Prioritizarea obiectivelor si masurilor aferente Axei 3 – PNDR

Sprijinul prevazut prin Axa 3 vizeaza incurajarea diversificarii economiei rurale si imbunatatirea calitatii vietii din spatiul rural. Profilul national economic, spatial si demografic prezentat in sectiunea introductiva furnizeaza contextul pe baza caruia s-au stabilit prioritatile Axei 3. Relatia dintre Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 68 obiectivele strategice corespunzatoare prioritatilor Axei 3, obiectivele specifice si masurile cofinantate prin PNDR este descrisa dupa cum urmeaza:

Obiectiv general
Incurajarea diversificarii economiei rurale si imbunatatirea calitatii vietii din spatiul rural

Obiective strategice
Mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice, prin cresterea numarului de locuri de munca
Cresterea atractivitatii zonelor rurale
Dezvoltarea abilitatilor si stimularea constientizarii actorilor locali cu privire la importanta guvernantei locale

Balanta indicativa a prioritatilor
752 mil Euro 1.709,3 mil Euro 12,4mil Euro

Obiective specifice
Diversificarea activitatilor economice non-agricole din gospodariile agricole si incurajarea micilor intreprinzatori in spatiul rural
Crearea, imbunatatirea si diversificarea facilitatilor si atractiilor turistice
Crearea si modernizarea infrastructurii fizice de baza din zonele rurale
Imbunatatirea calitatii mediului social, natural si economic din spatiul rural
Protejarea si conservarea patrimoniului cultural si natural rural
Crearea, imbunatatirea si diversificarea facilitatilor si atractiilor turistice
Dezvoltarea competentelor actorilor locali, pentru a stimula organizarea teritoriului

Masuri specifice
Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de microintreprinderi (Masura 312)
Incurajarea activitatilor turistice (Masura 313)
Renovarea, dezvoltarea satelor, imbunatatirea serviciilor de baza pentru economia si populatia rurala si punerea in valoare a mostenirii rurale (Masura 322)
Incurajarea activitatilor turistice (Masura 313)
Dobandire de competente, animare si implementarea strategiilor de dezvoltare locala (Masura 341)

Obiectivele strategice subliniaza clar prioritatile si actiunile necesare – detaliate prin obiectivele specifice, care conduc la realizarea masurilor propuse. Alegerea si balanta indicativa a acestor obiective se bazeaza pe punctele slabe identificate, precum: veniturile scazute, numarul mic al locurilor de munca, dependenta de agricultura de subzistenta, spiritul antreprenorial slab dezvoltat, situatia demografica nefavorabila, infrastructura fizica si sociala slab dezvoltata. Obiectivele strategice reflecta, totodata, si punctele tari constatate, precum: resursele naturale cu un potential ridicat pentru turism, prezenta indeletnicirilor mestesugaresti si a traditiilor, patrimoniul material si imaterial bogat, aspecte ce reflecta potentialul social si economic din mediul rural.

(i) Prima prioritate (obiectiv strategic) pentru implementarea Axei 3 consta in mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice avand in vedere contextul din Romania si vizeaza cresterea numarului de locuri de munca.

Dezvoltarea si diversificarea activitatilor economice din zonele rurale si cresterea gradului de ocupare prin dezvoltarea intreprinderilor si crearea locurilor de munca constituie elementul esential pentru mentinerea si bunastarea populatiei rurale. Ca raspuns la obiectivul strategic, acest lucru va fi realizat pe doua niveluri (ce corespund obiectivelor specifice).

Sprijinirea crearii si dezvoltarii micro-intreprinderilor si diversificarii activitatilor economice nonagricole din gospodariile agricole

Una dintre problemele fundamentale cu care se confrunta economia rurala este reprezentata de impactul procesului de restructurare din agricultura si nevoia implicita de diversificare si crestere a economiei rurale din sectorul non-agricol.

Diversificarea exploatatiilor agricole si a altor intreprinderi existente prin orientarea lor catre sectorul non-agricol nu constituie doar un raspuns logic la cerintele pietei, aflata in plina schimbare, ci va ajuta si la absorbtia surplusului fortei de munca eliberate din sectorul agricol.
Pentru a atinge acest obiectiv, va trebui realizata corelarea cu sprijinul care va fi acordat prin activitatile de formare profesionala si calificare din cadrul Programului Operational Sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane”.
Asa cum s-a mentionat, cresterea competitivitatii sectoarelor agricol si forestier va conduce la o reducere semnificativa a locurilor de munca, fapt care va necesita o absorbtie a fortei de munca, in special a tinerilor si femeilor, dar si a altor categorii de persoane provenite din exploatatiile de subzistenta.
In intampinarea acestui proces se are in vedere incurajarea infiintarii si dezvoltarii microintreprinderilor care vor initia activitati economice in zona rurala, forta de munca putandu-se orienta astfel, catre sectorul productiei non-agricole la scara mica, al serviciilor sau poate fi absorbita ca personal angajat.
Pentru a se asigura consecventa cu operatiunile sustinute prin Axa 1, transferul de forta de munca dinspre sectorul agricol catre cel non-agricol nu va fi axat pe tinerii fermieri cu competente profesionale specializate in agricultura, care fac obiectul masurii referitoare la instalarea tinerilor fermieri.

Dupa cum se cunoaste, exista o serie de sectoare precum turismul, sectorul agro-alimentar si forestier care sunt bazate pe resursele naturale; dar este nevoie si de prezenta altor sectoare ce utilizeaza abordari creative si inovative si in alte sfere, precum economia cunoasterii, industria usoara, prefabricare, asamblare, servicii, depozitare, logistica etc. Acest lucru poate fi realizat prin sprijinirea inovatiilor din actuala industrie indigena – cum ar fi mestesugurile si alte activitati traditionale – si incurajarea infiintarii de noi afaceri in zonele rurale pentru a le permite si acestora sa contribuie la dezvoltarea economiei rurale.

Turismul rural reprezinta o alternativa de angajare pentru forta de munca rurala, o cale de diversificare a economiei rurale si de furnizare de surse de venituri pentru locuitorii din spatiul rural. O componenta importanta a turismului rural romanesc este agro-turismul practicat, de obicei, de proprietarii de exploatatii mici/gospodarii rurale, ca activitate secundara si unde femeile pot fi implicate. Ca urmare, sprijinirea turismului rural si in special a agro-turismului si a activitatilor de recreere aferente ajuta nu numai la diversificarea activitatilor, ci si la crearea unor ocazii de integrare a femeilor pe piata muncii.

Pe de alta parte, Masura 313 va contribui la promovarea si accesul turistilor la alimentele traditionale si altor produse ecologice, care constituie o componenta fundamentala a diversitatii turismul rural si a bucatariei caracteristice spatiului rural.
In plus, aceasta masura se va axa si pe problema modificarilor climatice, incurajand proiectele care integreaza producerea si utilizarea de energie din resurse regenerabile. Situatia precara a veniturilor din mediul rural justifica pe deplin nevoia de dezvoltare a unei economii rurale diversificate, pornind de la potentialul de dezvoltare actual din sectorul non-agricol, ca sursa durabila de asigurare a unui nivel de trai decent al populatiei rurale, precum si de dezvoltare a economiei rurale.
Analiza micro-intreprinderilor din spatiul rural evidentiaza capacitatea lor relativ scazuta de a se dezvolta pentru a satisface nevoile populatiei rurale; acest lucru avand la baza o mentalitate antreprenoriala slab dezvoltata, dar, mai cu seama, o infrastructura de baza necorespunzatoare. Masurile specifice – 312 si 313 – finantate prin Axa 3 vor ajuta la crearea conditiilor de dezvoltare a intreprinderilor din sectorul non-agricol, precum si a ocaziilor de angajare pentru locuitorii din mediul rural.

(ii) Cea de-a doua prioritate a Axei 3 vizeaza cresterea atractivitatii zonelor rurale.

Constructia si modernizarea unei infrastructuri durabile sunt esentiale atat pentru dezvoltarea economica si sociala a zonelor rurale, cat si pentru o dezvoltare echilibrata pe plan regional. Peisajul natural atractiv, caracteristic pretutindeni in Romania ofera ocazii excelente de practicare a turismului rural si de desfasurare a unor activitati recreative in ambianta spatiului rural.

Crearea si modernizarea infrastructurii rurale

O infrastructura moderna reprezinta punctul de pornire cheie in transformarea zonelor rurale in zone atractive, in care cetatenii sa-si desfasoare activitatea economica si sa traiasca. Principalele domenii care necesita atentie sunt: (i) Infrastructura fizica de baza – strazile/drumurile comunale; retelele de alimentare cu apa si de canalizare/tratare a apelor reziduale; infrastructura de alimentare cu energie electrica/termica si gaze; (ii) Serviciile comunitare de baza – facilitati pentru copii si varstnici; servicii de transport public; facilitati de petrecere a timpului liber si sport etc; centre comunitare, camine culturale si alte facilitati culturale; (iii) Pastrarea si conservarea patrimoniului rural si a identitatii culturale, traditiilor si obiceiurilor.

Renovarea si dezvoltarea satelor si mai ales, imbunatatirea infrastructurii, ameliorarea calitatii aerului si apei nu sunt doar o cerinta esentiala pentru imbunatatirea calitatii vietii si cresterea atractivitatii zonelor rurale, ci si un element foarte important pentru dezvoltarea activitatilor economice vizate in Axa 1 si pentru protectia mediului. Satele si zonele rurale trebuie sa ajunga in situatia de a putea concura eficient pentru atragerea de investitii, in paralel cu asigurarea unor servicii adecvate pentru comunitate si a altor servicii sociale aferente, pentru populatia locala. In plus, in functie de nevoile din teritoriu, sprijinul acordat prin aceasta masura se va adresa mai ales zonelor cu o incidenta mare a saraciei. O maniera integrata de aplicare a activitatilor (masurilor) de sprijin asigura o cale mult mai buna de abordare a diferitelor probleme si deficiente.

Modul de viata al populatiei rurale este strans legat de un bogat patrimoniu material si imaterial, care confera identitatea specifica a satului – elemente ce trebuie pastrate si valorificate in acelasi timp. Sprijinul acordat in acest sens trebuie suplimentat prin eforturile de imbunatatire a mediului natural si social, serviciilor, dar si a actiunilor intreprinse pentru o mai buna comercializare a produselor traditionale specifice.

Rolul asociatiilor de dezvoltare intercomunitara
O atentie deosebita va fi acordata incurajarii investitiilor initiate prin intermediul asociatiilor de dezvoltare intercomunitara, al caror rol in dezvoltarea comunitatilor rurale a devenit din ce in ce mai important. Reglementarile in vigoare prevad faptul ca „in limitele competentelor autoritatilor decizionale si executive, doua sau mai multe unitati administrativ-teritoriale au dreptul, prin lege, sa coopereze si sa se asocieze, pentru a forma asociatii de dezvoltare intercomunitara”. Aceasta forma de asociere constituie un instrument important de rezolvare a problemelor care s-au dovedit a fi extrem de dificile pentru administratiile locale din Romania, in ultimul timp

(iii) Cea de-a treia prioritate a Axei 3 vizeaza dezvoltarea competentelor actorilor locali

in vederea stimularii organizarii teritoriului, dezvoltarii abilitatilor si constientizarii actorilor locali in privinta importantei guvernantei locale. Acest obiectiv este axat in principal pe constientizare, intelegere si motivare in cadrul comunitatilor rurale, pentru a le permite sa participe si sa se implice pe deplin in pregatirea strategiilor locale de dezvoltare.