Structura necesara functionarii Retelei Nationale de Dezvoltare Rurala – PNDR

Exista patru elemente in cadrul Retelei propuse:
• Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale; • Unitatea de Sprijin a Retelei; • Comitetul National de Coordonare; • Actorii (membrii Retelei).

Principalele atributii ale Autoritatii de Management pentru Programul National de Dezvoltare Rurala (AM pentru PNDR) vor fi:
- lucru indeaproape cu toti actorii interesati in formarea RNDR;
- stabilirea si finantarea Unitatii de Sprijin a Retelei (USR);
- stabilirea si prezidarea Comitetului National de Coordonare (CNC) a RNDR;
- elaborarea planului de actiune.

In indeplinirea atributiilor ce-i revin in realizarea si implementarea RNDR, AM va fi sprijinita in teritoriu de catre reprezentantii acesteia (Directiile pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala), acestea fiind.activ implicate in formarea si implementarea programelor de dezvoltare rurala atat ca reprezentanti ai MADR cat si ca parte inseparabila a retelei nationale.
Astfel, DADR – urile vor sprijini implementarea Planului de Actiune al RNDR prin:
- Informarea actorilor si atragerea acestora ca membri in retea;
- Identifica si capitalizeaza nevoile specifice judetelor;
- Furnizeaza AM si USR informatiile necesare pentru buna desfasurare a activitatilor retelei (nevoi, prioritati etc., la nivel judetean.);
- Sprijina tehnic si administrativ USR pentru desfasurarea anumitor activitati (grupuri de lucru, seminarii etc.);
- Sprijina USR in consultarea actorilor rurali.

Asadar, AM pentru PNDR lucreaza cu un domeniu larg de actori (enumerati mai jos) in vederea crearii Retelei Nationale de Dezvoltare Rurala (RNDR), care va fi o grupare cuprinzatoare a organizatiilor care se asteapta sa contribuie activ la implementarea Programului.
In sprijinul RNDR, Autoritatea de Management va stabili o Unitate de Sprijin a Retelei (USR), conform art. 68 din Regulamentul (CE) nr.1968/2005.
Autoritatea de Management va elabora Termenii de Referinta in acord cu legislatia nationala si europeana in vigoare si va lansa o procedura de licitatie in scopul selectarii unei entitati ce va administra RNDR.
In cadrul furnizarii serviciilor necesare, corespunzator cerintelor prevazute in procedura de licitatie si a contractului ulterior incheiat pentru realizarea obiectivelor, activitatilor si a implementarii planului de actiune prevazute in cadrul RNDR, pentru aducerea unei mai mari flexibilitati in managementul unor activitati tematice, organizatia selectata care va administra reteaua va putea contracta, atunci cand este necesar, unele servicii, sau angaja experti pe termen scurt (exemplu, activitatea de instruire etc.).

Comitet National de Coordonare pentru RNDR
Activitatea USR va fi coordonata de catre un Comitet National de Coordonare pentru RNDR (aflat sub presedintia Autoritatii de Management). Membrii Comitetului National de Coordonare vor fi reprezentantii principalelor grupuri de actori implicati in procesul de dezvoltare rurala. Reprezentantii altor ministere relevante vor fi de asemenea, inclusi in Comitetul National de Coordonare.

Componenta Grupurilor si numarul de membri in CNC
1. Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale (Nota: ministerul va prezida Comitetul de Coordonare si va fi sprijinit in indeplinirea acestui rol de observatori de la agentiile sale – APIA, APDRP, DADR, ANCA)
2. Alte ministere relevante si agentii guvernamentale nationale
3. Autoritati locale si regionale si asociatiile acestora
4. Universitati, institute de cercetare, muzee
A. Universitati;
B. Institute de Cercetare;
C. Muzee;
5. Organizatii civile si non-profit
A. Organizatii care se ocupa cu probleme sociale si locale;
B. Organizatii de mediu si pentru conservarea patrimoniului;
C. Organizatii religioase;
D. Organizatii pentru femei si tineret;
E. Alte organizatii civile si non-profit;
6. Grupuri de Actiune Locala si alte parteneriate inter-sectoriale
7. Grupuri etnice si minoritare
8. Sectoare economice secundare si tertiare
A. Organizatii cu interes general in aceste sectoare;
B. Intreprinderi de procesare, manufacturare si mestesuguri;
C. Turism si alte activitati legate de turism;
D. Alte servicii, inclusiv vanzarea cu amanuntul, consultanta, banci, etc.;
9. Organizatii care reprezinta fermele mici
10. Organizatii care reprezinta
A. Proprietari de pamant;
B. Ferme comerciale;
C. Proprietari si manageri de paduri.

Rolul Comitetului National de Coordonare va fi acela de:
• Consultare pe prioritati si teme in cadrul programului de lucru a USR;
• Aprobarea Planului de Actiune pregatit de AM si implementat de USR;
• Primirea si considerarea Raporturilor de progrese de la USR;
• Consultarea Ministerului Agriculturii privind evolutia si schimbarile in cadrul programului de lucru a USR;
• Monitorizarea intregii activitati a USR si consultarea MADR in rolul sau de Autoritate de Management.

Unitatea de Sprijin a Retelei (USR)
Structura RNDR si legaturile sale cu USR sunt desemnate pentru a asigura activitatea si contributia la raspandirea larga, prin membrii Retelei, a fluxului eficient de informatii, schimburilor de idei si bune practici, precum si la cooperarea dintre actori.
Rolul USR va fi precis detaliat de Termenii de Referinta propusi de Autoritatea de Management cel mai devreme la inceputul anului 2008. In general vorbind, Unitatea de Sprijin va anima acest flux de informatii, schimbul ideilor si bunelor practici si cooperarea dintre actori intr-un mod profesional si durabil; va crea materialele necesare, va prevedea suportul profesional si financiar al intregului proces si va sustine schimbul profesional cu Reteaua Europeana de Dezvoltare Rurala. Unitatea de Sprijin va fi o entitate externa contractata de catre Autoritatea de Management in scopul asigurarii tuturor serviciilor/expertize intentionate prin Termenii de Referinta.

Actorii RNDR sunt toti cei interesati care au un cuvant de spus in teritoriu si in bunastarea lumii rurale si a afacerilor si care intentioneaza sa participe activ la implementarea PNDR.
Succesul Programului depinde in mare masura de actiunile lor.
Pentru a avea avantaje in utilizarea masurilor din Program si a fondurilor, actorii au nevoie de informatii despre Program. Ei pot, de asemenea, castiga in mare masura din schimbul de idei cu alti actori, din cunostintele si bunele practici in multe domenii, astfel incat sa constate ca pot gasi solutii in rezolvarea unor probleme comune si din cooperarea cu alte organizatii.
Fiecare actor poate castiga din activitatile din cadrul Retelei, dar poate de asemenea, contribui la Retea (de exemplu, oferind informatii despre activitatea proprie, sau despre bunele practici). In acest sens, actorii reprezinta Reteaua si succesul Retelei depinde in mare masura de disponibilitatile acestora de a contribui la procesul de schimb de idei.
Din acest motiv, actorilor li se ofera o oportunitate de la inceput de a influenta forma Retelei, de a sugera prioritatile pentru activitatea acesteia si de a spune cu ce doresc ei sa contribuie la aceasta. In acest sens a inceput un proces de consultare, care a demarat cu un seminar la Targoviste (30-31 mai 2007) la care au participat peste 60 de reprezentanti ai actorilor rurali. Cei prezenti au manifestat un sprijin deosebit privind principiul crearii RNDR.
De asemenea, reprezentantii participanti la intalnire, au fost de acord ca urmatorul pas sa fie un proces formal de consultare printre toate organizatiile care reprezinta actori potentiali in masura sa obtina reactia acestora conform principiului si a posibilei forme a retelei. Un al doilea seminar a avut loc in partea a doua a lunii ianuarie (2008), care s-a materializat printr-o imbunatatire a formei si activitatii RNDR, precum si a Unitatii de Sprijin a Retelei. Cu ocazia primului seminar, precum si pe baza consultarii chestionarelor transmise ulterior in teritoriu avand la baza initiativa MADR de identificare a celor mai reprezentativi actori implicati in dezvoltarea rurala la nivelul fiecarui judet (cu ajutorul reprezentantilor din teritoriu – DADR-uri) s-a stabilit o lista provizorie (Anexa10) cu reprezentantii care au acceptat sa devina deja membri ai RNDR.
La baza acestei actiuni a stat activitatea sustinuta a tuturor DADR-urilor care au transmis celor mai reprezentativi actori implicati in dezvoltarea rurala de la nivelul fiecarui judet chestionarele elaborate de AM, chestionare care au avut rolul de a identifica reactia privind principiul crearii RNDR si nevoile cu care se confrunta acestia in domeniu.
Pe langa unele aspecte legate de domeniul de activitate ale actorilor rurali si optiunea acestora de a deveni membri ai RNDR, chestionarul cuprinde si alte aspecte referitoare la:
- Grupurile de oameni, comunitati, organizatii, institutii pentru care lucreaza;
- Acoperirea geografica in care isi desfasoara activitatea;
- Structura organizationala (sub forma de retea, asociatie, uniune etc.);
- Implicarea prezenta si dorinta de implicare in principalele activitati din domeniul dezvoltarii rurale legate de promovarea fluxului de informatii, schimbul de idei si bune practici, cooperarea printre actorii din mediul rural – la nivel national dar si international, capacitatea de organizare de conferinte, seminarii, cursuri de instruire etc.);
- Propuneri privind structura si rolul RNDR;
- Asteptarile actorilor rurali de implicare a organizatiilor pe care acestia le reprezinta in actiunile practice din cadrul obiectivelor PNDR;
- Metodele de comunicare cele mai eficiente si mai cuprinzatoare si care vor acoperi cel mai mult spatiul rural/potentialii beneficiari ai RNDR;
- Credibilitatea acordata de fermierii de semi-subzistenta si subzistenta mai putin instruiti din satele izolate;
- Tipul de ajutor de care au nevoie mai mult organizatiile implicate in dezvoltarea rurala din comunitatile restranse;
- Asteptarile privind prioritatea acordata de RNDR diferitelor activitati.
Premergator transmiterii chestionarelor, reprezentantii DADR au organizat intalniri cu actorii rurali identificati, purtand discutii legate de rolul si importanta realizarii si implementarii Retelei in Romania, precum si cu privire la aspectele precizate in chestionar.
Ca urmare a acestui proces de consultare, au fost completate peste 400 de chestionare, ce cuprind toate tipurile de actori implicati in dezvoltarea rurala, ajutandu-ne in acest fel sa schitam RNDR tinand cont de specificul real al spatiului rural romanesc, urmand ca acest proces de consultare sa aiba loc in continuare, sprijinit de AM (prin consultari cu CNC) si reprezentantii acesteia in teritoriu (DADR), intrucat, luand in considerare noutatea dezvoltarii rurale in Romania este de asteptat ca noi organizatii (care reprezinta unele grupuri de actori) sa apara, lista ramanand deschisa in vederea recunoasterii de noi membri.
In cadrul RNDR, o atentie deosebita va fi acordata minoritatilor si gruparilor etnice cu pondere importanta in populatia Romaniei (cum sunt cele ale romilor, maghiarilor si altor minoritati), precum si altor organizatii prin a caror reprezentanti in cadrul RNDR vor avea posibilitatea (prin serviciile pe care le va oferi RNDR) sa fie implicati in vederea imbunatatirii activitatii sociale si economice si in acelasi timp sa aduca o contributie insemnata la dezvoltarea rurala in spatiul rural din care fac parte. Totodata se urmareste promovarea constanta, sistematica si sustinuta a principiului egalitatii de sanse intre femei si barbati, aplicand in acelasi timp principiul nediscriminarii privind orientarea religioasa, sexuala, dizabilitati etc. Astfel, in RNDR vor fi incluse (ca membri), organizatii cu preocupari si responsabilitati in acest sens (acestea se vor regasi in cadrul sectoarelor civile si non-profit mentionate in text si in diagrama), unde vor putea sa-si aduca contributia la promovarea principiilor retelei si totodata sa beneficieze de avantajele acesteia.
In perspectiva, se poate considera ca actorii vor influenta prin contributia lor proprie, activitatea retelei. Mai mult formal, s-a propus ca actorii ar trebui sa fie reprezentati in Comitetul de Coordonare a Retelei care va supraveghea activitatea acesteia. Pentru a fi eficace, este necesar ca acest Comitet sa fie rezonabil de mare (nu mai mult de 20 de persoane). Pentru a asigura o reprezentare corecta in Comitet a diferitelor tipuri de actori s-a propus ca actorii sa fie grupati in sectoare cu acelasi tip de activitate si ca fiecare sector sa aiba un reprezentant in Comitet.
Aceasta grupare nu intentioneaza sa ingradeasca schimburile proprii si cooperarea intre actori. Membrii Retelei vor fi liberi – in schimb vor fi incurajati – in a coopera cu alti membri pe baze individuale, ori in grupuri sectoriale, sau in grupuri bazate pe teme specifice, sau in parteneriate la nivel regional si local.
O lista cu principalele grupe de actori rurali care vor avea reprezentanti ca membri ai retelei (discutata si agreata de membrii organizatiilor RNDR) este prezentata mai jos:
- GAL-uri;
- Universitati si institutii de cercetare etc.;
- Autoritati publice (consilii locale, consilii judetene, agentii, servicii publice) si asociatii ale acestora;
- Grupuri etnice si minoritare (romi, maghiari etc.);
- Sectoare civile si non-profit, locale, regionale si nationale (organizatii comunitare, ONG etc.) si retelele acestora;
- Sectoare economice (secundare si tertiare);
- Ferme mici;
- Proprietari de paduri interesati, ferme comerciale;
- Ministere relevante;
- Asociatii de producatori si organizatiile si asociatiile industriale;
- Organizatii de promovare a egalitatii de sanse intre genuri (asociatii ale femeilor, tinerilor etc.);
- Unitati de cult (biserici etc.);
- Alte organizatii care-si desfasoara activitatea in spatiul rural (persoane cu dizabilitati etc.).
Desi includerea actorilor in calitate de membri in cadrul RNDR are la baza principiul voluntariatului, AM si USR va trebui sa asigure in mod activ echilibrul reprezentarii intre diverse tipuri de actori si teritorii in Comitetul de Coordonare pe principiul cotei – parti.
In acelasi timp, va fi acordata o atentie deosebita (prioritizare) reprezentarii in cadrul retelei, reprezentantilor unor categorii de actori cu o pondere insemnata in activitatea de dezvoltare rurala cum ar fi: zone defavorizate (din zona montana dar si din alte zone cu conditii si factori limitativi in dezvoltarea agriculturii si spatiului rural), fermierii de subzistenta si semi-subzistenta, inclusiv cei din satele izolate, tinerii si femeile, reprezentantii minoritatilor (roma, maghiara etc.), comunitati restranse implicate in dezvoltarea rurala. Va trebui ca acestea sa aiba o reprezentare corecta in cadrul retelei. Existenta in Romania a unei retele de organizatii publice si private active in dezvoltarea comunitara, unele cu o vasta experienta in derularea unor programe sau proiecte de dezvoltare comunitara (inclusiv de cooperare nationala si transnationala) care se pot angaja rapid in dezvoltarea comunitatilor rurale, poate constitui punctul de plecare in infiintarea unei retele de dezvoltare rurala care va evolua in timp si in cadrul careia vor aparea mutatii din diferite directii in ceea ce priveste gama de subiecte, de participanti, actiunile intreprinse.

Dimensiunea Retelei in ansamblul va cuprinde alte trei elemente importante, dupa cum urmeaza:

Grupurile tematice de lucru
Dupa toate probabilitatile, unii dintre actori vor manifesta dorinta de a lucra in stransa legatura cu altii (in cadrul sau in afara gruparii aratata la figura nr.1), pe teme specifice sau domenii de actiune in dezvoltarea rurala. De exemplu, tema privind adaugarea de valoare locala produselor din ferme sau forestiere pot aduce impreuna producatori alimentari, manageri forestieri, firme procesatoare si organizatii turistice; sau tema managementului pasunilor pot aduce impreuna fermierii de subzistenta, ONG-uri culturale si de mediu si institute de cercetare, tema privind egalitatea dintre genuri care poate include (pe langa altele) si organizatii responsabile de promovarea egalitatii intre barbati si femei etc. USR trebuie sa fie capabila sa prevada sprijin pentru activitatea grupurilor tematice de lucru, iar actorii reprezentativi din cadrul Comitetul de Coordonare sa asigure consultanta pentru temele care vor fi considerate ca fiind prioritare.

Grupurile de Actiune Locala
PNDR include pentru axa prioritara LEADER, prevederi pentru crearea de GAL-uri care sunt parteneriate la nivel subregional intre autoritatile locale, private si sectoarele civile. Rolul acestora este de a implementa strategiile de dezvoltare care vor aplica masuri din PNDR. MADR a sprijinit deja capacitatea de constructie in cadrul a peste 100 de parteneriate locale, unele dintre ele putand deveni GAL-uri formale, conform axei Leader. GAL-urile au depasit limitele gruparilor din diagrama. Unul din rolurile specifice ale USR este de a furniza asistenta tehnica pentru cooperare inter-teritoriala si transnationala intre GAL-uri si echivalentele lor in alte regiuni sau alte tari.

Reteaua Europeana Rurala si Comitetul de Coordonare al acesteia
Statele membre UE au fost de acord ca fiecare din ele sa aiba o Retea de Dezvoltare Rurala si o legatura formala intre toate aceste retele in formarea Retelei Europene de Dezvoltare Rurala cu Unitatea sa de Sprijin si un Comitet de Coordonare din care reprezentantii nationali vor face parte. Importanta acestui model este ca se castiga foarte mult in urma schimbului de informatii, in mod special despre bune practici in dezvoltarea rurala, de-a lungul granitelor nationale. Aceasta legatura formala intre nivelul national si european se va face printr-o cooperare profesionala, adoptarea de metode comune intre unitatile de sprijin ale retelei, plus o legatura intre comitetele de coordonare la cele doua nivele.