Justificarea cu privire la prioritatile din Planul National Strategic – PNDR

Pornind de la analiza prezentata in Planul National Strategic si a interconexiunii dintre agricultura si dezvoltarea rurala, PNS prevede o abordare complexa a acestor doua sectoare. Aceasta implica o stransa coordonare si coeziune intre cele patru axe ale Pilonului 2, interventiile prevazute in Pilonul 1 si alte programe nationale si operationale. Ideea de baza a acestei abordari este ca dezvoltarea rurala trece dincolo de dezvoltarea sectorului agroalimentar propriu-zis si implica promovarea functiilor agriculturii care nu au tangenta cu produsele, utilizarea alternativa, multifunctionala a terenurilor pentru silvicultura sau alte activitati economice si imbunatatirea calitatii vietii in general.  Aceasta abordare este pe deplin reflectata in PNDR, care recunoaste nevoia unei ample restructurari a sectorului agroalimentar, care va necesita, la randul lui, foarte multe investitii, prin masuri axate pe protectia mediului si gospodarirea terenurilor agricole si forestiere (Axa 2), dar si pe dezvoltarea sectorului economic rural non-agricol, care sa faciliteze exodul previzionat al fortei de munca din agricultura (Axa 3).
De asemenea, Romania a decis, in conformitate cu Decizia Consiliului din 19 Iunie 2006 pentru adaptarea Anexei VIII a Actului de Aderare a Bulgariei si Romaniei, Punctul E, Sectiunea 1, transferul unui plafon de 20% din alocarea aferenta Pilonului 2 catre Pilonul 1. Suma transferata este de 625.136.100 Euro.
Motivatia acestei decizii deriva din necesitatea sprijinului pentru restructurarea agriculturii si dezvoltarea fermelor, intr-o maniera echilibrata, prin respectarea obiectivelor PAC de producere a decuplarii si orientarii catre piata a fermierilor.
In contextul in care Romania urmeaza sa primeasca 100% din platile directe abia incepand cu anul 2016, fermierii romani au posibilitatea de a-si imbunatati standardele de ferma prin utilizarea acestor plati suplimentare transferate de la Pilonul 2.
Totodata, fermierii trebuie sprijiniti in vederea imbunatatirii nivelului productiei atat din punct de vedere calitativ cat si cantitativ, respectand normele de mediu si normele privind competitivitatea in agricultura impuse de Uniunea Europeana.

Obiective strategice

- Imbunatatirea competentelor fermierilor si ale altor persoane implicate in sectoarele agroalimentar si forestier, ca mijloc de incurajare a unui management mai bun al exploatatiilor agricole, padurilor si unitatilor de procesare.
- Imbunatatirea competitivitatii fermelor comerciale si de semisubzistenta si a asociatiilor acestora cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile.
- Restructurarea si modernizarea sectoarelor de procesare si marketing a produselor agricole si forestiere, in paralel cu respectarea principiilor dezvoltarii durabile.
- Continuarea utilizarii terenurilor agricole din zonele defavorizate si promovarea agriculturii durabile
- Conservarea si imbunatatirea starii resurselor naturale si a habitatelor.
- Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere.
- Mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice prin cresterea numarului de locuri de munca
- Cresterea atractivitatii zonelor rurale
- Dezvoltarea abilitatilor si stimularea constientizarii actorilor locali cu privire la importanta guvernantei locale
- Promovarea potentialului endogen al teritoriilor
- Imbunatatirea guvernantei locale

Axa 1 cuprinde trei prioritati strategice: resurse umane, competitivitatea exploatatiilor, modernizarea sectoarelor de procesare si comercializare a produselor agroalimentare si forestiere. Aceste prioritati strategice sunt abordate sub forma unor obiective strategice care corespund celor precizate in PNS.
Un obiectiv strategic central (obiectivul strategic nr.2) din PNS vizeaza cresterea competitivitatii exploatatiilor comerciale si de semi-subzistenta si asocierea acestora, in paralel cu respectarea principiilor de dezvoltare durabila, astfel incat sa poata deveni entitati comerciale viabile. Acest obiectiv strategic este de prima importanta in Axa 1 a PNDR, din cauza necesitatii unor investitii importante pentru restructurarea si comasarea exploatatiilor, reinnoirea generatiei de sefi ai exploatatiilor si modernizarea exploatatiilor pentru ca acestea sa poata deveni competitive, respectarea standardelor comunitare si depasirea problemelor structurale de fond. Aceste nevoi sunt formulate in sectiunea Analiza din PNS. Masurile Axei 1 din PNDR pentru atingerea obiectivului strategic nr.2, privesc instalarea tinerilor fermieri, pensionarea timpurie, modernizarea exploatatiilor agricole, sprijin pentru semi-subzistenta si imbunatatirea infrastructurii agricole si forestiere. Inlocuirea actualei generatii de sefi ai exploatatiilor, cu o generatie mai tanara, constituie un obiectiv important, care necesita aplicarea masurii „Instalarea tinerilor fermieri” si care, implicit, va conduce la: (a) imbunatatirea competitivitatii sectorului agricol si (b) imbunatatirea vietii sociale din comunitatile rurale. Tinerii fermieri promoveaza o gama larga de activitati (turism rural, pastrarea traditiilor si a patrimoniului cultural) si se implica in activitatea asociatiilor locale.
PNS mentioneaza, de asemenea, si nevoia de restructurare si modernizare a sectoarelor de procesare si comercializare a produselor agricole si forestiere (obiectivul strategic nr.3). Aceasta constituie cea dea doua mare prioritate a Axei 1 din PNDR si va fi realizata prin masurile destinate cresterii valorii adaugate a produselor agricole si forestiere, infiintarii grupurilor de producatori si cresterii valorii economice a padurilor. Statutul prioritar al acestui obiectiv si masurile aferente, se bazeaza pe aspectele observate in analiza de baza din cadrul PNS. In primul rand, este nevoie de un volum mare de investitii pentru a incheia procesul de restructurare, modernizare si crestere a competitivitatii din sectorul de procesare agro-forestier si pentru a asigura integrarea pe piata, a exploatatiilor de dimensiune medie. In al doilea rand, competitivitatea sectorului primar al agriculturii si silviculturii va depinde de competitivitatea propriilor retele de piata (input si output) si de industria de procesare. Asocierea producatorilor agricoli pentru realizarea investitiilor din cadrul masurii de modernizare a exploatatiilor agricole va juca un rol decisiv in diminuarea caracterului dual al agriculturii si cresterea competitivitatii sectorului.
Un alt obiectiv strategic, important al PNS, este imbunatatirea abilitatilor fermierilor si a altor persoane implicate in activitatea agricola si forestiera, pentru a stimula managementul exploatatiilor agricole si forestiere. Aceasta este cea de-a treia prioritate, ca importanta financiara, a Axei 1 din PNDR. Desi sectiunea Analiza din PNS subliniaza importanta cresterii bazei de resurse umane pentru dezvoltarea durabila a sectoarelor agroalimentar si forestier, atingerea acestui obiectiv nu presupune costuri la fel de ridicate ca in cazul restructurarii si reabilitarii capitalului fizic din cele doua sectoare. Acest obiectiv va fi realizat prin masuri de formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte si furnizarea de servicii de consultanta si consiliere agricola.
Din punct de vedere al perioadei aplicarii, exista doua masuri care nu vor fi implementate pana in anul 2010. Una din ele se refera la platile pentru pensionarea timpurie. Aceasta masura a fost amanata deoarece exista destui agricultori la varsta pensionarii sau care se vor pensiona in curand si care, vor disponibiliza o mare parte din terenul agricol pentru agricultorii tineri. De asemenea, natura complexa a acestei scheme de masuri, va necesita un efort sustinut pentru crearea structurii administrative ce va raspunde de implementarea ei. La fel, va fi necesar si pentru masura de sprijin care vizeaza utilizarea serviciilor private de consultanta, a carei implementare va incepe in anul 2010.

Axa 2 din PNS prezinta trei prioritati strategice: (a) evitarea abandonului activitatilor agricole in zonele defavorizate; (b) conservarea si imbunatatirea resurselor naturale si a biodiversitatii; (c) atenuarea efectelor schimbarilor climatice. Aceste prioritati au fost articulate sub forma unor obiective strategice, care corespund obiectivelor strategice din PNS. In PNS, obiectivul intitulat „Continuarea utilizarii terenurilor agricole din zonele defavorizate si promovarea agriculturii durabile”, prin care se urmareste evitarea abandonului activitatilor agricole din zonele defavorizate, a fost identificat ca obiectivul strategic 4. Aceasta prioritate beneficiaza de Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 118 cea mai mare parte (48%) a fondurilor alocate Axei 2 si sustine masurile de sprijin al activitatilor agricole din zonele defavorizate agricol. Prin acest sprijin se doreste compensarea problemelor legate de capacitatea naturala de productie scazuta a terenurilor agricole si de costurile suplimentare pe care le implica mentinerea activitatilor agricole in aceste zone, reducandu-se in acest fel riscul (mai ridicat in aceste zone) de abandon al activitatilor agricole. Zonele defavorizate detin o pondere importanta din teritoriul Romaniei si includ suprafete largi de tip HNV. Continuarea activitatii agricole in aceste zone detine, totodata, un rol important in conservarea peisajelor traditionale – aspect care rezulta si din respectarea GAEC. De asemenea, importanta de mediu si culturala a zonelor defavorizate agricol poate servi ca baza de dezvoltare economica prin turism rural. Un alt obiectiv strategic al PNS (obiectivul strategic 5) este “Conservarea si imbunatatirea starii resurselor naturale si a habitatelor”, obiectiv ce va fi atins prin introducerea sau continuarea practicilor agricole prietenoase cu mediul si prin sprijinul acordat fermierilor in vederea depasirii dezavantajelor rezultate in urma implementarii retelei Natura 2000. Aceasta este o importanta prioritate a Axei 2 din PNDR, fiind adresata indeosebi prin masura plati de agro-mediu, care beneficiaza de cea de-a doua mare alocare de fonduri in cadrul acestei axe (42%). Aceasta masura va contribui la protejarea biodiversitatii asociate terenurilor agricole din Romania, venind in acelasi timp in intampinarea unei cereri crescande pentru produsele ecologice sau traditionale, sprijinind dezvoltarea eco si agroturismului. De asemenea, va ajuta si la cresterea gradului de constientizare a fermierilor in privinta practicilor agricole care protejeaza resursele de apa si sol. Aceste puncte cheie au fost subliniate in cadrul PNS. Cel de-al saselea obiectiv strategic al PNS este “Promovarea managementului durabil al terenurilor forestiere”, prin extinderea suprafetelor de padure pe terenurile agricole si non-agricole si prin sprijinul acordat silvicultorilor, in vederea depasirii dezavantajelor rezultate in urma implementarii retelei Natura 2000. Acest obiectiv se axeaza pe prioritatea strategica referitoare la atenuarea impactului emisiilor de gaze cu efect de sera si a impactului schimbarilor climatice dar si pe cea referitoare la biodiversitate. In cadrul Axei 2 din PNDR, aceast obiectiv este sustinut printr-o alocare de 10% din fondurile disponibile. Acest nivel de alocare, relativ modest, este justificat de faptul ca eforturile de atenuare a efectelor schimbarilor climatice vor fi sprijinite printr-o serie de diferite programe operationale, aceasta masura reprezentand doar o parte din solutie. In ceea ce priveste perioada de implementare, exista trei masuri in cadrul Axei 2 care nu vor fi implementate mai devreme de anul 2010. Doua dintre acestea sunt platile Natura 2000, pe teren agricol, respectiv forestier. Acestea nu vor putea fi aplicate pana cand reteaua Natura 2000 nu va deveni complet functionala, iar planurile de management necesare ariilor protejate nu vor fi definitivate. Cea de-a treia masura se refera la prima impadurire a terenurilor non-agricole.

PNS subliniaza o serie de aspecte referitoare la zonele rurale (Axa 3) cum ar fi: dependenta economica de agricultura, cresterea somajului avand drept cauza problemele structurale/tendintele de crestere a competitivitatii exploatatiilor, lipsa diversificarii activitatilor in intreprinderi, orientarea catre sectorul primar, lipsa valorii adaugate, nivelul redus al veniturilor, nivelul scazut al gradului de ocupare a fortei de munca in randul femeilor, instabilitatea sociala determinata de migratie, potentialul neexploatat al turismului rural, infrastructura deficitara la toate nivelurile mediului rural, patrimoniul rural neprotejat, neglijarea mostenirii culturale si, in general, nivelul scazut al calitatii vietii. In acest context, prioritatile stabilite in PNDR, in cadrul Axei 3, intampina nevoile comunitatilor rurale din Romania. Astfel, un accent deosebit este pus pe „Cresterea atractivitatii zonelor rurale”, care beneficiaza de 69,1% din totalul cheltuielilor publice pentru Axa 3.
Realitatea situatiei actuale a satelor romanesti releva o infrastructura slab dezvoltata, care determina, pe de o parte, lipsa atractivitatii acestor zone pentru investitori si, pe de alta parte, reducerea continua a populatiei, prin fenomenul migrarii, in special in randul tinerilor si al femeilor. Astfel, pentru a se reduce dimensiunea acestui fenomen, diversificarea activitatilor non-agricole, dezvoltarea turismului, renovarea si dezvoltarea satelor constituie elemente fundamentale.
Drept urmare, Masura „Renovarea, dezvoltarea satelor, imbunatatirea serviciilor de baza pentru economia si populatia rurala si punerea in valoare a mostenirii rurale” vizeaza aspectele din PNS, propunand o abordare integrata a acestora care sa vina in intampinarea problemelor diverse care afecteaza calitatea vietii rurale. Activitatile detaliate in cadrul masurii vizeaza o gama larga de aspecte, al caror scop principal este de a se reusi o imbunatatire reala a conditiilor de trai ale populatiei rurale.
Avand in vedere tipul de abordare necesar dezvoltarii rurale din Romania, bazat pe un program special, procesul de renovare si dezvoltare a satelor cuprinde trei sub-masuri: dezvoltarea infrastructurii de baza, imbunatatirea calitatii mediului social, economic si natural din zonele rurale si conservarea patrimoniului natural, cultural si arhitectural. Avand in vedere ca aceste sub-masuri sunt identificate si aplicate integrat sunt asteptate efecte de sinergie semnificative.
O pondere de 30,4% din cheltuielile publice destinate Axei 3 au fost alocate pentru „Mentinerea si dezvoltarea activitatilor economice, prin cresterea numarului de locuri de munca”. Asigurarea unor noi locuri de munca in sectorul non-agricol atat in ferme, cat si in afara acestora, va contribui la imbunatatirea structurii fermelor si economiei rurale, precum si la crearea de noi locuri de munca. Masura 312 „Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro-intreprinderi” vine in intampinarea nevoii de promovare a activitatilor non-agricole, care pot conduce la cresterea veniturilor rurale, generarea locurilor de munca si reducerea disparitatilor dintre zona rurala si cea urbana. De asemenea, prin aceasta masura se intentioneaza stimularea si sustinerea diversificarii activitatilor rurale, prin dobandirea de noi competente caracteristice spiritului antreprenorial, de noi abilitati si prin largirea gamei de servicii pentru populatia rurala. Acesti factori vor contribui la cresterea economica si la imbunatatirea nivelului de trai din zona rurala, precum si la atingerea unui echilibru teritorial, social si economic stabil in spatiu rural.
Experienta altor state-membre ale UE demonstreaza ca, diversificarea activitatilor aduce beneficii importante in procesul de crestere a gradului de ocupare a fortei de munca in randul femeilor. Acelasi fenomen este valabil si in cazul dezvoltarii proiectelor turistice, axate pe cresterea atractivitatii zonelor rurale.
De asemenea, prin Masura 313 „Incurajarea activitatilor turistice” se va oferi sprijin financiar pentru crearea si promovarea unui turism competitiv in zona rurala, a unor retele rurale care sa furnizeze si sa promoveze serviciile turistice, implicand, totodata si participarea activa a populatiei rurale si indeosebi a tinerilor si femeilor.
In acest context, masurile care sprijina generarea de locuri de munca se coreleaza cu programele de formare si de dezvoltare a abilitatilor. Dobandirea abilitatilor/competentelor este o conditie esentiala pentru dezvoltarea capitalului social si pentru adaptarea la cerintele specifice noilor activitati economice. In acest scop, pe baza unui acord semnat intre Autoritatea de Management pentru POSDRU (FSE) si Autoritatea de Management pentru PNDR (FEADR), Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, care elaboreaza si aplica POS-DRU, raspunde de masurile legate de formarea profesionala a populatiei rurale in vederea dobandirii de abilitati, care sa-i permita acesteia sa se orienteze catre activitati non-agricole.

In acelasi timp, Masura 341 „Dobandire de competente, animare si implementarea strategiilor de dezvoltare locala” care vizeaza pregatirea si formarea parteneriatelor si aplicarea strategiilor locale de dezvoltare, prezinta totodata importanta, in contextul promovarii si facilitarii ulterioare a aplicarii acestor strategii care vor fi initiate atat de grupurile de actiune locala (GAL-uri), cat si de alte parteneriate (LDSC nr. 4).
Succesul strategiei de diversificare va depinde mult si de factori precum intensitatea (0,5%) si calitatea activitatii de coordonare dintre autoritatile implicate. Dat fiind faptul ca Romania face primii pasi in crearea si dezvoltarea parteneriatelor public-private si, implicit, a strategiilor locale de dezvoltare, acest tip de masura se asteapta a fi implementat abia din anul 2010
. Procesul de dezvoltare rurala din Romania va fi sprijinit, dupa cum s-a aratat in Planul National Strategic, si prin imbunatatirea guvernantei locale si promovarea potentialului endogen al spatiului rural, obiective strategice ale Axei 4.

Primul obiectiv strategic urmareste imbunatatirea guvernantei locale prin constituirea si functionarea grupurilor de actiune locala. Dupa cum s-a aratat in analiza din PNS, fragilitatea parteneriatelor, lipsa resurselor financiare, precum si neincrederea in structurile asociative reprezinta principalele obstacole care stau in calea dezvoltarii comunitatilor locale. In acest sens, un procent de 25% din totalul Axei 4 a fost alocat acestui obiectiv de care depinde implementarea strategiilor de dezvoltare locala.
Cel de-al doilea obiectiv strategic este reprezentat de promovarea potentialului endogen al teritoriilor prin implementarea strategiilor de dezvoltare locala integrate care contribuie, pe baza unei abordari de „jos in sus”, la realizarea obiectivelor axelor 1 (Imbunatatirea sectoarelor agricol si forestier), 2 (Imbunatatirea mediului si a spatiului rural) si 3 (Imbunatatirea calitatii vietii si diversificarea economiei rurale) si incurajeaza actiunile inovative. Totodata, realizarea acestui obiectiv depinde si de cooperarea intre GAL-uri si alte parteneriate existente constituite dupa principiul LEADER, intrucat zonele rurale se confrunta cu probleme similare si este foarte important sa invete unele de la altele si sa realizeze un schimb permanent de bune practici. Pentru indeplinirea acestui obiectiv s-a alocat un procent de 75% din totalul Axei 4 (din care 73% pentru implementarea strategiilor de dezvoltare locala si 2% pentru elaborarea si implementarea proiectelor de cooperare).