Situatia economica generala – PNDR

Romania se bucura de un potential de dezvoltare important, insa nefolosit
Cu o suprafata totala de 238 mii km2 si o populatie de peste 21 milioane de locuitori, Romania, este ca marime, cel de-al doilea nou statmembru al Uniunii Europene, dupa Polonia. Ea reprezinta 6% din suprafata totala a Uniunii Europene si 4% din populatia acesteia. Investitiile si competitivitatea din Romania constituie inca elemente care trebuie imbunatatite, pentru a se reusi o accelerare a cresterii economice si asigurarea unei convergente a veniturilor cu cele din UE. In anul 2005, Romania detinea mai putin de 1% din PIB-ul Comunitatii Europene.

Aceste discrepante sunt in curs de diminuare, in urma integrarii in Uniunea Europeana. Economia romaneasca se dezvolta intr-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB incepe sa creasca. Dupa inregistrarea unui declin important, catre sfarsitul anilor 1990, economia romaneasca si-a reluat cresterea incepand cu anul 2000 si a inregistrat o rata anuala medie de crestere de 5%. Varful acestei evolutii a fost atins in 2004, inregistrand o rata de crestere a PIB de 8,5% fata de anul anterior.

Zonele rurale dispun de un potential de crestere substantial si au un rol social vital
Conform definitiei2 din legislatia nationala, zonele rurale din Romania acopera 87,1% din teritoriul tarii, cuprinzand 45,1% din populatie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului National de Statistica3), si anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populatiei din zonele rurale a ramas relativ constanta de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definitia OCDE pentru notiunea de ruralitate4 conduce la cifre usor diferite, insa permite comparatiile pe plan international. Desi asemanatoare din punctul de vedere al distributiei in teritoriu, populatia Romaniei are un nivel de ruralitate mult mai pronuntat, ponderea populatiei rurale din Romania reflecta incidenta mai mare a acesteia fata de alte tari din UE, unde asezarile rurale sunt mai putin populate si la scara mai redusa, ca alternativa fata de concentrarile urbane. Multe dintre aceste comunitati rurale contribuie, intr-o mica masura, la cresterea economica, insa isi pastreaza structura sociala si modul traditional de viata.

Populatia rurala nu este distribuita uniform.
Exista diferente semnificative din punctul de vedere al densitatii populatiei, pe tot teritoriul Romaniei. Majoritatea comunelor cu mai putin de 50 locuitori/km2 sunt grupate in partea de vest a tarii, comparativ cu zonele din est si din sud, unde predomina comunele, cu densitati ale populatiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul tarii, unde rata natalitatii este ridicata, si in regiunile din sud, puternic industrializate in perioada comunista. Exista mari disparitati, determinate in special de influenta reliefului la nivel regional si judetean. In acest context, se remarca cele 24 de comune si orase care se suprapun in totalitate sau partial cu Rezervatia Biosferei Delta Dunarii unde densitatea medie a populatiei este de 28,7 locuitori/km2.

Restructurarea agriculturii si revitalizarea economiei rurale pot constitui parghii importante de dezvoltare
Contributia agriculturii la PIB a fost intotdeauna ridicata. Valoarea adaugata bruta (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB si 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea 2 Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romaniei este organizat, la nivel NUTS 5, in 319 localitati (dintre care 103 municipii – cele mai importante orase), care formeaza zona urbana, si 2.851 comune, care constituie zona rurala (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritoriala si urbanismul si Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului National de Amenajare Teritoriala. La randul lor, comunele sunt, in majoritatea lor, formate din mai multe sate (existand, in total, 12.946 sate), care nu au responsabilitati administrative. Pentru ca o comuna sa devina oras, trebuie aprobata o lege specifica. Orasele si comunele sunt grupate in judete (nivel NUTS3), care au functii administrative. Cele 42 judete sunt grupate in 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au functii administrative. 3 In prezent, Romania dispune de o baza de date care cuprinde indicatorii relevanti ai zonelor rurale, definiti conform legislatiei nationale. Analiza din Planul National Strategic se bazeaza pe acesti indicatori; in viitor, se va examina posibilitatea aplicarii metodologiei OCDE. 4 Definitia OCDE, care ia in considerare densitatea populatiei de la nivel local, clasifica drept rurale unitatile administrative de stat de la nivel local cu mai putin de 150 locuitori/km2. Apoi identifica trei categorii de regiuni (de nivel NUTS3 sau NUTS2): majoritar rurale (cu peste 50% din populatie, aflata in comunitati rurale), intermediare (intre 15 si 50% din populatie, in comunitatile rurale) si majoritar urbane (cu mai putin de 15 % in comunitati rurale). Programul National de Dezvoltare Rurala 2007-2013 11 ramane scazuta, avand in vedere resursele neutilizate. Populatia angajata in agricultura si silvicultura, de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectand somajul si o productivitate redusa a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale in general, avand in vedere ca agricultura continua sa ramana cea mai importanta activitate din spatiul rural si o sursa esentiala de venit pentru gospodarii. Restructurarea activitatilor la nivelul fermelor si intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei forte de munca mai scazute, pentru imbunatatirea competitivitatii. Experienta din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte tari, reprezinta o dovada importanta in acest sens. Populatia activa reprezinta 46,3% din totalul locuitorilor din spatiul rural si poate contribui la sustinerea cresterii economice din zonele rurale, daca vor exista mijloace de stimulare adecvate.