate prin aceasta masura..

Impreuna cu masura 143 – „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru fermieri” – sprijinul care se acorda prin aceasta masura va spori nivelul de cunoastere, informare, educatie a persoanelor care lucreaza in sectoarele agro-alimentar si silvic, va facilita, de asemenea, accesarea unor masuri de investitii de catre tinerii fermieri. In sectorul forestier, ca urmare a modificarilor survenite in urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra padurilor, structura proprietatii asupra fondului forestier a inregistrat o modificare accentuata prin reducerea suprafetelor aflate in proprietatea publica a statului.

Astfel, se estimeaza ca suprafata padurilor proprietate privata si proprietate publica locala va fi de aproximativ 65% din fondul forestier national. Se are in vedere crearea de asociatii de proprietari de padure sau de comasare a proprietatilor de padure, avand drept scop stoparea acestui fenomen si practicarea unui management durabil al proprietatilor. In concluzie, pentru asigurarea gospodaririi durabile a padurilor, care este unul din obiectivele principale ale politicii nationale forestiere, apare necesitatea aplicarii acestei masuri cu scopul imbunatatirii managementului padurilor pentru cresterea valorii economice, ecologice si multifunctionale a acestora.

Astfel, este necesar sa se extinda aria activitatilor de instruire, informare si difuzare a cunostintelor catre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate in sectoarele agricol, alimentar si silvic. Aceste activitati acopera subiecte in cadrul ambelor obiective:
competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar si forestier precum si imbunatatirea utilizarii durabile a terenurilor si protectia mediului.
In prezent, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale, pe baza nevoilor de formare profesionala, elaboreaza politica de imbunatatire a informarii si formarii persoanelor care lucreaza in sectoarele agro-alimentar si forestier. Informarea si formarea profesionala se realizeaza prin institutii specializate ale MADR (ANCA – Agentia Nationala de Consultanta Agricola; CEFIDEC – Centrul de Formare si Inovatie pentru Dezvoltare in Carpati), ale altor autoritati publice, precum si de catre furnizori privati

Implementarea acestei masuri, prin care se acorda sprijin privind participarea la actiuni de formare, informare si difuzare a cunostintelor va fi in acord cu Strategiile de la Lisabona si Göteborg care urmaresc reinnoirea bazelor competitivitatii europene, cresterea potentialului sau de dezvoltare cum ar fi productivitatea si consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra cunostintelor, inovatiei si valorificarii capitalului uman.

Obiectivele masurii

Obiectiv general:
Imbunatatirea competitivitatii sectoarelor agricol, silvic si alimentar, utilizarea durabila a terenurilor agricole si protectia mediului, prin actiuni de formare, informare si difuzare de cunostinte inovative adresate persoanelor adulte care activeaza in sectoarele mentionate.
Obiective specifice:
Dobandirea de informatii si cunostinte relevante care sa permita gospodarirea durabila a terenurilor agricole si forestiere, cresterea calitatii managementului la nivel de ferma, restructurarea si modernizarea in sectoarele de procesare si comercializare pentru produsele agricole si forestiere, contribuind astfel la imbunatatirea conditiilor de viata si reducerea somajului in zonele rurale.

Imbunatatirea si dezvoltarea competentelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate in activitati forestiere pentru practicarea unui management durabil al padurilor in vederea cresterii suprafetelor forestiere, prelucrarii lemnului si valorificarii eficiente a produselor padurii.
Obiectivele operationale urmaresc realizarea unor actiuni care vor contribui la: a) imbunatatirea cunostintelor tehnice si economice generale, specifice pentru agricultura, silvicultura si industria alimentara;
b) pregatire generala pentru managementul si administrarea fermelor;
c) respectarea conditiilor de eco-conditionalitate si a Standardelor Pietei Agricole Comune, diversificarea sau restructurarea productiei fermelor (introducerea de noi produse si sisteme de procesare) ;
d) constientizarea fermierilor privind probleme generale de mediu in sectoarele agricol, forestier si al industriei alimentare in scopul imbunatatirii protectiei mediului;
e) educarea si constientizarea proprietarilor de paduri (dobandirea constiintei forestiere) in vederea asigurarii gospodaririi durabile a padurilor coroborat cu valorificarea superioara a resurselor forestiere si cresterea procentului de paduri la nivel national, ce reprezinta obiective principale ale politicii nationale forestiere;
f) informari privind introducerea de noi tehnologii informationale si de comunicare (IT). Furnizarea actiunilor de formare profesionala precum si a actiunilor de informare si difuzare a cunostintelor se va realiza pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fara discriminare pe criterii de varsta, sex, rasa, origine etnica, apartenenta politica sau religioasa etc.

Domeniul de actiune
Masura sprijina:

1. Programe de formare profesionala de scurta durata (initiere, perfectionare si specializare), cu perioade diferentiate de pregatire, in functie de tematica cursului, grupul tinta si nivelul existent de pregatire al solicitantilor de formare profesionala in vederea imbunatatirii si perfectionarii cunostintelor privind competentele manageriale si tehnice in domeniul agricol, forestier si agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii si inovatii, protectia mediului si agricultura ecologica, cunoasterea si respectarea conditiilor de eco-conditionalitate etc.

2. Actiuni de informare si difuzare de cunostinte privind schemele de sprijin ale PAC, a modului de aplicare a masurilor pentru dezvoltare rurala.
Actiunile prevazute a se efectua prin aceasta masura au un caracter colectiv si nu individual.

Beneficiarii
Beneficiarii finali sunt persoane adulte care activeaza in domeniile agriculturii, silviculturii (inclusiv proprietari de padure) si industriei agro-alimentare.
Beneficiarii directi, furnizori ai actiunilor de formare profesionala, informare si difuzare a cunostintelor, sunt entitati publice sau private care activeaza in domeniul formarii profesionale a adultilor si/sau informarii si difuzarii de cunostinte care indeplinesc criteriile de eligibilitate si de selectie.

Descrierea operatiunilor (inclusiv a tipurilor de formare profesionala)
1. Oferirea de programele de formare profesionala care cuprind actiuni din domeniile agricol, silvic si alimentar, ca de exemplu:
a) Diversificarea activitatilor in exploatatiile agricole, imbunatatirea calitatii productiei, igiena si siguranta alimentelor, crearea de conditii pentru a asigura bunastarea animalelor si sanatatea plantelor, siguranta muncii, folosirea fertilizantilor si amendamentelor in agricultura in concordanta cu standardele Uniunii Europene;

b) Imbunatatirea si incurajarea afacerilor;
c) Imbunatatirea cunostintelor privind protectia mediului;
d) Pregatire tehnica (noi tehnologii informationale, introducerea de inovatii, difuzarea rezultatelor cercetarii si a gestionarii durabile a resurselor naturale etc.);
e) Managementul durabil al terenurilor agricole si forestiere;
f) Dezvoltarea unor capacitati inovative in lantul agro-alimentar;
g) Insusirea cerintelor privind eco-conditionalitatea si aplicarea unor metode de productie compatibile cu intretinerea si ameliorarea peisajului, respectiv cu protectia mediului.

2. Sprijin financiar acordat pentru participarea fermierilor la diferite intruniri tematice, targuri, expozitii, proiecte de succes, evenimente care pot contribui la informarea acestora privind, de exemplu, noile tehnologii aplicate in diferite sectoare, sau pentru actiuni de schimb de experienta etc.
Lista actiunilor prezentate la pct. 1 si 2 nu este exhaustiva

Detalii privind acordarea sprijinului
Urmatoarele costuri sunt eligibile pentru ajutor financiar:
a) Costurile legate de pregatirea si desfasurarea diferitelor actiuni de formare profesionala:
- Onorarii pentru formatori;
- Diurne pentru cursanti;
- Cheltuieli de transport;
- Materiale didactice si consumabile;
- Alte cheltuieli legate de implementarea actiunilor de formare profesionala.
b) Costurile privind diferite tipuri de actiuni de informare si difuzare de cunostinte:
- Cheltuieli de transport;
- Materiale informative;
- Alte cheltuieli legate de implementarea actiunilor de informare si difuzare de cunostinte.
Toate aceste costuri trebuie sa fie rezonabile, justificate si sa corespunda principiilor unei bune gestionari financiare, in special din punct de vedere al raportului pret-calitate si al rentabilitatii.

Nu sunt eligibile:
i. cursurile sau activitatile de formare care intra sub incidenta programelor sau sistemelor normale de invatamant agricol si silvic de nivel secundar sau superior inclusiv cele de calificare;
ii. cheltuielile cu investitiile;
iii. cheltuielile pentru activitati de formare sprijinite prin Fondul Social European.

Identificarea institutiilor care realizeaza activitati de formare profesionala si actiuni de informare si difuzare de cunostinte
Furnizorii de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte pot fi entitati publice sau private care activeaza in domeniu, sunt infiintate conform legislatiei in vigoare in Romania si care indeplinesc criteriile de eligibilitate si de selectie.
Astfel, furnizorii de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte pot fi:
- Entitati publice: – ANCA, CEFIDEC;
- Institutii de invatamant: licee si colegii cu profil agricol, silvic sau alimentar.
- Entitati private – persoane juridice care au competenta in domeniul agricol, silvic sau alimentar conforma cu obiectivele masurii.

Evaluarea si selectia furnizorilor de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte
Evaluarea si selectia furnizorilor de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte se va realiza pe baza unei proceduri elaborate de DGDR – AM pentru PNDR in conformitate cu Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii, cu modificarile si completarile ulterioare, complet armonizata cu legislatia comunitara privind achizitiile publice.

Nevoile de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte identificate si fondurile necesare pentru acoperirea acestora vor fi cuprinse intr-un program anual de achizitii elaborat de DGDR – AM pentru PNDR, in baza caruia vor fi elaborate anunturile de participare. Instrumentarea (aplicarea) procedurii de evaluare si selectie a furnizorilor de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte se va face de catre DGDR – AM pentru PNDR si de catre DADR, in functie de valoarea proiectului.

Procedura aplicata de DGDR – AM si de DADR prevede criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte si de selectie ale ofertelor depuse de catre acestia.

Criterii de eligibilitate pentru furnizorii de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte:
- sunt persoane juridice constituite in conformitate cu legislatia in vigoare in Romania;
- au prevazut in obiectul lor de activitate formarea profesionala sau informare si difuzare de cunostinte;
- dispun de personal calificat (pentru fiecare domeniu de actiune furnizorul de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte va prezenta: lista expertilor specializati pe acel domeniu, acordul scris al fiecarui expert pentru participarea la serviciul de formare, informare si difuzare de cunostinte, CV-ul fiecarui expert);
- au acces la facilitati administrative corespunzatoare activitatii specifice de formare sau de informare si difuzare de cunostinte;
- dispun de capacitate tehnica si financiara necesare derularii activitatilor specifice de formare sau de informare si difuzare de cunostinte;
- nu sunt in stare de faliment ori lichidare;
- si-au indeplinit obligatiile de plata a impozitelor, taxelor si contributiilor de asigurari sociale catre bugetul de stat.

Criterii de selectie pentru ofertele furnizorilor eligibili: Atribuirea contractului de servicii se va face pe baza celui mai avantajos punctaj obtinut in urma aplicarii unor criterii de selectie pentru ofertele furnizorilor eligibili, care se refera la: – Caracteristici privind nivelul calitativ si tehnic (intelegerea nevoilor, numarul de experti, experienta acestora, logistica folosita pentru implementarea proiectului etc.); – Planificarea activitatilor; – Oferta financiara.

Criterii de prioritizare pentru participantii la activitatile de formare profesionala in domeniul agricol
In caietul de sarcini vor fi specificate criteriile de prioritizare, aplicate in functie de tematica instruirii, pe baza carora furnizorii de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte vor selecta beneficiarii finali. Aceste criterii sunt aplicate daca numarul beneficiarilor finali identificati este mai mare decat cel prevazut initial in caietul de sarcini. Urmatoarele criterii pot fi luate in considerare in functie de tematica instruirii:
• sa aiba varsta de cel mult 40 de ani;
• sa fie fermier de semi-subzistenta;
• sa fie membru al unui grup de producatori sau altor forme asociative recunoscute conform legislatiei nationale in vigoare;
• sa aiba un proiect de investitii;
• sa aiba ferma amplasata intr-o zona defavorizata;
• sa fie beneficiari ai masurilor din Axele I si II;
• sa aiba un nivel scazut de educatie.
In domeniile forestier si al industriei alimentare, participantii la instruire vor fi selectati pe baza principiului „primul venit – primul servit”.
Serviciile de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte oferite de catre furnizorii selectati vor fi monitorizate si evaluate prin folosirea unor instrumente specifice, cum ar fi:
a) rapoarte periodice de activitate;
b) verificare pe teren/observare directa a activitatii furnizorului de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte;
c) completarea unor chestionare de catre fermierii instruiti privind calitatea serviciului furnizat;
d) analiza documentelor intocmite/elaborate (rapoarte, recomandari etc. in functie de tematica sesiunii de instruire) in cadrul proiectului/activitatii desfasurate etc.

Nivelul de sprijin
Ajutorul public acordat in cadrul acestei masuri este de 100% din totalul cheltuielilor eligibile, conform anexei la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005. Beneficiarii finali nu vor suporta nici un fel de taxe pentru a participa la activitatile sprijinite prin masura.

Delimitarea de alte instrumente financiare ale UE (FSE)
Programul National pentru Dezvoltare Rurala include activitati care privesc dezvoltarea resurselor umane si, prin urmare, acest program se afla in relatie de complementaritate cu POS DRU. Delimitarea dintre POS DRU si PNDR are la baza tipul de interventii si nu demarcarea teritoriala. In ceea ce priveste educatia si formarea profesionala initiala, POS DRU, prin axa prioritara (AP) 1 “Educatie si formare profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere” va oferi, prin intermediul scolilor si liceelor specializate, programe de formare initiala in agricultura, finalizate cu o atestare in acest domeniu. Formarea profesionala continua pentru persoanele din agricultura, agricultura de subzistenta si semisubzistenta, va fi realizata in cadrul POS DRU prin AP 2 „Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii” sau prin AP 5 “Promovarea masurilor active de ocupare”. Pentru persoanele ocupate in agricultura si in agricultura de subzistenta, POS DRU, va finanta in cadrul AP 2 doar formarea profesionala in vederea calificarii (inclusiv recalificarea), ca si pentru celelalte sectoare. Prin AP 5 a POS DRU se va promova orientarea, consultanta si formarea in domeniul antreprenorial si in domenii nonagricole. Prin PNDR, AP 1 „Cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier” se vor finanta numai programe de formare de scurta durata (cursuri de baza si specializari) pentru perfectionarea cunostintelor lucratorilor din agricultura si silvicultura. Pentru absolventii acestor cursuri de formare se vor acorda atestate de participare. Referitor la incurajarea imbatranirii active, POS DRU va sustine masurile care urmaresc cresterea ratei ocuparii. PNDR are in vedere pensionarea timpurie cu scopul de a se transfera exploatarile agricole de la fermierii batrani la cei tineri in schimbul unor plati compensatorii. Astfel, cresterea competitivitatii agriculturii va fi urmarita prin stimularea transformarii gospodariilor rurale in ferme agricole familiale cu caracter comercial, precum si prin cresterea clasei de mijloc in zonele rurale prin promovarea tinerilor fermieri si a concentrarii exploatatiilor agricole.

In ceea ce priveste promovarea incluziunii sociale, PNDR va sustine masuri de reabilitare si construire a infrastructurii de baza de mici dimensiuni (drumuri, aductiuni de apa, sisteme de aprovizionare cu apa curenta) si noi investitii in infrastructura legata de serviciile sociale din zonele rurale. Aceste masuri completeaza operatiunile de promovare a incluziunii sociale finantate in cadrul POS DRU, facand astfel mai accesibila implementarea proiectelor de incluziune sociala in zonele rurale izolate.

Finantare
Cost total: 119.019.349 Euro
Cheltuiala publica: 119.019.349 Euro.
Acorduri tranzitorii
Nu este cazul.
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE
Tip de indicator Indicator Tinta 2007-2013 Numar participanti: 407.548
• numar de participanti la activitati de formare profesionala 134.679
• numar de participanti la actiuni de informare si difuzare de cunostinte 272.869 din care:
• femei 122.264
• tineri sub 40 de ani 203.774
Tipul participantilor: • activi in agricultura 372.548
• activi in industria alimentara 15.000
• activi in silvicultura 20.000
Numar total de zile realizate de toti participantii (o zi echivaleaza cu 8 ore) 1.324.624
• de pregatire profesionala 1.051.730 Realizare
• de informare si difuzare de cunostinte 272.894
Numar de participanti: 326.038
• care au terminat cu succes formarea profesionala 107.743
• care au beneficiat de actiuni de informare si difuzare de cunostinte 218.295 din care:
• femei 97.811
• tineri sub 40 de ani 163.019
Tipul participantilor: • activi in agricultura 298.038
• activi in industria alimentara 12.000
Rezultat
• activi in silvicultura 16.000
Impact
Cresterea productivitatii muncii Crestere anuala cu 8%
Indicatori aditionali
Tip de indicator Indicator Tinta
2007-2013 Numar de fermieri care au aplicat pentru schema de agromediu si au parcurs un modul de formare profesionala sau au participat la actiuni de informare. 40.000
Numar de beneficiari care au participat la un modul de formare in domeniul privind protectia mediului. 30.000
Realizare
Numar de beneficiari care au participat la un modul de 10.000
Valoarea indicatorilor a fost calculata la nivel de axa. formare, eligibili pentru masura 112 ”Instalarea tinerilor fermieri”
Numar de beneficiari care au participat la un modul de formare, eligibili pentru masura 141 „Sprijinirea fermelor de semi-subzistenta” 70.000
Numar de beneficiari care au participat la un modul de formare in domeniul privind noi tehnologii informationale, introducerea de inovatii etc. 30.000
Numar de beneficiari care au participat la un modul de formare in domeniul privind diversificarea activitatilor in exploatatiile agricole, imbunatatirea calitatii productiei, igiena si siguranta alimentelor, crearea de conditii pentru a asigura bunastarea animalelor si sanatatea plantelor, siguranta muncii, folosirea fertilizantilor si amendamentelor in agricultura in concordanta cu standardele Uniunii Europene. 108.000