Desemnarea partenerilor procesului de consultare si rezultatele consultarii asupra PNDR

Potrivit Regulamentului Consiliului (CE) nr.1698/2005, articolul 6, Statele Membre au obligatia de a identifica si colabora cu partenerii publici si privati cei mai reprezentativi in vederea elaborarii Programului National de Dezvoltare Rurala. Astfel, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale prin Directia Generala Dezvoltare Rurala – Autoritate de Management pentru PNDR a organizat un amplu proces de consultare a documentului programatic in scopul redactarii unui program de dezvoltare rurala cat mai bine adaptat nevoilor specifice spatiului rural romanesc. Partenerii consultati au avut reprezentativitate la nivel national si teritorial si sunt activi in domeniile economic, social si de mediu, fiind astfel acoperite categoriile consultative prevazute de art.6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005. Pentru a respecta prevederile acestui articol, Autoritatea de Management pentru PNDR a identificat si invitat in vederea participarii in cadrul procesului consultativ parteneri de la nivel national si teritorial activi in domenii conexe dezvoltarii rurale, precum si reprezentanti ai societatii civile implicati in problematica egalitatii de sanse si non-discriminarii. Selectarea partenerilor privati a avut la baza criteriul performantei, fiind invitati cei a caror activitate a fost recunoscuta de institutii si autoritati publice, precum ministerele de resort.

Totodata, asa cum este precizat si in capitolul 15, MADR a lansat invitatii la consultarile pe marginea continutului PNDR, si catre organizatiile minoritatilor (in special cele reprezentand populatia de etnie rroma), precum si catre cele care promoveaza egalitatea de sanse. Este de mentionat faptul ca unii dintre acesti reprezentanti au declinat invitatia motivand ca agricultura si dezvoltarea rurala nu reprezinta obiectul lor de activitate.

In acelasi timp, reprezentantii tuturor organismelor interesate au avut la dispozitie o perioada de 7 luni pentru a consulta versiunile de lucru ale PNDR postate pe site-ul ministerului (www.mapam.ro). Astfel, acestia au beneficiat de timp suficient pentru a-si exprima opiniile si sugestiile chiar daca nu au participat efectiv la sesiunile de consultari organizate, prin intermediul canalelor create special in acest sens (e-mail, telefonic, in scris, fax).

Este demn de remarcat faptul ca organismele de mediu (ONG-uri, asociatii, fundatii) au fost de asemenea solicitate sa participe la sesiunile consultative, avand astfel posibilitatea sa isi exprime preocuparile si propunerile legate de domeniul vizat. Cum este si normal, intr-un proces de consultare deschis, unele dintre acestea au dat curs invitatiei, facand si propuneri pertinente, iar altele nu au participat la consultari si nici nu si-au exprimat opiniile, fie ele favorabile sau nu, cu privire la Program.

Anexele 7, 8, 9 si 10 (a si b) si tabelele 14.2 si 14.3 prezinta, grupat, listele de parteneri identificati care au dat curs invitatiei AM de a lua parte la lucrarile consultative
Procesul de consultare publica a Programului National de Dezvoltare Rurala a fost structurat pe trei niveluri iar distinct de acestea, in vederea analizarii impactului de mediu al PNDR si elaborarii Raportului de mediu, a fost organizat un proces consultativ specific privind Evaluarea Strategica de Mediu (SEA) (detalii in tabelul 14.1).

Cele trei niveluri de consultare sunt:
1. Nivelul tehnic – prin care s-a urmarit discutarea la nivel de specialist a specificatiilor tehnice ale fiselor masurilor cuprinse in PNDR;
2. Nivelul non-tehnic – prin care s-a urmarit dezbaterea continutului PNDR cu toti partenerii interesati de implementarea acestuia, cu participarea atat a specialistilor dar mai ales a actorilor ce nu detin cunostinte de specialitate, dar au un contact direct cu realitatea rurala locala;
3. Nivelul macro – prin care s-a urmarit consultarea publicului larg, a tuturor celor interesati de subiectul dezvoltarii rurale dar care nu au fost cuprinsi in etapele anterioare.
Procesul de consultare desfasurat de AM PNDR are un caracter continuu, acesta fiind demarat in etapa de elaborare a Programului si urmand a se desfasura pe parcursul intregii perioade de programare. Partenerii implicati au contribuit in mod constant la imbunatatirea Programului, adresand comentarii si observatii atat in cadrul reuniunilor consultative organizate de AM, cat si prin intermediul mijloacelor de consultare macro: adresa de e-mail, linia telefonica, chestionarul postat pe site.

Tabelul 14.1 Nivelul consultarii Numar de intalniri consultative Total : 49 Subiecte atinse Categorii de parteneri consultati Axa 1: – 4 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de masuri – cate 2 intalniri; – 6 Grupuri de Lucru , un grup pe masura – cate 1 intalnire. 14 Axa 2: – 1 Grup de Lucru organizat pe grupuri de masuri – 1 intalnire; – 4 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de masuri – cate 2 intalniri. 9 Axa 3: – 2 Grupuri de Lucru organizate pe grupuri de masuri – cate 2 intalniri – 2 reuniuni cu reprezentanti ai clerului 6 Axa 4 LEADER – 1 Grup de Lucru – 2 intalniri; – 1 seminar de consultare pentru RNDR. (vezi Anexele 9 si 10) 3 Specificatiile tehnice ale masurilor PNDR In cadrul grupurilor tehnice, partenerii consultati au fost organizati in functie de domeniul in care activeaza, acoperind categoriile prevazute de art. 6 al Regulamentului (CE) nr.1698/2005 (vezi tabel 14.2): – reprezentanti ai ministerelor implicate la nivel national; – reprezentanti ai partenerilor economici, sociali si de mediu activi la nivel national si local in domeniile dezvoltarii rurale, inclusiv clerul si reprezentanti ai bancilor (vezi Anexa 8A). Tehnic – discutii asupra aspectelor financiare ale masurilor de investitii 2 Complementaritatea cerintelor PNDR privind proiectele de investitii cu cerintele bancare pentru acordarea creditelor necesare cofinantarii – reprezentanti ai institutiilor bancare Non-tehnic – seminarii regionale de consultare 5 Prezentarea PNDR cu accent asupra celor 8 masuri prioritare – reprezentanti la nivel teritorial ai ministerelor implicate; – reprezentanti ai partenerilor economici, sociali si de mediu activi la nivel local in domeniile dezvoltarii rurale (vezi Anexa 8B si Tabelul 14.3): ONG, primarii, actori economici locali etc. Macro – site-ul MADR ce cuprinde sectiunea dedicata dezvoltarii rurale: – PNDR; – legislatie aferenta; – chestionarul dedicat PNDR; – adresa de e-mail: feadr@madr.ro; – linie telefonica Consultarea tuturor variantelor de lucru ale PNDR, comentariile fiind adresate prin intermediul chestionarului postat si adresei de e-mail – stakeholderi direct interesati de domeniul dezvoltarii rurale Procesul de consultare publica a PNDR SEA – sesiuni tehnice; – consultare non-tehnica; – dezbatere publica. (vezi subcapitolul 3.3.) 7 2 1 Impactul de mediu a PNDR – autoritati publice interesate de efectele de mediu ale implementarii PNDR; – EPC Consultanta de Mediu; – Parteneri activi in domeniul protectiei mediului si persoane fizice interesate