Evaluarea Ex-ante a Programului Operational Asistenta Tehnica POAT

Evaluarea ex-ante a POAT a fost realizata de catre un evaluator extern independent, in perioada august 2006 – ianuarie 2007, in cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06 “Evaluarea exante”. Scopul evaluarii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor si imbunatatirea calitatii programarii.
Au fost evaluate doua proiecte complete ale programului (versiunile din aprilie si noiembrie 2006), pe baza carora evaluatorul a formulat concluzii si recomandari ce au fost prezentate in cadrul a doua rapoarte, pentru care s-au organizat doua sedinte de prezentare: pe data de 11 octombrie 2006 (discutandu-se analiza situatiei curente, analiza SWOT si strategia, asa cum au fost formulate in versiunea din aprilie 2006 a POAT) si pe data de 6 noiembrie 2006 (cand s-au discutat coerenta externa, rezultatele anticipate, impactul asistentei si sistemul de implementare).
Aceste sesiuni au fost organizate atat cu participarea personalului Autoritatii de Management pentru POAT, cat si a membrilor Grupului de Lucru (GL) pentru Asistenta Tehnica, compus din reprezentanti ai Autoritatilor de Management pentru programele operationale sectoriale si Programul Operational Regional, responsabili de axa prioritara de asistenta tehnica din cadrul fiecarui program operational.
Toate problemele puse in discutie au fost clarificate in cadrul acestor intalniri si in cadrul unei serii de intrevederi bilaterale ce au avut loc intre evaluator si reprezentantii Autoritatii de Management pentru POAT. Majoritatea recomandarilor rezultate in urma evaluarii ex-ante au fost deja luate in considerare in versiunea curenta a programului operational si doar cateva au fost mentinute de catre evaluator in raportul final de evaluare ex-ante, in urma clarificarilor si explicatiilor oferite de Autoritatea de Management.

Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmatoarelor aspecte:
• Relevanta: in ce masura sunt relevante obiectivele programului in raport cu necesitatile si prioritatile exprimate la nivel national si comunitar?
• Eficacitatea: cat de realist este conceput programul astfel incat obiectivele sale generale si specifice pot fi atinse pana in 2013 sau mai devreme?
• Eficienta: cat de bine sunt alocate resursele (contributiile) alocate in raport cu realizarile sau rezultatele asteptate?
• Consistenta si Coerenta: obiectivele si masurile sunt corelate in mod logic cu analizele socioeconomice, se completeaza reciproc (consistenta) si sunt in conformitate cu obiectivele si interventiile politicilor comunitare (spre exemplu Obiectivele Lisabona), nationale si regionale (Coerenta)
• Utilitate: efectele asteptate, cat si cele neprevazute sunt realiste si satisfacatoare avand in vedere contextul general al nevoilor sociale, de mediu si economice?
• Sustenabilitate: efectele obtinute in cadrul programelor propuse se mentin chiar si dupa finalizarea programului, fara a fi necesara o finantare publica ulterioara?
• Sistemul de management si monitorizare: in ce masura va afecta indeplinirea obiectivelor programului si cat de mult contribuie procedeele alese la obtinerea unor rezultate pozitive ? Principalele constatari ale evaluarii ex-ante sunt urmatoarele:
• Cu privire la relevanta programului, analiza si conceptul Programului Operational Asistenta Tehnica cuprinde cele mai importante provocari carora Romania trebuie sa le faca fata in ceea ce priveste coordonarea gestionarii instrumentelor structurale, reprezentand un element esential pentru imbunatatirea capacitatii de absorbtie. De asemenea, in contextul socioeconomic general, utilitatea programului este justificata de nevoia clara de trecere la o implementare mai coordonata a programelor. In plus, lipsa de date in anumite domenii afecteaza claritatea analizelor, principalele aspecte sunt corect identificate si analiza sprijina corespunzator obiectivul general al programului.
• Obiectivele si masurile propuse sunt corelate in mod logic cu analiza situatiei si contributia acestora la obiectivul general este clara. Modificari minore sunt propuse de evaluator pentru imbunatatirea coordonarii strategiei cu situatia din Romania, referitor la operatiunile indicative propuse.
• Strategia este coerenta cu politicile nationale relevante si cu legislatia si politicile Uniunii Europene. Natura sa complementara cu axele prioritare de asistenta tehnica din celelalte PO reprezinta un risc important de suprapunere care poate fi gestionat in mod eficient prin coordonare sustinuta in faza de implementare.
• Rezultatele asteptate sunt suficient cuantificate si tintele pot fi atinse in mod realist in perioada curenta de programare. Impactul real depinde in mare masura de coordonarea activitatilor programului cu axele prioritare de asistenta tehnica ale celorlalte programe operationale, de modul in care aceasta coordonare va putea sa sprijine Autoritatea de Management pentru Programul Operational Asistenta Tehnica in a asigura la timp asistenta relevanta altor entitati din sistemul de management si implementare si, in final, de gradul de flexibilitate care poate fi mentinut, permitand AM sa solutioneze problemele sistematice ce vor aparea in perioada de implementare.
• Cele mai multe activitati ale POAT contribuie la dezvoltarea sistemului institutional sau informatic. Probabilitatea ca functionarea acestora si necesitatea dezvoltarii in continuare sa fie de durata (“sustenabiltatea” acestora) este ridicata, luand in considerare angajamentul ferm al Guvernului Romaniei de a spori eficacitatea administratiei publice.
• Mecanismele de implementare sunt simple, numarul si calitatea personalului din cadrul AM sunt satisfacatoare. Implementarea efectiva depinde in mare masura de eficacitatea cooperarii operationale la nivelul Grupului de Lucru (Comitet de Coordonare propus de evaluator). La nivelul Comitetului de Monitorizare s-a propus extinderea parteneriatului cu entitatile interesate in cresterea gradului de absorbtie.
• In concluzie, programul in general este de o calitate corespunzatoare si bine pregatit. Raportul de evaluare ex-ante contine trei recomandari principale:
1. Prima dintre recomandari se refera la necesitatea unei coordonari stranse intre POAT si axele prioritare de asistenta tehnica ale celorlalte programe operationale pentru a nu pierde din eficienta, eficacitatea si impactul programului. Recomandarea a fost luata in considerare iar Comitetul de Coordonare ce va fi organizat avand ca baza Grupul de Lucru pentru AT si care va fi responsabil cu asigurarea coordonarii dintre POAT si axele prioritare de asistenta tehnica ale celorlalte programe operationale.
2. Cea de-a doua recomandare este de a imbunatati eficacitatea implementarii prin extinderea parteneriatului din cadrul Comitetului de Monitorizare prin includerea entitatilor interesate in cresterea absorbtiei fondurilor. Recomandarea a fost luata in considerare, iar compozitia Comitetului de Monitorizare a fost stabilita cu respectarea principiului parteneriatului, conform celor prezentate in cadrul subcapitolului 5.2.1 „Monitorizare”.
3. A treia recomandare propune unificarea axelor prioritare 1 si 2 avand in vedere caracterul incert al alocarilor financiare pentru aceste axe. Desi AM a luat in considerare primele doua recomandari, pentru ce-a de-a treia, a decis sa acorde prioritate principiului transparentei si sa continue abordarea separata a axelor prioritare. SMIS este principalul instrument pentru gestionarea instrumentelor structurale si va fi finantat exclusiv din POAT; unirea prioritatilor ar dezechilibra structura PO si ar crea dificultati in gestionarea unei axe prioritare atat de extinse.
Evaluarea strategica de mediu
Data fiind natura interventiilor de asistenta tehnica, concentrarea asupra operatiunilor imateriale care vizeaza intarirea capacitatii de absorbtie si utilizarea eficienta a interventiilor din instrumentele structurale, proiectele finantabile in cadrul acestui program operational nu intra in categoria proiectelor ce pot avea un impact semnificativ asupra mediului, precum proiectele de infrastructura, in special cele incluse in Anexele I si II ale Directivei 85/337/EEC, modificata prin Directivele 97/11/EC si 2003/35/EC .
Prin urmare, Autoritatea de Management, impreuna cu Autoritatea de Mediu – nu considera necesara Evaluarea Strategica de Mediu pentru acest PO, conform Directivei 2001/42/EC.