Masura Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta – PNDR

Masura Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenta

Articole care stau la baza masurii
Articolul 20 d (i) si articolul 34 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, Articolul 24 si punctul 5.3.1.4.1 din Anexa II a Regulamentului (CE) nr.1974/2006
Codul masurii 141

Motivatia sprijinului
In Romania, ca urmare a retrocedarii terenurilor, majoritatea fermelor individuale se caracterizeaza printr-o putere economica redusa si orientare spre consum din productia proprie, avand mai mult caracter de subzistenta si semi-subzistenta. Deschiderea acestora catre piata este relativ redusa, atat in ceea ce priveste input-urile necesare cat si output-urile. Numarul de exploatatii agricole care s-au inscris in baza de date a Agentiei de Plati si Interventie in Agricultura, la data de 01.06.2007, a fost de 1.232.616, acestea utilizand o suprafata de 9.705.502 ha. Pentru a se putea inscrie in aceasta baza de date, exploatatiile trebuie sa detina sau sa exploateze suprafete de minim 1 ha iar parcelele sa nu aiba mai putin de 0,3 ha.
Deoarece exista un numar mare de ferme mici in Romania (de subzistenta si semi-subzistenta), pentru care nu exista posibilitati reale de restructurare, numarul fermelor luate in considerare pentru sprijin in vederea transformarii lor in ferme comerciale, va include numai fermele de semisubzistenta intre 2 si 8 UDE (aproximativ 350 mii de exploatatii).
Astfel, exploatatiile din grupa 2-8 UDE sunt, de obicei, exploatatii individuale tipice, iar procentul persoanelor juridice este foarte redus (0,5-2,1%). Diferenta fata de clasa de dimensiune economica 8-16 UDE este clara, activitatea agricola fiind aici orientata spre comercializare (persoanele juridice avand un procent de 10,9 % din totalul exploatatiilor acestei categorii). Sprijinirea fermelor medii-mici, adica a celor cu dimensiunea economica intre 2 si 8 UDE, are marele avantaj ca gestioneaza un segment de exploatatii relativ omogen (cu media de 4,9 ha pentru grupa 2-4 UDE si 9,4 ha pentru grupa 4-8 UDE). Cum nu este de asteptat ca numarul de fermieri care vor depune cerere de sprijin sa fie mai mare de un sfert din totalul beneficiarilor potentiali, aceasta abordare este considerata cea mai realista. Definitia provine dintr-un document strategic realizat de Institutul European din Romania (2006).
Specific Romaniei, unde relatia exploatatiilor cu piata este mai putin dezvoltata, planul de afaceri va pune accent pe vanzarea productiei si nu atat pe realizarea de investitii, acestea din urma reprezentand baza care va permite o schimbare a orientarii exploatatiei, dar linia directoare o va constitui identificarea oportunitatilor de valorificare a productiei. Sistemul de productie mixt al acestor exploatatii nu difera foarte mult de segmentul fermelor de subzistenta (si anume, combinatia granivore-culturi de camp), insa exista aici o orientare mai puternica spre piata. In plus, analiza veniturilor acestor gospodarii releva faptul ca o ferma din clasa 2-4,3 UDE poate acoperi necesarul de autoconsum al unei gospodarii cu o medie de 1-3 membri. Totusi, pentru ca o ferma sa isi comercializeze o parte din productie, este nevoie de 2 pana la 4 UDE suplimentare (Calcul realizat de MADR).
In fermele de semi-subzistenta fermierii desfasoara diverse activitati agricole de cultivare a plantelor si de crestere a animalelor, bazate pe traditii specifice satului romanesc. Aceste ferme se caracterizeaza printr-o structura de productie foarte diversificata, determinata de necesitatile gospodariei, precum si printr-o dotare tehnica redusa si necorespunzatoare, ceea ce impiedica cresterea productivitatii si obtinerea unui surplus de produse destinate vanzarii. Orientarea acestor ferme catre piata necesita schimbarea sistemului de productie si implicit cheltuieli financiare suplimentare, pe care fermierii nu si le pot permite.
Sprijinul acordat pentru restructurarea fermelor de semi-subzistenta este un instrument menit sa determine, in principal, o imbunatatire a managementului insotita de transformarea acestora in exploatatii familiale comerciale, capabile sa identifice noi oportunitati de valorificare a productiei. Se va acorda atentie fermelor de semi-subzistenta din zonele defavorizate sau din zone cu importanta pentru mediu (HNV, Natura 2000). In scopul adaptarii productiei din punct de vedere calitativ la cerintele pietei, fermierii de semi-subzistenta se pot asocia in grupuri de producatori si pot accesa, de asemenea, masurile ce vizeaza imbunatatirea pregatirii profesionale si utilizarea serviciilor de consultanta.

Obiectivele masurii
Obiectiv general
Cresterea competitivitatii exploatatiilor agricole in curs de restructurare pentru facilitarea rezolvarii problemelor legate de tranzitie, avand in vedere faptul ca sectorul agricol si economia rurala sunt expuse presiunii concurentiale a pietei unice.
Obiective specifice
- Cresterea volumului productiei destinate comercializarii pentru ca fermele de semisubzistenta sa devina viabile economic.
- Diversificarea productiei in functie de cerintele pietei si introducerea de noi produse.
Obiective operationale
Asigurarea sprijinirii veniturilor necesare in perioada de restructurare a fermelor de semisubzistenta pentru mai buna utilizare a resurselor umane si a factorilor de productie, prin:
• stimularea spiritului antreprenorial;
• diversificarea activitatilor si veniturilor.

Domeniul de actiune
Sprijinul acordat prin aceasta masura are scopul de a asigura veniturile necesare in perioada de restructurare si transformarea fermelor de semi-subzistenta in exploatatii orientate catre piata, prin utilizarea durabila a factorilor de productie, imbunatatirea managementului prin diversificarea productiei agricole, precum si introducerea de tehnologii performante adaptate conditiilor locale. Ca urmare, implementarea masurii va conduce la cresterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scaderea costurilor de productie.

Tipul sprijinului
Sprijinul public nerambursabil se va acorda sub forma unei sume fixe anuale.

Definirea beneficiarilor
Sprijinul se acorda fermierilor asa cum sunt definiti in subcapitolul 5.2. . Acestia sunt persoane fizice si persoane fizice autorizate in varsta de pana la 62 de ani29, care prezinta un Plan de afaceri pentru restructurarea exploatatiei agricole.. Persoanele fizice neautorizate inca vor fi acceptate ca beneficiari potentiali daca se angajeaza sa se autorizeze 30 pana la data incheierii contractului de finanatare.

Definitia fermei de semi-subzistenta tinand cont de dimensiunea minima si/sau maxima a acesteia, procentul productiei vandute si/sau nivelul de venit al fermelor
Ferma de semi-subzistenta este ferma care produce, in principal, pentru consumul propriu, dar care comercializeaza si o parte din productia realizata. Dimensiunea economica a fermelor de semi-subzistenta poate varia intre 2-8 UDE. Pentru a deveni viabila, ferma de semi-subzistenta poate desfasura si activitati non-agricole generatoare de venituri. Unitatea de dimensiune economica (UDE) reprezinta unitatea prin care se exprima dimensiunea economica a unei exploatatii agricole determinata pe baza marjei brute standard a exploatatiei (Decizia Comisiei nr. 85/377/CEE). Valoarea unei unitati de dimensiune economica este de 1.200 Euro.

Definirea viitoarei viabilitati economice
Dupa o perioada de trei ani de la acordarea sprijinului, viabilitatea economica a fermei de semisubzistenta va fi demonstrata prin cresterea cu 20% a productiei destinate comercializarii si prin cresterea cu minim 3 UDE a dimensiunii exploatatiei, comparativ cu situatia initiala mentionata in planul de afaceri.

Sumarul cerintelor planului de afaceri
Planul de afaceri intocmit pentru obtinerea sprijinului in cadrul acestei masuri trebuie sa cuprinda urmatoarele cerinte:
• O scurta descriere a situatiei curente; • Obiectivele restructurarii; • Dupa caz, investitiile necesare pentru atingerea obiectivelor; • Schimbarile de management vizate; • Pregatirea profesionala vizata; • Tipul si cantitatea produselor obtinute in timpul si dupa restructurare, inclusiv oportunitatile de piata; • Demonstrarea viitoarei viabilitati economice: costuri, venituri si cheltuieli realizate, modalitatea de asigurare a consumului propriu si cresterea cantitatii productiei destinata comercializarii; • Evaluarea principalelor riscuri; • Elemente referitoare la indeplinirea cerintelor de mediu, in special cand exploatatia se afla intr-o zona cu importanta pentru mediu (HNV, Natura 2000); • Graficul de timp pentru restructurare, inclusiv obiective si etape.

Beneficiarul poate prezenta in planul de afaceri detalii despre sprijinul pe care doreste sa-l obtina si prin accesarea altor masuri din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala. In Planul de afaceri .prezentat, beneficiarul poate include venituri generate de activitatea agricola desfasurata pe terenuri luate in arenda pe o perioada de timp corespunzatoare cel putin perioadei acoperite de planul de afaceri. Planul de afaceri trebuie sa includa toate detaliile privind investitiile care se realizeaza atat din sprijinul acordat prin masura cat si/sau prin accesarea masurii 121 „Modernizarea exploatatiilor agricole”. Elaborarea Planului de afaceri va putea fi sprijinita prin masura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori” si constituie document justificativ pentru accesarea masurii 121 „Modernizarea exploatatiilor agricole”. Verificarea conformitatii cu planul de afaceri se va realiza dupa o perioada de 3 ani de la acordarea sprijinului. Daca la verificare ferma de semi-subzistenta nu indeplineste conformitatea cu planul de afaceri, aceasta nu va mai beneficia de sprijin in urmatorii 2 ani, cu exceptia situatiei cand neconformitatea acestuia a fost determinata de cauze independente de vointa beneficiarului, definite ca fiind cauze de forta majora: inundatii, seceta prelungita, furtuni etc., pentru care se intocmesc dosare de catre comisiile locale de specialitate, constituite in acest scop. Fermierii care beneficiaza de sprijin prin aceasta masura sunt obligati sa urmeze, in primii trei ani de la primirea sprijinului, un curs de formare profesionala prin masura 111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte” in cel putin unul din domeniile: managementul exploatatiei agricole, contabilitatea fermei, protectia mediului, agricultura ecologica etc. Ca urmare, potentialii beneficiari, in special cei din zonele cu importanta pentru mediu vor putea sa isi dezvolte acele mijloace si practici agricole care sa conduca la conservarea biodiversitatii si protejarea ecosistemelor naturale (ex. pajisti, pasuni, fanete). De asemenea, fermele de semisubzistenta care acceseaza masura de agro-mediu vor fi prioritare, acestea avand ca scop nu numai ratiuni economice, dar si de mediu.

Criteriile de selectie pentru fermele de semi-subzistenta:
– sa faca parte dintr-o forma asociativa recunoscuta conform legislatiei nationale in vigoare (de exemplu: grup de producatori, cooperativa etc.);
– sa acceseze masura de agromediu;
– sa fie in zona defavorizata;
– sa apartina tinerilor fermieri;
– sa realizeze o investitie, in special o investitie pentru indeplinirea conformitatii cu standardele comunitare.
Toate proiectele eligibile vor fi punctate in acord cu criteriile de selectie mai sus mentionate. Sistemul de selectie este cel prevazut la subcapitolul 5.2.4 „Procedura de selectie”

Volumul sprijinului
Sprijinul acordat in cadrul acestei masuri este de 1.500 de Euro/an/ferma de semi-subzistenta.
Durata sprijinului
Sprijinul se acorda pentru o perioada de maxim 5 ani pentru cererile aprobate inainte de 31 decembrie 2013.
Finantare
Alocarea financiara a masurii pentru perioada 2007-2013:
Cost total: 476.077.390 Euro
Cheltuiala publica: 476.077.390 Euro
Acorduri tranzitorii
Nu este cazul.

Complementaritatea cu alte masuri din FEADR si alte fonduri
Sprijinul acordat acestei masuri este complementar actiunilor prevazute in cadrul altor masuri din Axa I (111 „Formare profesionala, informare si difuzare de cunostinte”, 121 „Modernizarea exploatatiilor agricole ”, 142 “Infiintarea grupurilor de producatori”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere si consultanta pentru agricultori”), din Axa II si Axa III.
Pentru incurajarea fermelor de semi-subzistenta sa intre pe piata, beneficiarii sprijinului acordat prin aceasta masura pot accesa concomitent mai multe masuri in cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala. De exemplu, un fermier de semi-subzistenta poate sa acceseze masurile care vizeaza formarea profesionala si serviciile de consultanta. Dupa caz, fermierul poate accesa si masura de modernizare a exploatatiilor agricole, sau alte masuri cum ar fi: infiintarea grupurilor de producatori, dezvoltarea de activitati non-agricole si acordarea de plati compensatorii pentru agromediu, in special pentru agricultura ecologica.
De asemenea sprijinul este complementar actiunilor prevazute in cadrul masurilor din alte Fonduri:
- Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR);
- Fondul de Coeziune (FC);
- Fondul Social European (FSE).