Masura Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere – PNDR

Cresterea valorii adaugate a produselor agricole si forestiere

Articole care stau la baza masurii
Articolele 20 (b) (iii) si 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 19 si punctul 5.3.1.2.3 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, articolul 34 si Anexa VIII – sectiunea II (3) din Tratatul privind aderarea Romaniei la Uniunea Europeana
Codul masurii 123

Motivatia sprijinului
In Romania industria alimentara reprezinta principala piata de desfacere pentru produsele obtinute in sectorul primar. Numarul intreprinderilor din industria alimentara a crescut in perioada 1998-2006 cu 585 de unitati, ajungand in prezent la un numar de aproximativ 11.000. Ponderea industriei alimentare in cadrul industriei prelucratoare a fost relativ ridicata, de circa 12% din valoarea productiei industriale in 2005, dar in scadere treptata, cu 4% fata de anul 1998, ceea ce inseamna ca sectorul alimentar, alaturi de intregul sector al industriei prelucratoare trece printr-o perioada de restructurare.
Productia principalelor produse alimentare a avut evolutii diferite in perioada de referinta. Astfel, s-au inregistrat cresteri ale productiei (fizice) in cazul unor grupe de produse, cum ar fi: preparate din carne, produse lactate proaspete si branzeturi, uleiuri comestibile, iar pentru alte grupe de produse (conserve din legume si fructe, lapte de consum, faina de grau si secara) s-au inregistrat scaderi.
In ceea ce priveste dimensiunea intreprinderilor din industria alimentara, doua treimi din acestea sunt de dimensiuni mici (sub 9 angajati) iar in jur de 1% sunt foarte mari (peste 250 angajati). In aceste conditii, microintreprinderile si intreprinderile mici si mijlocii, indeosebi cele mai bine pozitionate (care nu numai proceseaza dar si produc materia prima necesara), joaca un rol tot mai important in obtinerea de produse cu o mai mare valoare adaugata.
Imbunatatirea calitatii materiei prime si restructurarea unitatilor agro-alimentare au devenit obiective principale inca din perioada de preaderare a Romaniei la Uniunea Europeana. Comisia Europeana a acordat o perioada de tranzitie, pana la 31 decembrie 2009, pentru unitatile de procesare a laptelui si a carnii, in vederea alinierii acestora la cerintele de igiena comunitare pentru imbunatatirea calitatii acestor materii prime si obtinerii unor produse eligibile pentru schimburi intracomunitare. In plus, cererea consumatorilor pentru produse de calitate superioara este in crestere in perioada urmatoare. Astfel, situatia din iunie 2007, privind asigurarea conformitatii in sectorul productiei si prelucrarii carnii (carne rosie si de pasare), arata ca din numarul total de 425 de unitati, 123 de unitati corespund normelor Uniunii Europene si sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 302 sunt aprobate pentru perioada de tranzitie pana la 31.12.2009.
In sectorul lapte si produse lactate, numarul total de unitati este de 259, din care 52 de unitati corespund normelor Uniunii Europene si sunt autorizate pentru schimburi intracomunitare, iar 207 sunt aprobate pentru perioada de tranzitie pana la 31.12.2009.
Deficitul balantei comerciale de produse agro-alimentare, de aproximativ 1,3 miliarde Euro (la nivelul anului 2005), precum si analiza structurii exporturilor de produse alimentare demonstreaza ca exista o pondere ridicata a produselor alimentare neprocesate, comparativ cu cele procesate, determinata de slaba competitivitate a acestora.
In industria alimentara se remarca inca un grad redus de specializare a intreprinderilor, o productivitate scazuta a muncii, un grad redus de utilizare a inovatiilor, un nivel tehnic necorespunzator, precum si neconformitate cu standardele comunitare. De asemenea, utilizarea energiei din surse regenerabile este o alternativa pentru reducerea costurilor de productie si cresterea eficientei economice a intreprinderilor de procesare.
Imbunatatirea marketingului reprezinta de asemenea o premisa a cresterii competitivitatii. Prin urmare, crearea si dezvoltarea unui sistem de colectare si depozitare a materiilor prime agricole promovat in principal, de formele asociative (de ex. grupuri de producatori) devine o necesitate imediata in vederea obtinerii de produse corespunzatoare din punct de vedere cantitativ si calitativ solicitarilor pietei.
Intreprinderile se confrunta si cu o serie de dificultati legate de managementul deseurilor acumulate in timpul activitatii productive. Pentru a reduce impactul negativ asupra mediului, este necesar ca intreprinderile de procesare sa acorde o atentie sporita realizarii de investitii pentru cresterea valorii adaugate a subproduselor rezultate.
In perioada 2000-2006, prin Masura 1.1 “Imbunatatirea prelucrarii si marketingului produselor agricole si piscicole” din cadrul Programului SAPARD, a fost alocat un sprijin financiar in valoare de 379,51 milioane Euro (fonduri publice) pentru infiintarea si modernizarea unitatilor de procesare, prelucrare si marketing a produselor agricole si piscicole. Majoritatea investitiilor realizate au vizat implementarea cerintelor acquis-ului comunitar, conditii ce trebuiau indeplinite pana la data aderarii.
Din 202 obiective de investitii finalizate in cadrul Masurii 1.1 „Imbunatatirea procesarii si comercializarii produselor agricole si piscicole”, reprezentand obiective noi si modernizari, un numar de 85 apartin sectorului „Carne si oua”, 48 sectorului „Lapte si produse lactate”, 27 sectorului „Cereale”, 24 sectorului „Vin”, 17 sectorului „Legume-fructe si cartofi”, iar 1 obiectiv sectorului „Oleaginoase”. S-au creat astfel un numar de 2.232 locuri de munca, din care cele mai multe in sectorul de procesare carne (1.243) si lapte (515).
Desi industria alimentara a beneficiat in perioada de preaderare de sprijin financiar prin Programul SAPARD si programe nationale, acest sector continua sa se confrunte cu lipsa conformitatii cu standardele comunitare, cu sistemele internationale de management al calitatii produselor si de Analiza a Pericolelor si Punctelor Critice de Control (HACCP). Sectorul de procesare agro-alimentar joaca un rol foarte important nu numai in crearea de noi oportunitati pentru ocuparea fortei de munca, dar si in nutritie si sanatate publica. Numeroase comunitati rurale din zonele bogate in paduri se bazeaza semnificativ pe procesarea produselor forestiere lemnoase si nelemnoase. Spre deosebire de lemn, care este principalul produs al padurii recompensat de pietele existente, produsele nelemnoase ale padurii includ seminte, fructe, frunze, rasini, taninuri, ciuperci, plante medicinale si alte asemenea. Sectorul de recoltare si procesare a produselor padurii nu este insa suficient de dezvoltat, in conditiile in care intreprinderile implicate sunt adesea de foarte mica dimensiune si au dotari limitate, necesitand investitii pentru atingerea standardelor comunitare, privind calitatea produselor, protectia mediului si asigurarea protectiei muncii. Unitatile existente de procesare a produselor forestiere se confrunta cu probleme cauzate de vechimea si uzura instalatiilor si masinilor de recoltare, transport si procesare, valoarea adaugata scazuta a produselor precum si de volumul scazut al vanzarilor, avand implicatii directe asupra productivitatii muncii si a output-ului socio-economic. In plus, exista o utilizare limitata a deseurilor rezultate din operatiunile de procesare in scopuri energetice, cum ar fi rumegusul, care creaza probleme de mediu suplimentare. Astfel, sunt necesare investitii pentru modernizarea tehnologiilor de productie cu scopul de a creste valoarea adaugata si calitatea produselor si prin aceasta eficienta generala a acestei activitati.
Se prevede ca o crestere a valorii adaugate a produselor forestiere la nivel de micro-intreprindere va conduce la cresterea contributiei sectorului forestier in cadrul economiei locale si regionale. Avand in vedere situatia nationala existenta, sprijinul acordat prin aceasta masura va incuraja realizarea de investitii pentru procesarea si marketingul produselor agro-alimentare si a produselor forestiere (lemnoase si nelemnoase), avand ca tinta finala cresterea valorii produselor prin respectarea conditiilor de calitate si de siguranta alimentara precum si satisfacerea cerintelor de piata. De asemenea, in vederea optimizarii sectorului agroalimentar si forestier, procesarea produselor agricole si forestiere ar trebui sa fie realizata, pe cat posibil, in zonele locale unde acestea sunt produse, pentru evitarea cheltuielilor suplimentare de transport si a cresterii emisiilor de gaze.

Obiectivele masurii
Obiective generale
Cresterea competitivitatii intreprinderilor de procesare agro-alimentare si forestiere prin imbunatatirea performantei generale a intreprinderilor din sectorul de procesare si marketing a produselor agricole si forestiere, printr-o mai buna utilizare a resurselor umane si a altor factori de productie.
Obiective specifice
a) Introducerea si dezvoltarea de tehnologii si procedee pentru obtinerea de noi produse agricole si forestiere competitive;
b) Adaptarea intreprinderilor la noile standarde comunitare atat in etapa de procesare cat si in cea de distributie a produselor obtinute;
c) Imbunatatirea veniturilor intreprinderilor sprijinite prin cresterea valorii adaugate a produselor agricole;
d) Cresterea valorii adaugate a produselor forestiere precum si a eficientei economice a activitatii microintreprinderilor, prin dezvoltarea si modernizarea echipamentelor, proceselor si tehnologiilor de prelucrare.
Obiective operationale
Sprijin pentru investitii vizand imbunatatirea procesarii si marketingului produselor agricole si forestiere.

Domeniul de actiune
Sprijinul prin aceasta masura se acorda pentru realizarea de investitii corporale si necorporale in cadrul intreprinderilor pentru procesarea si marketingul produselor agricole care proceseaza materii prime, incluse in Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, cu exceptia produselor piscicole si care obtin produse incluse si neincluse in Anexa I, pentru:
a) Dezvoltarea de noi produse, procese si tehnologii;
b) Promovarea investitiilor pentru producerea si utilizarea energiei din surse regenerabile;
c) Adaptarea la cerintele pietei, in functie de resursele locale precum si deschiderea de noi oportunitati de piata;
d) Promovarea investitiilor pentru producerea biocombustibililor;
e) Promovarea de investitii pentru respectarea standardelor comunitare;
f) Cresterea productivitatii muncii in sectorul agro-alimentar;
g) Aplicarea masurilor de protectia mediului, inclusiv masuri de eficienta energetica;
h) Cresterea numarului de locuri de munca si a sigurantei la locul de munca.
Pentru investitiile de procesare si marketing a produselor agricole care vizeza obtinerea de produse neincluse in Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate in schema de ajutor de stat, care va fi conforma regulamentelor de ajutor de stat si numai de la data intrarii in vigoare a acesteia .

De asemenea, sprijinul este acordat pentru investitii corporale si necorporale pentru procesarea si marketingul produselor forestiere, prin:
a) Cresterea eficientei sectorului de procesare si marketing a produselor forestiere prin inovatii si introducerea de noi tehnologii, masini si echipamente, cu respectarea standardelor de siguranta in munca si de protectie a mediului;
b) Adaptarea la cerintele pietei, a prelucrarii si comercializarii produselor forestiere, in functie de resursele locale, si explorarea de noi oportunitati de piata de desfacere;
c) Imbunatatirea competitivitatii unitatilor de prelucrare si comercializare a produselor forestiere prin cresterea randamentului instalatiilor si proceselor de prelucrare si a calitatii produselor;
d) Obtinerea de surse de energie regenerabila din biomasa forestiera;
e) Imbunatatirea dotarilor microintreprinderilor prin achizitionarea de echipamente, utilaje si masini complexe de recoltare, transport si prelucrare, in cadrul aceluiasi proces tehnologic, a produselor forestiere, cum sunt masinile forestiere multifunctionale de recoltat cu impact redus asupra mediului, precum si de masini si utilaje speciale pentru transportul produselor forestiere, din padure la unitatile de procesare primara;
f) Cresterea numarului de locuri de munca in sectorul procesarii si valorificarii produselor forestiere;
g) Cresterea productivitatii muncii in sectorul forestier;
h) Pentru procesarea produselor forestiere lemnoase sunt eligibile numai operatiile care au loc inainte de prelucrarea industriala in conformitate cu art. 19 din Regulamentul (CE ) nr. 1974/2006.

Tipul si dimensiunea intreprinderilor beneficiare
Beneficiarii eligibili pentru sprijinul acordat prin aceasta masura sunt:
Pentru produsele agricole
- Micro-intreprinderi si Intreprinderi Mici si Mijlocii – definite in conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003;
- Alte intreprinderi care nu sunt micro-intreprinderi, intreprinderi mici si mijlocii, definite in conformitate cu art. 28 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care au mai putin de 750 angajati sau cu o cifra de afaceri care nu depaseste 200 milioane euro.
Pentru produsele forestiere
- Micro-intreprinderi – definite in conformitate cu Recomandarea (CE) nr. 361/2003.
Tipul de clasificare ia in considerare diferitele moduri de combinare: intreprinderi autonome, legate si partenere.

Conditii minime obligatorii pentru acordarea sprijinului:
a) Proiectul trebuie sa respecte conformitatea cu obiectivul general al masurii si cu cel putin unul din obiectivele specifice;
b) Beneficiarul trebuie sa demonstreze imbunatatirea performantei generale a intreprinderii la data darii in exploatare a investitiei;
c) Beneficiarul sau responsabilul legal al proiectului trebuie sa dovedeasca o pregatire profesionala, in raport cu proiectul;
d) Beneficiarul trebuie sa prezinte memoriul justificativ sau studiul de fezabilitate;
e) Beneficiarul nu trebuie sa fie in dificultate, in intelesul prevederilor din Indrumarile Comunitatii cu privire la ajutorul de stat pentru salvarea si restructurarea firmelor aflate in dificultate (Jurnalul Oficial 2004/C 244/02);
f) Beneficiarul trebuie sa declare ca asigura cofinantarea investitiei;
g) Beneficiarul trebuie sa prezinte dovada ca va obtine toate avizele si acordurile conform legislatiei in vigoare din domeniul: sanitar-veterinar, sanitar, fitosanitar si de mediu necesare realizarii investitiei in cadrul proiectului. Pentru toate tipurile de investitii, potentialii beneficiari trebuie sa obtina acordul de mediu in conformitate cu legislatia nationala. In anumite situatii mentionate in legislatie, acordul de mediu este insotit obligatoriu de studiul de impact de mediu, asa cum se prezinta la punctul 5.2. din PNDR;
h) In cazul produselor agricole cu cota de procesare, beneficiarul, la depunerea cererii de finantare, trebuie sa faca dovada ca detine cota la nivelul investitiei pe care urmeaza sa o realizeze.

Descrierea cerintelor si obiectivelor cu privire la imbunatatirea performantei generale a intreprinderilor
Sprijinul este acordat pentru investitii corporale si necorporale care conduc la imbunatatirea performantei generale a intreprinderii beneficiare si care indeplinesc atat standardele nationale cat si pe cele comunitare.
Planul de afaceri reprezinta partea economica a memoriului justificativ in cazul achizitiilor simple, sau a studiului de fezabilitate in cazul obiectivelor de investitii care au si constructii, iar beneficiarul unui proiect de investitii trebuie sa demonstreze imbunatatirea performantei generale a intreprinderilor prin indeplinirea unuia sau mai multor obiective de ordin tehnic, economicofinanciar si de mediu, conform urmatoarei liste indicative:
In cadrul acestei masuri vor fi sprijinite proiectele care contin elemente ce conduc la imbunatatirea performantei generale a intreprinderii beneficiare, dupa cum urmeaza:
– tehnice:
a) Imbunatatirea si optimizarea fluxurilor de productie, prelucrare si marketing a produselor agricole si forestiere (de exemplu: cresterea randamentului de procesare);
b) Crearea si/sau modernizarea retelelor locale de colectare, a capacitatilor de receptionare, depozitare, conditionare, sortare si ambalare a produselor agricole si forestiere (de exemplu: prelungirea perioadei de pastrare, cresterea calitatii produselor);
c) Introducerea de tehnologii si procedee pentru obtinerea de noi produse, care sa satisfaca diferitele cerinte ale consumatorilor (de exemplu: diversificarea gamei de produse);
d) Imbunatatirea productiei, procesarii si marketingului produselor cu standarde de calitate superioare, inclusiv produsele ecologice;
e) Imbunatatirea controlului intern al calitatii materiei prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obtinute in cadrul unitatilor de procesare si marketing (de exemplu: cresterea sigurantei alimentare).
- economico-financiare:
a) Reducerea costurilor de productie;
b) Cresterea valorii adaugate brute (VAB ) a intreprinderii;
c) Cresterea eficientei utilizarii resurselor de productie;
d) Imbunatatirea cooperarii orizontale intre procesatori, unitatile care furnizeaza materii prime si sectorul de desfacere;
e) Cresterea viabilitatii economice.
- de mediu si siguranta alimentara:
a) Reducerea emisiilor poluante si a deseurilor in scopul protectiei mediului (de exemplu:
conformitatea cu nivelul stabilit prin normele de mediu);
b) Cresterea gradului de utilizare a energiei din surse regenerabile;
c) Imbunatatirea sigurantei la locul de munca si a conditiilor de igiena in productie;
d) Imbunatatirea calitatii produselor prelucrate si a calitatii produselor alimentare cu respectarea cerintelor de siguranta alimentara precum si a trasabilitatii (de exemplu: investitii pentru implementarea sistemului de management al calitatii, de exemplu: ISO 9000:2005; ISO 9001:2000; ISO 14001:2004 (EMAS); ISO 900; ISO/TR 10013:2001; ISO 19011:2002; ISO 27001, inclusiv sistemele bazate pe IT etc.).
Obiectivele de ordin tehnic si de mediu sunt prezentate in studiul de fezabilitate sau, dupa caz, in memoriul justificativ, iar obiectivele economico-financiare sunt prezentate in planul de afaceri. In Ghidul solicitantului se vor detalia cerintele privind criteriile tehnice, economico-financiare si de mediu pe baza carora se evalueaza imbunatatirea performantei generale a exploatatiei solicitantului. Indicatorii stabiliti pentru evaluarea performantei vor fi detaliati in Ghidul solicitantului.

Sectoarele productiei primare
Sectoarele prioritare de productie primara pentru produsele agricole in cadrul masurii sunt: (i) lapte si produse lactate; carne, produse din carne si oua, (ii) cereale si panificatie, (iii) legume, fructe si cartofi, (iv) obtinerea si utilizarea biocombustibililor, (v) seminte oleaginoase, (vi) miere de albine, (vii) vin (exceptie fac investitiile care vor fi realizate incepand cu anul 2009 prin Pilonul I, Organizarea Comuna de Piata, asa cum s-a stabilit in pachetul de reforma.) Sectoarele prioritare de productie primara pentru produsele forestiere in cadrul masurii sunt: (i) lemnoase, (ii) nelemnoase (de exemplu: ciuperci, fructe de padure, seminte, taninuri, plante medicinale etc., cu exceptia produselor rezultate din activitatea de vanatoare).

Criterii de selectie
• unitati care au programe de restructurare pana in 2009, cuprinse in anexa avizata de DG Sanco, pentru indeplinrea conformitatii cu standardele comunitare; • micro-intreprinderi care se adapteaza la standardele comunitare nou introduse; • unitati din sectoarele prioritare in ordinea de prioritati prezentata mai sus; Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 207 • IMM-uri din zone unde exista materie prima disponibila si nu exista capacitati de procesare; • forme asociative constituite conform legislatiei in vigoare; • sa nu mai fi beneficiat de alt sprijin SAPARD/FEADR pentru acelasi tip de activitate; • IMM-uri care sunt atat producatoare de materie prima cat si procesatoare; • IMM-uri care proceseaza produse traditionale; • sa colecteze si/sau sa proceseze produse ecologice; • se va acorda prioritate micro-intreprinderilor care proceseaza produse lemnoase si care promoveaza tehnologii de protectia mediului. Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este cel prevazut la subcapitolul 5.2.4 „Procedura de selectie”.

Tipuri de investitii (corporale / necorporale)
Sprijinul va fi acordat pentru investitii corporale si/sau necorporale intreprinderilor din industria de prelucrare a produselor agro-alimentare si forestiere .

Investitii corporale (lista indicativa):
Pentru produsele agricole
a) Constructii noi si/sau modernizarea cladirilor folosite pentru procesul de productie, inclusiv constructii destinate protectiei mediului, infrastructura interna si utilitati, precum si bransamente si racorduri necesare proiectelor; b) Constructii noi si/sau modernizari pentru depozitarea produselor, inclusiv depozite frigorifice en-gross; c) Achizitionarea sau achizitionarea in leasing de noi utilaje, instalatii, echipamente, aparate si costuri de instalare; d) Investitii pentru imbunatatirea controlului intern al calitatii materiei prime, semifabricatelor, produselor si subproduselor obtinute in cadrul unitatilor de procesare si marketing; e) Investitii pentru producerea si utilizarea energiei din surse regenerabile; f) Achizitionarea sau achizitionarea in leasing de noi mijloace de transport specializate, necesare activitatii de productie si marketing, identificate ca necesare prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ.

Pentru produsele forestiere
a) Constructii noi si modernizarea tuturor categoriilor de spatii si incaperi pentru producerea si stocarea produselor forestiere, necesare realizarii proiectului, inclusiv utilitati si bransamente care nu depasesc 10% din valoarea eligibila a proiectului; b) Achizitionarea sau achizitionarea in leasing de noi instalatii, masini si echipamente pentru recoltarea (in cazul proceselor tehnologice complexe), transportul si procesarea primara a produselor forestiere (lemnoase si nelemnoase), precum si investitii pentru modernizarea si retehnologizarea capacitatilor existente, asa cum sunt prevazute in studiile de fezabilitate, cu respectarea standardelor de mediu si securitate a muncii.

Investitii necorporale pentru produsele agricole si forestiere (lista indicativa):
i. Organizarea si implementarea sistemelor de management al calitatii si de siguranta alimentara, daca sunt in legatura cu investitiile corporale ale proiectului; ii. Cumpararea de tehnologii (know-how), achizitionarea de patente si licente pentru pregatirea implementarii proiectului; iii. Costurile generale ale proiectului conform articolului nr. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006, cum ar fi: taxe pentru arhitecti, ingineri si consultanti, studii de fezabilitate, taxe pentru eliberararea certificatelor, avizelor si autorizatiilor necesare implementarii proiectelor, asa cum sunt ele mentionate in legislatia nationala, pentru pregatirea implementarii proiectului (maxim 8% din valoarea totala eligibila a proiectului, daca proiectul prevede si constructii si maxim 3% in cazul in care proiectul nu prevede realizarea constructiilor); iv. Achizitionarea de software, identificat ca necesar prin studiul de fezabilitate sau memoriul justificativ.

Investitii care nu se finanteaza prin aceasta masura:
i. Procesarea sfeclei de zahar care nu se incadreaza in cota alocata, precum si procesarea trestiei de zahar; ii. Procesarea tutunului; iii. Investitii pentru unitati de ecarisaj; iv. Investitii in activitatea de cercetare pentru obtinerea de noi produse si tehnologii in domeniul procesarii si marketingului produselor agricole si forestiere; v. Investitii care sprijina direct vanzarea cu amanuntul.

Investitiile si costurile neeligibile pentru produsele agricole si forestiere sunt:
i. Constructia sau modernizarea locuintei; ii. Achizitionarea de bunuri second–hand; iii. Achizitionarea de teren; iv. TVA cu exceptia TVA-ului nerecuperabil, in cazul in care este in mod real si definitiv suportat de catre beneficiari, altii decat persoanele neimpozabile, conform art. 71 (3), lit. a din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005; v. Costuri operationale, inclusiv costuri de intretinere si chirie; vi. Comisioane bancare, costurile garantiilor si cheltuieli similare; vii. Costuri privind contributia in natura; viii. Costuri privind promovarea produselor pe piata interna prin expozitii, reclame si publicitate; ix. Costuri de schimb valutar, taxe si pierderi ocazionate de schimburile valutare asociate contului euro APDRP; x. Costurile aferente unui contract de leasing: taxa de management, dobanzi, prima de asigurare etc.; xi. Cheltuieli realizate inainte de aprobarea proiectului, cu exceptia studiilor tehnice, a planurilor de afaceri si a studiilor de fezabilitate; xii. Achizitia de mijloace de transport pentru uz personal si transport persoane; xiii. Investitii privind operatiunile de simpla inlocuire in conformitate cu art. 55 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006; Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 209 xiv. Investitiile realizate in cadrul schemelor de sprijin prevazute la Art. 2 (2) din Regulamentul (CE) nr. 1974/ 2006; xv. Investitiile realizate de catre organizatiile de producatori din sectorul legume-fructe care beneficiaza de sprijin prin Organizarea Comuna de Piata.

Descrierea standardelor pentru care poate fi oferita o perioada de gratie intreprinderilor si micro-intreprinderilor cu scopul de a se conforma cu standardul nou introdus

Intreprinderi cu perioada de tranzitie
Unitatile de prelucrare a carnii, a laptelui si produselor lactate metionate in Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romaniei la UE, care beneficiaza de o perioada de tranzitie in vederea indeplinirii standardelor minime privind mediul, igiena si bunastarea animalelor, vor primi sprijin sa se conformeze standardelor specifice pana la incheierea perioadei de tranzitie respective sau a perioadei de investitie, oricare dintre acestea se desfasoara mai intai (lista unitatilor aflate in tranzitie pana la 31 decembrie 2009, mentionate in Apendicele B, Anexa VII a Tratatului privind aderarea Romaniei la UE, a fost amendata prin Deciziile CE nr. 23/2007 (J.O. L 8 din 13.01.2007) si nr. 710/2007 (J.O. L 288 din 6.11.2007), fiind prezentata in Anexa nr. 1 la fisa tehnica a masurii). Aceste intreprinderi care beneficiaza de o perioada de tranzitie pentru indeplinirea standardelor vor fi sprijinite ca intreprinderi prioritare. Pentru fiecare proiect apartinand intreprinderilor cu perioada de tranzitie se va verifica daca a mai primit sprijin public pentru conformarea partiala sau integrala la standardele comunitare.

Micro-intreprinderi
Va fi acordat sprijin pentru standardele care intra in vigoare in Romania dupa 1 Ianuarie 2007 sau au intrat deja in vigoare, dar este nevoie de o perioada de tranzitie pentru introducerea lor. Standardele trebuie sa se refere la cerintele sanitar-veterinare, legate de siguranta alimentelor, de protectia mediului, de siguranta igienica si la locul de munca . In perioada de implementare a PNDR, ca urmare a introducerii unei noi legislatii privind standardele comunitare, sprijinul nu poate fi acordat decat pentru investitiile realizate de catre micro-intreprinderi conform art. 28, alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, pentru a respecta un standard comunitar recent introdus. In acest caz, pentru respectarea standardului in cauza, se poate acorda o perioada de gratie de maximum 36 de luni de la data la care standardul devine obligatoriu pentru intreprindere . „Descrierea standardelor comunitare in vigoare” este prezentata in Anexa nr. 2 la fisa masurii.

Tipul sprijinului
Sprijin public nerambursabil.
Beneficiarii acestei masuri pot solicita Agentiei de plati plata unui avans in cuantum de pana la 20% din ajutorul public pentru investitii, conform articolului 56 din Regulamentul (CE) nr. 1974/2006 privind regulile de aplicare ale Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind acordarea sprijinului pentru dezvoltare rurala din FEADR, iar plata este conditionata de constituirea unei garantii bancare sau a unei garantii echivalente, corespunzatoare unui procent de 110% din valoarea avansului. Garantia depusa se elibereaza numai in cazul in care Agentia de plati stabileste ca suma cheltuielilor efectuate care corespund sprijinului public pentru investitii a depasit valoarea avansului. Potentialii beneficiari ai acestei masuri au la dispozitie facilitatile financiare conform pachetului de acte normative pentru creditarea si garantarea investitiilor, care este in vigoare pana in anul 2009, in special pentru asigurarea cofinantarii proiectelor realizate din fondul SAPARD, intitulat Programul „Fermierul” care a constituit principalul instrument pentru cresterea absorbtiei fondurilor de pre-aderare. Aceste scheme de ajutor vor continua pana la sfarsitul anului 2009, cand isi inceteaza existenta. Din anul 2010 programul va fi amendat si se vor introduce operatiuni de inginerie financiara sustinute prin FEADR sub forma schemelor de garantare, in vederea inlocuirii schemelor actuale. Continutul exact al acestor scheme, resursele financiare alocate din FEADR si detaliile privind implementarea acestora vor fi introduse printr-o modificare a programului in anul 2010. Verificarea respectarii intensitatii maxime a ajutorului se va face inaintea semnarii contractului de finantare.

Volumul sprijinului
Pentru microintreprinderi si intreprinderi mici si mijlocii Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibila a investitiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect. Cuantumul sprijinului este de 50% din valoarea eligibila a investitiei, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 3.000.000 Euro/proiect pentru investitiile care apartin unei forme asociative si care deservesc membrii acesteia. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucuresti –Ilfov se limiteaza la 40% din valoarea eligibila in conformitate cu art. 28(3) din Regulamentul 1698/2005 si cu Harta de Ajutor Regional.

Pentru alte intreprinderi
Cuantumul sprijinului este de 25% din valoarea eligibila a proiectului, cu un plafon maxim al sprijinului public nerambursabil de 2.000.000 Euro/proiect. Intensitatea sprijinului pentru regiunea Regiunea de dezvoltare 8 Bucuresti–Ilfov se limiteaza la 20% din valoarea eligibila conform art. 28(3) din Reg. 1698/2005. Sprijinul acordat in cadrul acestei masuri pentru operatiunile prevazute la art. 36 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene nu va fi cumulat cu niciun alt ajutor de stat in intelesul art. 87 (1) din Tratat, sau cu alta contributie a statului membru, daca o astfel de cumulare ar conduce la depasirea intensitatii maxime a sprijinului stipulata de Regulamentul (CE) nr. 1698/2005. Verificarea respectarii intensitatii maxime a ajutorului se va face inaintea semnarii contractului de finantare.

Prevederi pentru ajutor de stat
In situatia in care cresterea valorii adaugate a produselor agricole implica obtinerea de produse care nu sunt listate in Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene, vor fi sprijinite numai sectoarele precizate in schema de ajutor de stat, care va fi conforma cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 si 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru intreprinderi mici si mijlocii si numai de la data intrarii in vigoare a acesteia. De asemenea, pentru produsele forestiere va fi aplicata distinct o schema de ajutor de stat care va fi conforma cu Regulamentul (CE) nr. 70/2001 privind aplicarea articolelor 87 si 88 din Tratatul CE ajutoarelor de stat pentru micro intreprinderi.

Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: 2.708.792.184 Euro
Cheltuiala publica: 1.071.174.126 Euro

Coerenta cu primul pilon
Criteriile si regulile administrative elaborate vor avea in vedere ca activitatile care beneficiaza in mod exceptional de sprijin pentru dezvoltarea rurala, in conformitate cu schemele de sprijin prezentate in Anexa I a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006, nu sunt sprijinite prin alte instrumente ale PAC. Liniile de demarcare si procedura administrativa pentru evitarea dublei finantari sunt detaliate la punctul 5.2.5. din PNDR. Sprijinul acordat in cadrul acestei masuri poate fi completat in mod direct cu sprijinul acordat prin masura 111 “ Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte”. De asemenea, sprijinul acordat prin masura este complementar actiunilor prevazute in cadrul altor masuri din Axa I (121 “Modernizarea exploatatiilor agricole”, 122 ”Imbunatatirea valorii economice a padurii”, 125 „Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si adaptarea agriculturii si silviculturii” si 142 “Infiintarea grupurilor de producatori”), Axa III si Axa IV LEADER.

Demarcarea cu celelalte axe din PNDR
Prin Axa 3 sunt sprijinite numai micro-intreprinderile din mediul rural, care:
- Proceseaza produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene dar nu obtin produse alimentare ca produs finit;
- Produc si utilizeaza in procesul de productie (ca parte componenta a proiectului) energie din surse regenerabile.
Prin Axa 1 sunt sprijinite investitiile in:
- Intreprinderile (micro-intreprinderi, IMM-uri si intreprinderi intermediare) de industrie alimentara;
- Intreprinderile care produc si comercializeaza biocombustibili pentru transport prin procesarea produselor listate in Anexa I la Tratat;
- Intreprinderile care produc si utilizeaza in procesul de productie (ca parte componenta a proiectului) energie din surse regenerabile.

Demarcarea cu alte fonduri
Sprijinul acordat acestei masuri este complementar actiunilor finantate prin alte fonduri:
- Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul Social European (FSE).
Prin FEDR sunt sprijinite intreprinderile (micro-intreprinderi, IMM-uri, intreprinderi intermediare din mediul urban si intreprinderi mari), care:
- Proceseaza produse din Anexa I la Tratatul de Instituire a Comunitatii Europene dar nu obtin produse alimentare ca produs finit;
- Obtin energie electrica/termica din biocombustibil, exceptand intreprinderile care proceseaza produse agricole listate in Anexa I la Tratat.
Corelarea masurii cu alte masuri din FEADR si alte fonduri va avea un efect pozitiv atat asupra productiei, cat si a canalelor de comercializare si a mediului inconjurator.

Justificare referitoare la necesitatea sprijinului pentru standardele comunitare nou introduse
Sprijinul pentru standardele comunitare nou introduse este acordat intreprinderilor pentru a li se permite o perioada de timp corespunzatoare in vederea pregatirii indeplinirii conformitatii cu standardele comunitare. Desi termenul limita pentru adoptarea majoritatii standardelor a fost pana la data aderarii, s-a constatat faptul ca pregatirea necesita un timp mai indelungat. In plus, pentru indeplinirea standardelor este necesara o sursa financiara semnificativa, care implica desfasurarea de activitati economice fara obtinere de venituri, si din acest motiv intreprinderile nu-si pot permite sa realizeze astfel de investitii. Introducerea celor mai multe dintre standardele din lista va contribui la protectia mediului. Acest lucru demonstreaza ca este necesar ca intreprinderile sa fie sprijinite pentru realizarea acestor investitii. Principala posibilitate de a sprijini intreprinderile este PNDR 2007-2013. In perioada de gratie de trei ani acordata pentru indeplinirea conformitatii cu standardele mentionate, intreprinderile pot solicita sprijin si isi pot finaliza investitiile necesare pentru conformitatea cu aceste standarde.