Coerenta si conformitatea cu politicile comunitare POAT

Conform articolului 9 din Regulamentul General, asistenta oferita prin instrumentele structurale si cea acordata de Statele Membre trebuie sa fie in concordanta cu activitatile, politicile si prioritatile comunitare si operatiunile finantate din fondurile nerambursabile trebuie sa respecte prevederile Tratatului si documentele adoptate in urma acestuia.
POAT va fi implementat prin respectarea politicilor comunitare si nationale, si mai ales a reglementarilor cu privire la achizitiile publice.

Dezvoltarea durabila
Proiectele implementate in cadrul axelor prioritare ale POAT vor respecta politicile orizontale ale UE cu privire la dezvoltarea durabila. Se estimeaza ca, luand in considerare specificitatea POAT, activitatile intreprinse in cadrul domeniilor majore de interventie, vor avea o influenta neutra asupra acestei teme orizontale.
Acolo unde este relevant, se va urmari impactul pozitiv asupra dezvoltarii durabile.

Egalitatea de sanse
AM POAT va promova si va aplica principiul egalitatii de sanse, in conformitate cu Legea nr. 202/2002 si cu prevederile comunitare in domeniul egalitatii de sanse intre barbati si femei. In acest sens, toate proiectele care implica angajarea de personal contractual in cadrul AM vor fi realizate respectandu-se egalitatea de sanse intre femei si barbati.
Principiul egalitatii de sanse se va aplica si minoritatilor etnice. Beneficiarii/contractorii vor fi obligati sa se conformeze prevederilor legale cu privire la egalitatea de gen si nediscriminarea minoritatilor etnice, asigurand oportunitati egale de acces la locurile de munca.

Politica in domeniul concurentei si ajutorul de stat
Acest program operational a fost elaborat tinand seama de regulile Comunitatii privind ajutorul de stat. Vor fi respectate in totalitate prevederile Articolului 87 si 88 din Tratat cu privire la regulile ajutorului de stat. Orice sprijin public sub incidenta acestui program trebuie sa fie in concordanta cu regulile procedurale si materiale privind ajutorul de stat aplicabile in momentul acordarii finantarii publice.
Actionand in baza competentelor prevazute de legislatia nationala, in calitate de autoritate nationala pentru ajutorul de stat5, Consiliul Concurentei a sprijinit Autoritatea de Management POAT cu privire la regulile aplicabile ajutorului de stat si furnizeaza permanent orientare si consiliere operationala, inclusiv in procesul de elaborare a actelor normative sau administrative, prin care sunt instituite masurile ajutorului de stat.

Consiliul Concurentei, actionand ca Punct de contact in ceea ce priveste ajutorul de stat intre Comisia Europeana pe de o parte si autoritatile romane, cei care furnizeaza ajutorul de stat si beneficiarii pe de alta parte, va asigura stricta respectare a cerintelor de notificare. In ceea ce priveste Regulamentele privind exceptarea in bloc, vor fi furnizate toate informatiile cerute de Regulamentele relevante.
Notificarile asupra masurilor ce constituie ajutor de stat, respectiv informarea asupra masurilor de ajutor de stat supuse exceptarii in bloc, sunt transmise pentru o opinie consultativa Consiliului Concurentei. Ulterior, Consiliul Concurentei va transmite aceste notificari/informari Comisiei Europene, prin Reprezentanta Permanenta a Romaniei la Uniunea Europeana. Autoritatile, cei care acorda granturi si beneficiarii ajutorului de stat sunt obligati sa furnizeze Consiliului Concurentei toate informatiile cerute, pentru a fi trimise Comisiei Europene. Pentru acele operatiuni pentru care finantarea publica reprezinta ajutor, insa nu intra sub incidenta categoriilor mentionate mai sus (respectiv „ajutorul de minimis”), autoritatile relevante vor asigura conformitatea cu regulamentele si procedurile ajutorului de stat.
Pe parcursul perioadei de programare, schemele elaborate de catre institutiile furnizoare de ajutor si/sau ajutoarele ad-hoc vor fi transmise Comisiei, ori de cate ori regulile CE impun o aprobare exante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligatiile specifice in ceea ce priveste notificarea individuala a ajutorului oferit in cadrul schemelor de ajutor. Consiliul Concurentei coopereaza cu autoritatile, alti furnizori de ajutor de stat si beneficiari si ii sprijina in implementarea adecvata a acquis-ului comunitar.

Autoritatea de Management va avea intreaga responsabilitate de a asigura conformitatea cu regulile ajutorului de stat in contextul Fondurilor Structurale si de Coeziune. Implementarea efectiva va fi in responsabilitatea Autoritatii de Management. Intrebarile adresate solicitantilor, indrumarea oferita, precum si prevederile acordului de finantare vor asigura faptul ca solicitantii inteleg limitele asistentei oferite si ca se furnizeaza informatii suficiente pentru identificarea oricaror potentiale probleme si a obligatiilor corespunzatoare ce deriva din acestea. Procedurile vor asigura verificarea conformitatii in cadrul verificarii cererilor de plata si verificarilor pe teren, in cadrul operatiunilor de verificare si certificare a platilor. 5 Legea nr. 21/1996 privind competitia, republicata si OUG nr. 117/2006 privind procedurile nationale in domeniul ajutorului de stat. 59 Rapoartele anuale de implementare a POAT vor detalia masurile intreprinse pentru asigurarea conformitatii tuturor operatiunilor cu regulile ajutorului de stat, in ceea ce priveste prevederile exceptarilor in bloc (referitoare la: intreprinderi mici si mijlocii, ocuparea fortei de munca, pregatire profesionala, serviciile economice de interes general si ajutor de stat transparent pentru investitii regionale), ajutor „de minimis” si alte tipuri de ajutor de stat, pentru care exista obligatia notificarii (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru inovare si dezvoltare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutor de stat pentru mediu etc.). Totodata, in conformitate cu prevederile legale, vor fi furnizate orice fel de informatii solicitate de Comisia Europeana si de Organizatia Mondiala a Comertului, privind schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau „ajutorul de minimis”.

Achizitiile publice
Achizitiile din cadrul tuturor contractelor finantate din Fondurile Structurale si de Coeziune si cofinantarea nationala aferenta trebuie sa respecte legislatia comunitara si legislatia nationala primara si secundara, care implementeaza prevederile Uniunii Europene privind achizitiile publice. Pentru asigurarea coerentei cu politicile Uniunii Europene privind achizitiile, autoritatile romane au transpus Directiva nr. 17/2004/CE si Directiva nr. 18/2004/CE, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 pentru aprobarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 34/2006 privind acordarea contractelor de achizitii publice, contractelor de concesiune pentru lucrari publice si contractelor de concesiune pentru servicii. Aceasta legislatie are in vedere, totodata, prevederile Comunicarii interpretative a Comisiei privind concesiunile in conformitate cu legislatia comunitara din 29 aprilie 2000 si a Comunicarii interpretative a Comisiei privind legislatia comunitara care se aplica in cazul atribuirii de contracte care constituie in intregime sau partial, subiectul prevederilor directivelor privind achizitiile publice din 1 august 2006. Legislatia secundara a fost, de asemenea, adoptata. In vederea aplicarii prevederilor legale in domeniu, a fost infiintata Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategiile de achizitii publice, de a asigura coerenta cu acquis-ul comunitar, de a asigura conformitatea in aplicarea legislatiei si indeplinirea obligatiilor ce decurg din Directivele UE, de a monitoriza, de a analiza si de a evalua metodele utilizate pentru acordarea contractelor publice, precum si de a acorda consultanta si de a pregati personalul implicat in activitatea de achizitii. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile nationale privind achizitiile publice si acorda consultanta si sprijin.
Toate contractele de achizitii publice vor fi acordate in conformitate cu noua legislatie nationala armonizata. Principiile aplicate in procedura de contractare sunt: nediscriminare, tratament egal, recunoastere reciproca, transparenta, proportionalitate, eficienta fondurilor utilizate si asumarea raspunderii.
Procedurile generale pentru incheierea contractelor de achizitii publice se deruleaza prin licitatii deschise sau restranse. Dialogul competitiv, negocierea directa sau cererea de oferta, acordul cadru, licitatia electronica sau sistemul dinamic de achizitie sunt prevazute de lege numai ca exceptii de la regula generala. Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei este operatorul sistemului electronic pentru achizitiile publice (SEAP).
Contractele sunt publicate in SEAP, in media nationala si, in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, in cazul in care sunt aplicabile pragurile relevante conform Directivelor Comunitare.
Criteriile de eligibilitate si de selectie se refera la situatia personala, la abilitatea de a desfasura activitatea profesionala, la situatia economica si financiara, la capacitatea profesionala si/sau tehnica, asigurarea calitatii si la standardele de mediu. Criteriul de acordare este: cea mai profitabila oferta economica sau cel mai mic pret.
ANRMAP asigura formare, cursuri si seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central si local, inclusiv pentru institutiile implicate in managementul Fondurilor Structurale si de Coeziune si pentru potentialii beneficiari.
Sistemul de control ex-ante in domeniul achizitiilor a devenit functional prin Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 30/2006 si Ordonanta Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG nr. 30/2006. In acest sens, Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, a fost desemnata responsabila pentru asigurarea verificarii ex-ante a procedurilor de achizitii publice, inclusiv acelea desfasurate in cadrul programelor finantate din Fondurile Structurale si de Coeziune.
UCVAP lucreaza impreuna cu ANRMAP, Autoritatile de Management si cu alte institutii publice in domeniul achizitiilor publice.
Pentru imbunatatirea calitatii sistemului de achizitii publice si pentru asigurarea conformitatii cu legislatia nationala in domeniu, Ministerul Economiei si Finantelor, prin structurile specializate la nivel central si teritorial, verifica procesul acordarii contractelor bazate pe analiza riscului si pe baze selective. Pentru executia verificarii, UCVAP va numi observatori in timpul tuturor fazelor procedurii de achizitii publice. Observatorii vor emite rapoarte de activitate si, daca vor descoperi inadvertente in timpul procedurii, vor exprima o opinie consultativa. Opinia va fi transmisa atat ANRMAP, cat si autoritatii superior ierarhice autoritatii contractante. In cazul proiectelor finantate prin Fondurile Structurale si de Coeziune, rapoartele de activitate si de opinie sunt transmise, de asemenea, Autoritatii de Management competente.
Autoritatea contractanta este responsabila pentru deciziile luate in cadrul procesului de acordare a contractelor de achizitii publice. Deciziile luate de catre autoritatea contractanta sunt trimise spre informare ANRMAP si UCVAP.
Acest sistem stabilit privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a intregului sistem de management a Fondurilor Structurale si de Coeziune, asigura eficienta si eficacitatea utilizarii fondurilor, prin garantarea compatibilitatii procedurii de achizitii publice cu legislatia nationala si cu directivele Uniunii Europene.