Descrierea activitatilor de pregatire, management, monitorizare, evaluare, informare si control, din cadrul sprijinului pentru programe finantate prin asistenta tehnica PNDR

Baza legala
Art. 66(2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR). Art. 40 si pct. 16.1 din Anexa II la Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind stabilirea regulilor detaliate pentru aplicarea Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurala acordat din FEADR.

Descrierea masurii
Masura de asistenta tehnica contribuie la implementarea efectiva, eficienta, corecta si transparenta a Programului National de Dezvoltare Rurala (PNDR) prin sprijinirea activitatilor de pregatire, management, monitorizare, evaluare, informare si control ale acestuia. Sprijinul oferit prin masura de asistenta tehnica va fi acordat in vederea indeplinirii activitatilor specifice derularii PNDR de catre beneficiarii acestuia si va avea rol complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor112. In acest sens, masura de asistenta tehnica va actiona ca un instrument ce asigura o abordare comuna in coordonarea politicii de dezvoltare rurala.

Pentru derularea efectiva, eficienta, corecta si transparenta a PNDR, beneficiarii operatiunilor de asistenta tehnica vor necesita sprijin in vederea desfasurarii urmatoarelor tipuri de activitati:
• Pregatirea programului prin realizarea de studii, documentatii, cercetari etc.;
• Managementul programului prin pregatirea personalului implicat in derularea PNDR, sprijinirea activitatilor de audit a fondurilor alocate Romaniei din FEADR, dezvoltarii si actualizarii software-ului, asigurarea suportului tehnic necesar derularii PNDR etc.;
• Monitorizarea si evaluarea programului prin sprijinirea activitatilor Comitetului de Monitorizare si Autoritatii de Management si a activitatilor de evaluare on-going;
• Informare si publicitate prin actiuni de informare, comunicare si promovare in vederea maximizarii impactului PNDR la nivel national, regional, judetean si local;
• Controlul programului prin sprijinirea activitatilor de control al implementarii PNDR desfasurate de catre organismele din cadrul Autoritatii de Management si al Agentiilor de Plati cu atributii definite specific in acest sens, precum si de catre alte organisme cu atributii de control delegate de acestea. Realizarea de studii, expertize tehnice specifice etc., pentru a evita orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate, precum si pentru prevenirea utilizarii incorecte a fondurilor comunitare de la bugetul general al Comunitatilor Europene. Masura de asistenta tehnica va reprezenta 3,75% din bugetul total al programului (inclusiv Reteaua Nationala de Dezvoltare Rurala).

In aplicarea masurii, se va avea in vedere prevenirea oricaror forme de discriminare bazate pe sex, rasa, origine etnica, convingeri religioase sau credinte, invaliditate, varsta sau orientare sexuala.

Obiective
Obiectivul general al masurii de asistenta tehnica este de a asigura sprijin pentru coordonarea si implementarea politicii de dezvoltare rurala in Romania, stabilita prin PNDR, intr-un mod cat mai efectiv, eficient, corect si transparent. Prin fondurile destinate masurii de asistenta tehnica se finanteaza activitatile care vor asigura indeplinirea obiectivelor majore ale acestei masuri, precum: – Asigurarea unei bune gestionari si utilizari a resurselor alocate in vederea derularii eficiente a PNDR; – Imbunatatirea si maximizarea impactului PNDR; – Asigurarea transparentei, informarii, comunicarii si promovarii PNDR si a sprijinului comunitar destinat derularii acestuia; – Asigurarea unei bune cooperari cu Comisia Europeana si partenerii economici si sociali; – Infiintarea si functionarea Retelei Nationale de Dezvoltare Rurala.

Descrierea activitatilor privind pregatirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea si controlul programului

A) Pregatirea programului
Prin masura de asistenta tehnica se vor finanta activitati legate de pregatirea masurilor din cadrul PNDR in vederea asigurarii eficacitatii acestora, precum si a masurilor care vor intra in vigoare pe parcursul implementarii programului. Activitatile de pregatire a programului ce vor fi sprijinite prin masura de asistenta tehnica pot include: 1) organizarea de consultari cu partenerii prevazuti la art. 6 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 in vederea pregatirii/revizuirii masurilor din PNDR si a celor a caror aplicare este prevazuta pentru o etapa ulterioara; 2) amendarea viitoare a PNS si a PNDR conform prevederilor art. 19 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; 3) elaborarea de studii, cercetari, analize, expertize, etc. cu caracter general sau specific asociate pregatirii masurilor din PNDR pentru a asigura eficacitatea acestora, inclusiv pentru acele masuri a caror aplicare este prevazuta pentru o etapa ulterioara.

B) Managementul programului
In vederea indeplinirii sarcinilor si atributiilor Autoritatii de Management, precum si a obiectivelor programului, prin masura de asistenta tehnica vor fi sprijinite activitati care pot include: 1) Cresterea competentelor administrative si de management ale personalului organismelor implicate in derularea PNDR, prin activitati de instruire, organizarea de seminarii, ateliere de lucru, schimburi de informatii si experienta, inclusiv la nivel comunitar, vizite de studiu, etc.; 2) Elaborarea de documentatii pentru pregatirea proiectelor de asistenta tehnica din cadrul PNDR; 3) Activitati de ordin administrativ, strict legate de managementul si derularea programului, desfasurate de beneficiarii masurii de asistenta tehnica (ex: plata salariilor personalului AM, chiria, intretinerea si functionarea sediului AM, angajarea, respectiv plata salariilor personalului auxiliar al beneficiarilor masurii de asistenta tehnica, etc.); Personalul AM si DADR ale carui salarii si contributii sociale sunt acoperite din bugetul de asistenta tehnica, indeplineste sarcini exclusiv legate de derularea PNDR si nu alte sarcini administrative. Sarcinile atribuite personalului AM si DADR, cat si cele atribuite personalului auxiliar, precum si plata salariilor acestora, se reglementeaza intr-un cadru legislativ specific intern. 4) Sprijinirea activitatilor privind auditul intern si extern al implementarii PNDR; 5) Dezvoltarea si actualizarea sistemului informatic de gestiune a fondurilor alocate Romaniei din FEADR si ale aplicatiilor software ale beneficiarilor masurii de asistenta tehnica necesare implementarii eficiente a PNDR, inclusiv dezvoltarea si actualizarea website-ului PNDR; Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 415 6) Asigurarea suportului tehnic, prin achizitionarea de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotica etc., necesare derularii PNDR, inclusiv licente software, precum si echipamente specifice desfasurarii activitatilor de control; 7) Sprijin pentru pregatirea urmatoarei perioade de programare.

C) Monitorizarea si Evaluarea programului
PNDR va face obiectul monitorizarii si evaluarii in conformitate cu prevederile Cadrului Comun de Monitorizare si Evaluare. Prin masura de asistenta tehnica, se vor sprijini activitati de monitorizare si evaluare care pot include: 1) Organizarea si desfasurarea activitatilor Comitetului de Monitorizare; 2) Asistenta pentru elaborarea materialelor necesare intrunirii Comitetului de Monitorizare; 3) Functionarea in cadrul Autoritatii de Management a secretariatului permanent al Comitetului de Monitorizare; 4) Sprijinirea activitatilor Autoritatii de Management si APDRP necesare monitorizarii implementarii programului; 5) Colectarea, actualizarea si interpretarea informatiilor referitoare la indicatorii de monitorizare (in special a indicatorilor de baza indisponibili la momentul elaborarii documentelor programatice); 6) Stabilirea surselor de date si solutii de colectare pentru indicatorii aditionali; 7) Activitati legate de defalcarea, compilarea si adaptarea indicatorilor; Studii tematice in vederea realizarii evaluarii on-going a programului; 9) Evaluarea intermediara si ex-post a programului; 10) Sprijin pentru pregatirea si editarea rapoartelor anuale si a rapoartelor de sinteza pentru PNS; 11) Evaluarea ex-post a Programului SAPARD conform prevederilor Art. 3 din Regulamentul Comisiei nr. 248/2007; 12) Evaluarea ex-ante pentru urmatoarea perioada de programare.

D) Informarea si publicitatea
In vederea maximizarii impactului PNDR la nivel national, regional, judetean si local, prin masura de asistenta tehnica se pot sprijini activitati de informare, comunicare si promovare cum ar fi: 1) Organizarea campaniilor de informare, comunicare si promovare a PNDR si FEADR, cu caracter general sau specific; 2) Organizarea de seminarii tematice, ateliere de lucru si conferinte pentru informarea potentialilor beneficiari ai masurilor din cadrul programului; 3) Elaborarea, tiparirea si diseminarea materialelor informative; 4) Organizarea de circuite informationale in mediul rural; 5) Achizitionarea de spatiu mass-media pentru difuzarea materialelor de promovare a PNDR si FEADR; 6) Managementul informatiei electronice (ex: optimizarea si perfectionarea tehnica a platformei web PNDR, realizarea si implementarea software-urilor dedicate mediatizarii investitiilor realizate prin FEADR in vederea asigurarii transparentei derularii fondurilor europene). Aceste activitati se vor baza pe strategia si planul de informare, comunicare si promovare ale Autoritatii de Management. Strategia si planul de informare, comunicare si promovare se vor actualiza prin asistenta tehnica.

E) Controlul programului
Prin masura de asistenta tehnica se vor sprijini activitatile organismelor cu atributii de control pentru PNDR in vederea implementarii efective a acestora, astfel incat sa se asigure o implementare corecta si eficienta a programului in perioada 2007–2013. Prin masura de asistenta tehnica se pot sprijini activitati cum ar fi: Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 416 1) Realizarea de expertize, analize etc., necesare desfasurarii activitatilor de control a implementarii masurilor si gestionarea cheltuielilor efectuate prin FEADR; 2) Consultanta si expertiza externa pentru verificarea proiectelor, studiilor, documentatiilor etc., in vederea asigurarii unui control eficient al implementarii programului;

Reguli de eligibilitate
Activitatile finantate prin masura de asistenta tehnica trebuie sa indeplineasca urmatoarele reguli de eligibilitate: – proiectele vor fi contractate in conformitate cu legislatia nationala in vigoare privind achizitiile publice; – fiecare proiect va fi finantat numai din fonduri FEADR – evitarea dublei finantari; – in implementarea proiectelor de asistenta tehnica se vor respecta principiile egalitatii de sanse, nediscriminarii si transparentei.

Criterii de selectie
Toate proiectele finantate din fondurile de asistenta tehnica privind achizitia de bunuri si servicii vor fi selectate prin aplicarea procedurii de atribuire a contractelor de achizitie publica prevazuta de legislatia nationala in vigoare (Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 cu modificarile si completarile ulterioare). In conformitate cu aceasta, criteriile de selectie a candidatilor se refera la: – situatia personala, asa cum este definita in Art. 180 – Art. 182 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 cu modificarile si completarile ulterioare; – capacitatea tehnica de exercitare a activitatii profesionale; – situatia economica si financiara; – standardele de asigurare a calitatii; – standardele de protectie a mediului. Aceste criterii se stabilesc in functie de exigentele specifice ale fiecarui proiect. Pentru aplicarea criteriilor de natura tehnica si economica, Autoritatile Contractante vor preciza in Documentatia de Atribuire si in Anunturile de Participare cerintele minime pe care ofertantii trebuie sa le indeplineasca pentru a fi selectati.

Procedura privind achizitiile publice (elaborarea caietului de sarcini si instrumentarea dosarului de achizitie publica) va fi aplicata de catre:
- Autoritatea de Management pentru PNDR pentru proiectele aferente activitatilor de la punctele A-E, inclusiv pentru activitatile desfasurate de organismele implicate in derularea FEADR (DADR, Organismul de Certificare, Autoritatea Competenta si alte organisme implicate in derularea programului);
- APDRP pentru proiectele aferente activitatilor de la punctele A, B, C (2, 4, 6, 7), D, E, inclusiv pentru proiectele aferente activitatilor desfasurate de catre Organismul de Coordonare, precum si de catre institutiile carora le-au fost delegate functii privind implementarea FEADR (APIA, ITRSV si alte organisme carora le vor fi delegate functii ale APDRP).
Cheltuieli eligibile
In vederea asigurarii cadrului optim de derulare a PNDR, prin masura de asistenta tehnica urmatoarele tipuri de cheltuieli sunt eligibile:
Cheltuieli efectuate direct catre beneficiarii masurii de asistenta tehnica:
- plata salariilor si a contributiilor sociale ale personalului AM (inclusiv DADR) cu atributii in derularea programului, conform grilei de salarizare existente si in acord cu legislatia nationala in vigoare privind salarizarea functionarilor publici;
- plata salariilor si a contributiilor sociale ale personalului auxiliar angajat pe baza de contract individual de munca si pe perioada determinata pentru care au fost definite sarcini clare si Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 417 specifice privind pregatirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea si controlul programului;
- plata stimulentelor salariale acordate personalului pentru care au fost definite sarcini clare si specifice privind pregatirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea si controlul programului;
- plata cheltuielilor de chirie, intretinere si functionare a sediului AM; – plata cheltuielilor de intretinere si functionare a autoturismelor AM achizitionate prin fondurile de asistenta tehnica;
- cheltuieli pentru asigurarea transportului intern si extern al personalului beneficiarilor (asa cum sunt definiti mai jos), pentru activitatile prevazute in cadrul acestei masuri; – cheltuieli privind cazarea si masa pentru personalul beneficiarilor (asa cum sunt definiti mai jos), pentru activitatile prevazute in cadrul acestei masuri;
- cheltuieli pentru achizitia de bunuri si servicii care nu necesita implementare sub forma de proiect;
- cheltuieli pentru traduceri si interpretare pentru activitatile prevazute in cadrul acestei masuri. Toate aceste cheltuieli sunt inregistrate in sistemul contabil al beneficiarilor prin documentele contabile corespunzatoare.
Cheltuielile de chirie, intretinere si functionare a sediului AM sunt eligibile daca vizeaza inchirierea in mod transparent, de pe piata imobiliara.
Cheltuieli realizate in cadrul proiectelor de servicii si bunuri:
- cheltuieli cu achizitia de echipamente informatice, pedagogice, materiale de documentare, de birotica etc., inclusiv licente software, precum si echipamente specifice desfasurarii activitatilor de control;
- cheltuieli pentru intretinerea echipamentelor;
- cheltuieli cu onorariile expertilor din echipa de proiect a contractorului;
- cheltuieli privind asigurarea transportului pentru echipa de proiect a contractorului;
- cheltuieli privind cazarea si masa pentru echipa de proiect a contractorului;
- cheltuieli pentru asigurarea transportului participantilor (beneficiari finali ai proiectelor);
- cheltuieli privind cazarea si masa participantilor (beneficiari finali ai proiectelor);
- cheltuieli pentru inchirierea de spatii adecvate pentru derularea activitatilor proiectului;
- cheltuieli pentru inchirierea de echipamente, logistica pentru derularea activitatilor
proiectului;
- cheltuieli pentru consumabile in cadrul proiectului;
- cheltuieli pentru auditul financiar al proiectelor;
- cheltuieli pentru materiale informative;
- cheltuieli cu elaborarea si actualizarea sistemelor informatice;
- cheltuieli cu achizitionarea de autoturisme pentru AM;
- cheltuieli cu infiintarea si functionarea Retelei Nationale de Dezvoltare Rurala.
Aceasta lista de cheltuieli nu este exhaustiva.
Sprijinul public acordat prin masura de asistenta tehnica este de 100%.
Rata de co-finantare
Contributia comunitara pentru program reprezinta 80% din alocarea financiara a masurii de asistenta tehnica, iar co-finantarea nationala reprezinta 20%.
Perioada de actiune a masurii
01.01.2007 – 31.12.2013
Beneficiari
Asistenta financiara va fi oferita tuturor institutiilor si organismelor implicate direct in implementarea sarcinilor specifice prevazute in PNDR pentru perioada 2007-2013, precum:
Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 418
a) Autoritatea de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala, inclusiv structura cu atributii specifice in implementarea PNDR din cadrul DADR;
b) APDRP pentru functiile legate direct de implementarea PNDR;
c) APIA pentru atributiile specifice functiilor de plata si control pentru PNDR;
d) ITRSV pentru atributiile specifice privind functiile de evaluare a formularelor de aplicare si a controlului pe teren aferente masurilor delegate din cadrul PNDR;
e) Organismul de Certificare;
f) Organismul de Coordonare;
g) Autoritatea Competenta;
h) Alte organisme implicate in implementarea PNDR.
Indicatori
Pentru monitorizarea si evaluarea masurii de asistenta tehnica, vor fi utilizati urmatorii indicatori: I. Indicatori de realizare: – numarul de proiecte impartite pe tipul de activitate (pregatirea, managementul, monitorizarea, evaluarea, informarea si controlul programului); – numarul de actiuni efectuate direct de catre beneficiarii masurii impartit pe tipul de cheltuieli efectuate; – volumul cheltuielilor efectuate impartit pe tipul de activitate; – volumul cheltuielilor efectuate impartit pe tipul de actiune efectuata direct de catre beneficiarii masurii.
II. Indicatori de rezultat:
- numarul de personal auxiliar angajat si platit prin aceasta masura; – numarul de persoane instruite prin actiunile finantate prin masura de asistenta tehnica; – numarul de echipamente informatice achizitionate; – numarul de materiale informative distribuite in cadrul actiunilor de promovare si informare privind PNDR si FEADR.
Demarcarea cu alte finantari
Phare 2005 – „Asistenta Tehnica pentru elaborarea software-ului necesar implementarii fondurilor de dezvoltare rurala si pescuit” Obiectiv: crearea software-ului de gestiune care urmareste derularea unui proiect de la depunerea cererii de finantare si pana la finalizarea proiectului. Software-ul va contine module de gestiune a fondurilor FEADR, de efectuare a platii, de contabilitate a platii, semnatura electronica si eliberarea de ordine de plata electronice, de audit, baza de date care inregistreaza toate datele necesare monitorizarii, efectueaza inclusiv depunerea on-line de aplicatii Phare 2005 – „Formarea personalului institutiilor pentru redactarea si implementarea Programului de Dezvoltare Rurala si a Programului Operational pentru Pescuit si a potentialilor beneficiari”
Obiectiv: Proiectul va imbunatati aptitudinile si cunostintele personalului institutiilor implicate in implementarea PNDR si POP prin asistenta tehnica si instruire, cu scopul de a indeplini cerintele legislatiei Uniunii Europene pentru un management corect si efectiv al asistentei financiare UE. Totodata va imbunatati constientizarea actorilor implicati in implementarea PNDR si POP (membrii Comitetului de Monitorizare) si a potentialilor beneficiari, in vederea asigurarii unei absorbtii largi a fondurilor FEADR si FEP.
Prima componenta a acestui proiect vizeaza instruirea personalului institutiilor implicate in implementarea PNDR si POP (AM, APDRP, APIA, ITRSV, AM pentru POP si membrii Comitetului de Monitorizare a PNDR).
A doua componenta a acestui proiect acorda sprijin financiar privind elaborarea si implementarea strategiei de informare si comunicare.
Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 419 Phare 2006 – „Proiect dedicat actorilor implicati in Planul National de Dezvoltare Rurala (PNDR) si Programul Operational pentru Pescuit (POP), vizand imbunatatirea comunicarii si a informarii si consolidarea administratiei locale”
Obiectiv: Proiectul are ca scop asigurarea absorbtiei corespunzatoare a FEADR si FEP si cresterea numarului de propuneri de proiecte solide. Proiectul se bazeaza pe o constientizare detaliata si cuprinzatoare a activitatilor programului care au ca scop crearea conditiilor pentru asigurarea unei absorbtii corecte a FEADR si FEP.
O componenta a acestui proiect are ca scop sprijinirea Autoritatii de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala si a Agentiei de Plati pentru Dezvoltare Rurala si Pescuit, in pregatirea selectarii Grupurilor de Actiune Locala conform criteriilor definite in Masura 41 si organizarea cursurilor LEADER pentru structurile implicate in implementarea PNDR.
O alta componenta a proiectului are ca scop imbunatatirea strategiei de comunicare existenta si elaborarea unui plan de comunicare ce ar acoperi primul an. In concordanta cu planul elaborat, actiunile de comunicare vor fi lansate si se va asigura formarea personalului implicat in implementarea PNDR.
Phare 2006 – “Crearea structurilor adecvate pentru a asigura absorbtia fondurilor de dezvoltare rurala dupa aderare”
Obiectiv: Proiectul va imbunatati capacitatile institutionale ale APDRP in vederea absorbtiei eficiente a fondurilor post – aderare pentru dezvoltare rurala.
O componenta a acestui proiect consta in stabilirea unui sistem eficient de monitorizare si management la nivelul APDRP, revizuirea eficacitatii sistemului de flux financiar, controale interne si controale de evaluare asupra functiilor delegate.
O alta componenta are ca scop sprijinirea ajustarii procedurilor de implementare existente, identificarea solutiilor pentru implementarea programelor de dezvoltare rurala si a platilor pentru programul de pescuit. Totodata aceasta componenta urmareste acordarea de sprijin pentru actualizarea/pregatirea unui sistem computerizat, in vederea procesarii masurilor de dezvoltare rurala si a executarii platilor programului de pescuit. De asemenea, proiectul urmareste identificarea unor metode de instruire si selectie a instructorilor, pregatirea si formarea acestora, vizite de studiu si perfectionare in strainatate a participantilor implicati, din cadrul APDRP.
Activitatile deja planificate in cadrul proiectelor PHARE mentionate mai sus nu vor fi finantate din masura de asistenta tehnica a PNDR. De asemenea, activitatile finantate prin masura de asistenta