Eforturi depuse in vederea consolidarii capacitatii administrative pentru gestionarea fondurilor UE – POAT

Planul Unic de Actiune ce are ca obiectiv consolidarea sistemelor de management pentru operarea fondurilor UE in Romania (fondurile de pre-aderare si instrumentele structurale)

Guvernul Romaniei a demarat procesul de planificare a dezvoltarii capacitatii administrative in vederea asigurarii unei gestionari eficiente a fondurilor UE inca din anul 2002, cand a fost elaborat, ca si conditie obligatorie pentru Phare 2001, un “Plan Strategic de Actiune pentru imbunatatirea sistemelor administrative si de gestionare pentru operarea fondurilor nerambursabile primite de Romania din partea Uniunii Europene”. La sfarsitul anului 2004, Romania a incheiat negocierile la Capitolul 21 „Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale”, stabilind traseul pentru dezvoltarea sistemului pentru managementul instrumentelor structurale. In iulie 2005, Guvernul a adoptat Planul Unic de Actiune pentru imbunatatirea sistemelor de gestionare a fondurilor nerambursabile acordate Romaniei de Uniunea Europeana (fonduri de preaderare si instrumente structurale) al carui scop este de a imbunatati capacitatea administratiei romane de a gestiona in mod eficient si eficace si de a absorbi un flux sporit de fonduri de la Uniunea Europeana in perioada 2005-2006 si dupa momentul aderarii Romaniei la UE. Planul a urmarit realizarea unei sinergii intre pregatirile pentru viitoarele instrumente structurale si sistemul actual si viitor de implementare a fondurilor Phare si ISPA in Romania. Planul a reprezentat, de asemenea, introducerea intr-un singur document a experientelor si recomandarilor expertilor nationali si ai Comisiei Europene cu privire la imbunatatirea modului de functionare a sistemelor actuale si viitoare mentionate mai sus.

Planul Unic de Actiuni include urmatoarele obiective specifice:
1. Atingerea unui nivel corespunzator de angajare in administratia publica pentru managementul si implementarea programelor si proiectelor co-finantate din fonduri de pre-aderare si, in viitor, din instrumentele structurale;
2. Atingerea unui nivel adecvat de pregatire a personalului implicat in gestionarea fondurilor de pre-aderare, nivel care sa permita indeplinirea sarcinilor in mod corespunzator;
3. Infiintarea in cadrul ministerelor a unitatilor organizatorice corespunzatoare pentru gestionarea programelor si proiectelor cofinantate din instrumentele structurale;
4. Elaborarea procedurilor in scopul aplicarii depline a principiilor de management in sistem descentralizat;
5. Elaborarea procedurilor in scopul aplicarii depline a principiilor generale ale fondurilor structurale;
6. Crearea unui Sistem National de Evaluare;
7. Crearea si imbunatatirea unui sistem informatic de management;
8. Pregatirea unui numar suficient de proiecte gata de implementare din instrumente structurale.

Planul Unic de Actiune a fost elaborat de catre Ministerul Economiei si Finantelor cu sprijinul tuturor institutiilor implicate in gestionarea fondurilor UE. Comitetul National de Coordonare (CNC) a procesului de pregatire pentru gestionarea instrumentelor structurale (constituit prin HG Nr.1200/2004) a fost desemnat sa asigure coordonarea si monitorizarea actiunilor stipulate in Planul Unic de Actiune.
Prima raportare oficiala cu privire la Planul Unic de Actiune (PUA), aprobata de catre CNC, a avut loc la sfarsitul anului 2005, iar concluziile sale scot in evidenta progresele considerabile obtinute in atingerea obiectivelor propuse. Exercitiile de monitorizare din 2005 au reliefat necesitatea dezvoltarii unei abordari constructive si interactive in vederea monitorizarii consolidarii capacitatii administrative. Al doilea raport privind implementarea PUA a fost emis la sfarsitul anului 2006, atunci cand si PUA a fost actualizat pentru perioada urmatoare.
Raportul de Implementare PUA pentru anul 2006 a fost prezentat in luna decembrie 2006 in cadrul Comitetului Comun de Monitorizare si a reliefat progrese semnificative in ceea ce priveste nivelul de ocupare, organizarea interna a tuturor structurilor bazata pe o separare adecvata a functiilor, elaborarea procedurilor interne, furnizarea de formare profesionala, procesul de evaluare, SMIS, precum si in ceea ce priveste pregatirea portofoliului de proiecte.
Majoritatea actiunilor inscrise in PUA se intind pe o perioada scurta de timp si este clar faptul ca, si dupa finalizarea implementarii acestora, vor fi necesare in continuare eforturi pentru intarirea capacitatii administrative in vederea gestionarii instrumentelor structurale. Este necesar ca programarea resurselor de asistenta tehnica si implementarea lor efectiva sa aiba in vedere progresele realizate in procesul de implementare a PUA si sa includa activitati care vizeaza cresterea viitoare a performantelor in domeniile identificate pentru perioada 2007-2013.

Alte initiative complementare PUA

Data fiind importanta asigurarii tuturor elementelor necesare pentru a sprijini obtinerea unei rate de absorbtie satisfacatoare a instrumentelor structurale, la initiativa Primului Ministru, a fost infiintat un Grup de Lucru care implica toate structurile responsabile de gestionarea instrumentelor structurale, precum si societatea civila, mediul academic, universitatile, institutele de cercetare, mass-media si partenerii sociali. Acest Grup de Lucru a elaborat un Plan de Actiune in vederea cresterii capacitatii de absorbtie, plan ce a fost aprobat de Guvern in data de 16 august 2006. In Planul de Actiune sunt prevazute patru domenii majore de interventie: structuri de implementare pentru instrumentele structurale, resursele umane din cadrul acestor structuri, instrumente si sisteme (sistemul bancar, mass-media, actiuni de informare si promovare etc.), precum si aspecte legate de finantare (pre-finantare, co-finantare etc.). ACIS a avut responsabilitatea monitorizarii si implementarii masurilor prevazute.
Planul de Actiune a presupus cel mai inalt grad de implicare politica si dezvoltarea unei sinergii la nivel national, ambele necesare in vederea cresterii capacitatii de absorbtie a Romaniei si pentru a putea beneficia pe deplin de sprijinul financiar acordat de UE.