Masura Instalarea tinerilor fermieri – PNDR

Articole care stau la baza masurii
Articolul 20 a (ii) si Art.22 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 Articolul 13 si Anexa II punctul 5.3.1.1.2 din Regulamentul (CE) nr.. 1974/2006.

Codul masurii 112

Motivatia sprijinului
Datele statistice prezentate in PNS cat si in Programul National de Reforma pun in evidenta faptul ca un procent relativ mare de tineri, cu varsta cuprinsa intre 24 si 44 de ani, sunt ocupati in agricultura. Aceasta situatie este cauzata de faptul ca, neavand alte surse de venit, tinerii din mediul rural raman in comunitatile din care fac parte pentru a ajuta la efectuarea unor activitati agricole.
Un aspect foarte important este acela ca, in totalul fortei de munca ocupate in agricultura ponderea salariatilor este foarte mica, de aprox. 6%. Ponderea cea mai mare este detinuta de lucratorii pe cont propriu (51,6%) si de lucratorii familiali neremunerati (42,0%). Aceste doua categorii cuprind in mare masura “alti membri de familie”, respectiv si tineri cu varsta sub 35 de ani. (INS, 2005)
Analizand structura de varsta a managementului in cadrul exploatatiilor agricole individuale mai mari de 1 UDE, se constata ca o pondere foarte mare de 71% o reprezinta sefii de exploatatii cu varsta de 55 de ani si peste, comparativ cu ponderea celor cu varsta intre 35 si 55 de ani de 25% si a tinerilor sub 35 de ani de numai 4%. (EUROSTAT, 2005) Tendinta de imbatranire a sefilor de exploatatii se observa si in cadrul exploatatiilor cu personalitate juridica (sub 35 de ani doar 11%, iar peste 45 de ani 66%) (INS, 2005). Ponderea exploatatiilor agricole conduse de tinerii fermieri sub 35 de ani a inregistrat un trend descendent in perioada 2003-2005, de la 9% la 7%, reflectand si un grad scazut de ocupare a acestora in exploatatiile agricole, de aprox. 4,5% in tara noastra, fata de 8,3% cat s-a inregistrat la nivelul UE-27 (EUROSTAT, 2005). Spre deosebire de situatia la nivel comunitar, in Romania suprafata agricola utilizata de tinerii sub 35 de ani este mult mai mica fata de cea utilizata de celelalte categorii de varsta. (EUROSTAT, 2005) Agricultorii tineri (sub 40 de ani) reprezinta numai 10% din populatia totala de fermieri, exploatand un procent de 10% din SAU. La cealalta extrema, agricultorii care au depasit varsta pensionarii (peste 65 de ani) reprezinta 43% din numarul total de fermieri si exploateaza 31% din SAU. Agricultorii care vor depasi varsta pensionarii la sfarsitul perioadei de programare (incadrandu-se in categoria de varsta 55-64 ani in 2005) reprezinta un procent suplimentar de 22% din totalul fermierilor si de 24% din SAU. Jumatate din suprafetele detinute de exploatatiile de subzistenta sunt conduse de persoane care au depasit varsta pensionarii, in timp ce 20% sunt detinute de agricultori care, la sfarsitul acestei perioade de programare, vor fi aproape sau vor fi depasit pragul de pensionare. Impreuna, aceste doua categorii de varsta exploateaza 32% din SAU a Romaniei. Aproape jumatate din cei care conduc exploatatiile de semi-subzistenta au depasit varsta pensionarii si practica agricultura pe 40% din suprafata aflata in acest segment. Numai 1% din acestia au sub 34 de ani, in timp ce 7% se afla in categoria 35-39 de ani. Problema varstei inaintate este mult mai putin pronuntata in exploatatiile comerciale mai mari.
Avand in vedere ca segmentul de varsta cuprins intre 40 si 55 de ani detine in prezent o pondere foarte mare, fara a lua masuri de intinerire, ponderea sefilor de exploatatie cu varsta de peste 65 de ani va creste semnificativ in perioada urmatoare.
Aceasta tendinta, care se manifesta la nivelul intregului spatiu rural, risca sa puna in pericol activitatea agricola viitoare, cu efecte asupra economiei, culturii, peisajului si traditiilor satului romanesc.
In ceea ce priveste nivelul de instruire al tinerilor, acesta este superior fata de cel al varstnicilor, numarul de absolventi ai invatamantului superior in domeniul agricol inregistrand o evolutie pozitiva in perioada 2000-2005, cu o crestere de peste 5 ori.

Reinnoirea generatiei sefilor de exploatatii agricole devine o necesitate a sectorului agricol, avand ca efect atat imbunatatirea competitivitatii acestuia, cat si imbunatatirea vietii sociale a comunitatilor rurale. Generatia tanara de fermieri poate sa indeplineasca mai usor cerintele pe care societatea le solicita profesiei de agricultor si totodata si pe cele cerute prin regulamentele Politicii Agricole Comune: securitate alimentara, igiena si bunastare a animalelor, diversificare, obtinere de produse locale de calitate superioara, constientizare a rolului pe care il joaca agricultura in combaterea schimbarilor de clima (utilizarea energiei regenerabile, biodiversitate, reducerea emisiilor de dioxid de carbon), creare de locuri de munca si crestere economica in mediul rural, constientizare a efectelor negative determinate de abandonul terenurilor agricole. Tinerii fermieri promoveaza, de asemenea, o gama larga de activitati (turism rural, conservarea traditiilor si mostenirii culturale), participa la asocierile locale.

Obiectivele masurii
Obiective generale
• Imbunatatirea si cresterea competitivitatii sectorului agricol prin promovarea instalarii tinerilor fermieri si sprijinirea procesului de modernizare si conformitate cu cerintele pentru protectia mediului, igiena si bunastarea animalelor, siguranta la locul de munca;
• Imbunatatirea managementului exploatatiilor agricole prin reinnoirea generatiei sefilor acestora, fara cresterea populatiei active ocupate in agricultura.
Obiective specifice
Cresterea veniturilor exploatatiilor conduse de tinerii fermieri.
Obiective operationale
Cresterea numarului de tineri agricultori care incep pentru prima oara o activitate agricola ca sefi de exploatatii si incurajarea tinerilor fermieri de a realiza investitii.

Domeniul de actiune
Sprijinul acordat in cadrul masurii, are ca scop: a) Imbunatatirea managementului exploatatiei agricole; b) Imbunatatirea performantelor generale ale exploatatiei agricole; c) Adaptarea productiei la cerintele pietei; d) Respectarea normelor comunitare, in special, cerintele de eco-conditionalitate, de protectie a muncii, protectia mediului si sanitar-veterinare. Prevederile acestei masuri se aplica la nivelul intregului teritoriu al Romaniei.

Definirea beneficiarilor
Sprijinul financiar prevazut pentru aceasta masura, se acorda fermierilor asa cum sunt definiti in subcapitolul 5.2. si care indeplinesc la momentul solicitarii sprijinului urmatoarele conditii: a) Au varsta sub 40 de ani si se instaleaza pentru prima data in exploatatiile agricole, ca si conducatori (sefi) ai exploatatiei; b) Detin sau se angajeaza sa dobandeasca18 competente si calificari profesionale in raport cu activitatea pe care urmeaza sa o desfasoare. c) Prezinta un Plan de afaceri pentru dezvoltarea activitatilor agricole din cadrul exploatatiei, d) Sunt membri ai familiei de fermier, care au lucrat mai mult de 50% din timpul lor de lucru in cadrul fermei (nu neaparat in ferma familiei de fermier) cu cel putin 12 luni inaintea instalarii sale pe cont propriu.

Nivelul minim de calificare solicitat este: – absolvent de liceu sau de scoala profesionala/scoala de arte si meserii in domeniul agricol, veterinar si economic cu profil agricol; – absolvent de liceu care prezinta un certificat de calificare sau un certificat de absolvire a unui curs de formare de minim 150 de ore in domeniul agricol. O exploatatie agricola nu poate primi sprijin prin aceasta masura decat o singura data. Nu se acorda sprijin prin aceasta masura, persoanelor care nu au acte de proprietate sau contracte de arenda/concesionare incheiate in nume propriu, cu exceptia sotului sau sotiei. In acest ultim caz, un singur membru al familiei poate primi sprijin, chiar daca ambii soti indeplinesc conditiile prevazute in masura.

Definirea instalarii
Instalarea tinerilor fermieri reprezinta activitatea de infiintare si/sau preluare prin transfer de proprietate si/sau arenda/concesionare a unei exploatatii agricole intre 6-40 UDE, pentru prima data in calitate de conducator (sef) de exploatatie.

Definitii:
• Exploatatia agricola este o unitate tehnico-economica ce isi desfasoara activitatea sub o gestiune unica si are ca obiect de activitate exploatarea terenurilor agricole si/sau activitate zootehnica.
• Conducatorul exploatatiei este acea persoana care administreaza si isi asuma riscuri economice privind exploatatia agricola (poate fi: persoana fizica sau actionar unic).
• Unitatea de dimensiune economica (UDE) reprezinta unitatea prin care se exprima dimensiunea economica a unei exploatatii agricole determinata pe baza marjei brute standard a exploatatiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei unitati de dimensiune economica este de 1.200 Euro.

Contractele de arendare trebuie sa fie incheiate pe termen de minim 5 ani. Exploatatia agricola trebuie sa fie inregistrata in Registrul Fermelor inainte de solicitarea sprijinului. Tinerii fermieri care beneficiaza de sprijin prin aceasta masura sunt obligati sa urmeze, in primii trei ani de la primirea sprijinului, cursuri de formare profesionala prin masura 111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte” in cel putin unul din domeniile: managementul exploatatiei agricole, contabilitatea fermei, protectia mediului, agricultura ecologica etc.

Criterii de selectie a beneficiarilor masurii:
• detine o ferma de semi-subzistenta; • detine o exploatatie agricola intr-o zona defavorizata; • are in proprietate exploatatia agricola ; • face parte dintr-o forma asociativa, recunoscuta conform legislatiei in vigoare; • acceseaza o masura de agromediu. Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este cel prevazut la subcapitolul 5.2.4 „Procedura de selectie”.

Rezumatul cerintelor Planului de afaceri
Pentru acordarea sprijinului prin aceasta masura Planul de afaceri trebuie sa cuprinda:
• O scurta descriere a situatiei curente; • Obiectivele restructurarii; • Detalierea investitiilor necesare pentru atingerea obiectivelor, inclusiv date tehnice, parte desenata, dovada ca a facut demersurile pentru a obtine toate avizele si autorizatiile, in conformitate cu legislatia in vigoare; • Schimbarile de management solicitate; • Pregatirea profesionala solicitata; • Tipul si cantitatea produselor obtinute in timpul si dupa restructurare, inclusiv oportunitatile de piata; • Demonstrarea viitoarei viabilitati economice: costuri, venituri si cheltuieli realizate; • Elemente referitoare la mediu; • Evaluarea principalelor riscuri; • Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective si etape.

Planul de afaceri trebuie sa includa detalii privind investitiile care se realizeaza demonstrand ca cel putin 30% din sprijinul acordat va fi investit pentru realizarea conformitatii cu standardele comunitare, modernizarea si dezvoltarea exploatatiei, astfel: – construirea si/sau modernizarea cladirilor utilizate pentru productia agricola la nivel de ferma, incluzandu-le si pe cele pentru protectia mediului; – achizitionarea sau achizitionarea in leasing de tractoare noi, combine de recoltat, masini, utilaje, instalatii, echipamente si accesorii, echipamente si software specializate; – achizitionarea de animale si dupa caz a cotei de productie; – plantarea si replantarea plantelor perene; – achizitionarea de teren pentru activitati agricole.

Planul de afaceri trebuie sa includa toate detaliile privind investitiile care se realizeaza atat din exploatatiilor agricole”. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinita prin masura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori” si constituie document justificativ pentru accesarea masurii 121 „Modernizarea exploatatiilor agricole”. Beneficiarul va prezenta in planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care doreste sa-l obtina si prin accesarea altor masuri din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala. Conformitatea primei etape cu Planul de afaceri va fi evaluata de catre Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, nu mai tarziu de 3 ani de la data adoptarii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tanarului fermier, iar conformitatea completa nu mai tarziu de 5 ani de la data adoptarii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tanarului fermier. Daca solicitantul nu s-a conformat Planului de afaceri in momentul evaluarii acestuia, cu exceptia situatiei cand neconformitatea a fost determinata de cauze independente de vointa sa, definite ca fiind cauze de forta majora: inundatii, seceta prelungita, furtuni etc., pentru care se intocmesc dosare de catre comisiile locale de specialitate, constituite in acest scop, Agentia de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit va proceda la recuperarea sprijinului, in conditiile pe care le va defini ulterior. Planul de afaceri trebuie sa prevada investitii, inclusiv prin masura 121 “Modernizarea exploatatiilor agricole”, pentru respectarea standardelor comunitare in vigoare, astfel incat la expirarea perioadei de gratie de 36 de luni de la data instalarii, exploatatia sa indeplineasca aceste standarde. Decizia individuala de acordare a sprijinului se adopta in termen de maxim 18 luni de la data instalarii (data la care a preluat/infiintat expoatatia).

Utilizarea posibilitatii de a combina diferite masuri prin Planul de afaceri dand acces tinerilor fermieri la aceste masuri
Conform art.13 (5) din Regulamentul (CE) nr.1974/2006, in situatia in care prin Planul de afaceri se prevede accesarea si a altor masuri din PNDR, acesta trebuie sa fie suficient de detaliat pentru a sustine o cerere de sprijin in temeiul masurilor in cauza. Astfel, tinerii fermieri pot sa acceseze masurile care vizeaza formarea profesionala si serviciile de consultanta. Dupa caz, un tanar fermier poate accesa masura de modernizare a exploatatiilor agricole.

Volumul sprijinului
Sprijinul pentru instalarea tinerilor fermieri va fi acordat sub forma de prima, in doua transe. Beneficiarul trebuie sa demonstreze la data ultimei verificari ca dimensiunea fermei este de peste 10 UDE si a crescut cu minim 4 UDE de la data adoptarii deciziei individuale de acordare a sprijinului de instalare a tanarului fermier. Sprijinul pentru instalare este de 10.000 Euro pentru o exploatatie agricola cu dimensiunea minima de 6 UDE, iar peste aceasta dimensiune sprijinul pentru instalare poate creste cu 2.000 Euro/1 UDE dar nu va putea depasi 25.000 Euro/exploatatie.

Modalitatea de plata
Sprijinul de instalare va fi acordat in doua transe de plata:
• Prima transa se va acorda la data aprobarii de catre APDRP a solicitarii pentru acordarea sprijinului si va fi de 60% din valoarea sprijinului pentru instalare;
• A doua transa, de 40% din valoarea sprijinului pentru instalare se va acorda la indeplinirea actiunilor prevazute in Planul de afaceri, obligatoriu conformitatea cu standardele comunitare. Verificarea conditiilor pentru acordarea celei de a doua transe nu va depasi 36 luni de la data adoptarii de catre APDRP a deciziei pentru acordarea sprijinului.
Recuperarea primei transe nu va fi solicitata in cazul in care tanarul fermier nu indeplineste la data verificarii, conformitatea cu actiunile prevazute in Planul de afaceri, din cauza unei situatii de forta majora, iar a doua transa nu va mai fi platita. Tinerii fermieri trebuie sa restituie intreaga suma primita daca isi inceteaza activitatea agricola mai devreme de trei ani de la data depunerii solicitarii de plata pentru cea de a doua transa.

Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: 337.221.484 Euro
Cheltuiala publica: 337.221.484 Euro
Acorduri tranzitorii
Nu e cazul.
Corelarea cu alte masuri din FEADR si alte fonduri
Sprijinul acordat este complementar actiunilor prevazute in cadrul altor masuri din Axa I (111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte”, 121 „Modernizarea exploatatiilor agricole”, 125 „Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii; 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta” si „143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori”) si din Axa II.
Sprijinul acordat prin aceasta masura este complementar actiunilor prevazute in cadrul altor Fonduri:
Fondul Social European (FSE)
Cuantificarea obiectivelor pentru indicatorii comuni UE19
Indicator Tinta 2007 -2013 Numarul total de tineri fermieri sprijiniti 13.631
• din care femei 1.636
• dupa tipul sectorului agricol/tipul de productie in conformitate cu Regulamentul (CE) 369/2003*
Realizare
Volumul total al investitiilor (Euro) 404.256.166 Rezultat Cresterea valorii adaugate brute in fermele care beneficiaza de sprijin (mil. Euro) 135 Cresterea economica (mil. Euro) 2.483 din care contributia Masurii 112 108 Impact** Cresterea productivitatii muncii Crestere anuala cu 8%