Evaluarea – POAT

Cadrul de reglementare

Evaluarea programelor operationale reprezinta o activitate inseparabila de organizarea generala a managementului si sistemului de implementare ale PO, fiind un instrument pentru stabilirea relevantei, eficientei si eficacitatii asistentei financiare derulate, precum si a impactului si sustenabilitatii rezultatelor obtinute.
Obligatia de a desfasura activitati de evaluare sistematica a programelor operationale si regulile generale pentru aceste activitati sunt prevazute in Regulamentul General (Articolele 34, 47 – 49). In conformitate cu dispozitiile articolelor 47-49 din Regulamentul General, vor fi realizate trei tipuri principale de evaluare a POAT:
- Evaluarea ex-ante
- Evaluarile pe parcurs (pe perioada implementarii PO)
- Evaluarea ex-post.

Evaluarea ex-ante. Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizata pentru fiecare program operational, de catre un evaluator extern (un contractor unic). Gestionarea contractului de evaluare ex-ante a fost asigurata de catre ACIS prin intermediul Unitatii Centrale de Evaluare, in stransa colaborare cu Autoritatile de Management si cu principalii actori implicati.

Evaluarile pe parcurs, care vor fi derulate pe intreaga perioada de implementare a POAT, sunt de trei tipuri – a) intermediare, b) ad hoc si c) pe teme transversale, dupa cum urmeaza: Evaluarea intermediara are drept scop imbunatatirea calitatii, eficacitatii si coerentei asistentei, precum si a strategiei si implementarii programelor operationale. Evaluarile intermediare vor sprijini procesul de management al programului operational prin analizarea problemelor ce intervin pe perioada de implementare si prin propunerea unor solutii specifice de imbunatatire a functionarii sistemului. Vor exista doua evaluari intermediare ale PO: o evaluare va fi realizata la sfarsitul anului 2009 si o alta evaluare in anul 2012. Prima evaluare intermediara va analiza progresul inregistrat pana la momentul respectiv in ceea ce priveste implementarea POAT, axandu-se in special pe aspecte precum managementul PO, in timp ce a doua evaluare intermediara se va axa mai mult pe prioritati, avand in vedere si urmatoarea perioada de programare. Evaluarile ad-hoc se vor efectua in cazul in care monitorizarea programului evidentiaza o deviere semnificativa fata de obiectivele stabilite initial sau in cazul in care se fac propuneri pentru revizuirea programelor operationale. Evaluarile ad-hoc pot aborda, de asemenea, aspectele privind implementarea sau managementul unei axe prioritare luata separat sau al unui domeniu major de interventie, sau pot fi „tematice”. La propunerea Autoritatii de Management, Comitetul de Monitorizare va decide asupra subiectelor si calendarului evaluarilor ad hoc, pe baza examinarii datelor fizice si financiare furnizate de sistemul de monitorizare. Evaluarile intermediare si cele ad-hoc vor fi gestionate prin functia de evaluare a Autoritatii de Management si vor fi realizate extern de catre evaluatori independenti. Evaluarile pe teme transversale vor fi realizate acolo unde evaluarea este de natura orizontala si finalizarea evaluarii necesita implicarea mai multor programe operationale. Aceste evaluari pot examina evolutia unui grup sau a tuturor programelor operationale, in raport cu prioritatile comunitare si nationale. De asemenea, se pot examina anumite aspecte specifice de management in toate programele operationale. Evaluarile pe teme transversale vor fi gestionate de catre Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul ACIS si va fi incredintata consultantilor externi. Obiectivele specifice, intrebarile de evaluare, sarcinile si rezultatele asteptate in urma evaluarilor intermediare, ad-hoc si pe teme transversale vor fi definite separat pentru fiecare evaluare care se va efectua.

Evaluarea ex-post va fi efectuata de catre Comisie, in stransa colaborare cu Statul Membru si Autoritatile de Management, potrivit articolului 49, paragraful 3 din Regulamentul General. Comisia poate, de asemenea, sa efectueze evaluari strategice, precum si evaluari legate de monitorizarea PO, in conformitate cu art. 49(2) din Regulamentul General.

Cadrul institutional pentru evaluare

Cadrul institutional national pentru evaluare cuprinde 2 niveluri:
• un nivel general de coordonare, asigurat de catre Unitatea Centrala de Evaluare constituita in cadrul ACIS, Ministerul Economiei si Finantelor
• un nivel functional, compus din unitatile de evaluare constituite in cadrul fiecarei AM.

Rolul de coordonare al Unitatii Centrale de Evaluare poate fi rezumat dupa cum urmeaza: (i) realizarea de evaluari pe teme transversale; (ii) realizarea de activitati de constructie institutionala pentru a sprijini si dezvolta capacitatea operationala a unitatilor de evaluare constituite in cadrul Autoritatilor de Management ale Programelor Operationale; (iii) realizarea de activitati generale de asigurare a calitatii pentru a garanta calitatea tuturor evaluarilor. In ceea ce priveste POAT, UCE va actiona ca Unitate de Evaluare pentru Autoritatea de Management. Activitatea de evaluare pentru POAT va fi mentionata clar in regulile procedurale interne ale Unitatii Centrale de Evaluare, oferind informatii detaliate cu privire la personalul responsabil de evaluarea POAT. In indeplinirea responsabilitatilor sale legate de evaluarile pentru POAT, UCE va colabora cu Comitetul de Monitorizare pentru POAT si cu Autoritatea de Management.

Planul de evaluare

UCE va elabora un Plan de evaluare pentru POAT, care va cuprinde activitatile orientative de evaluare pe care intentioneaza sa le desfasoare in diferitele etape de implementare a programului, colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate de sistemul de monitorizare, resursele financiare si umane orientative alocate pentru fiecare activitate de evaluare, actiunile avand drept obiectiv consolidarea capacitatii, precum si responsabilitatile care decurg de aici. Aceasta planificare va fi realizata in conformitate cu reglementarile comunitare privind instrumentele structurale, cu documentele metodologice de lucru cu privire la evaluare elaborate de Comisia Europeana si cu documentele metodologice de lucru privind evaluarea emise de catre ACIS – Unitatea Centrala de Evaluare. Planul de Evaluare al POAT va fi supus aprobarii Comitetului de Monitorizare. De asemenea, un Plan de evaluare la nivelul CSNR va fi elaborat de Unitatea Centrala de Evaluare din cadrul ACIS. Planul de evaluare al CSNR va avea ca scop furnizarea de informatii pentru procesul de luare a deciziilor strategice si va planifica activitatile de evaluare la nivel macro socioeconomic. Posibilele teme de evaluare care vor fi incluse in Planul de evaluare al CSNR pot privi prioritatile CSNR (infrastructura, competitivitate economica, dezvoltarea resurselor umane, capacitate administrativa si dimensiune teritoriala), sistemul de implementare, cum ar fi evaluarea externa ad-hoc orizontala axata pe procesul de implementare in cadrul tuturor programelor, precum si pe coerenta externa a programelor cu politicile nationale. Acestea vor fi contractate de catre ACIS in 2008.

Mecanisme de functionare

Fiecare PO va avea un Comitet de Coordonare care se va intruni pentru fiecare exercitiu de evaluare. De asemenea, la nivelul CSNR, se va infiinta un Comitet de Coordonare de Evaluare Strategic pentru evaluarile pe teme transversale. Comitetul de Coordonare va indeplini cel putin urmatoarele sarcini: va stabili termenii de referinta pentru evaluarile individuale; va facilita accesul evaluatorului la informatiile necesare pentru indeplinirea activitatii sale; va sprijini activitatea de evaluare, in special din punct de vedere metodologic; se va asigura ca termenii de referinta sunt respectati; va exercita controlul calitatii cu privire la evaluarea efectuata. Sub coordonarea UCE, in cadrul Manualului de Proceduri pentru Evaluare, va fi stabilit un mecanism de urmarire a recomandarilor evaluarii, care sa fie aplicat de Autoritatea de Management pentru POAT.
In ceea ce priveste accesul publicului la rezultatele evaluarii, acesta va avea acces cel putin la rezumatul executiv al rapoartelor de evaluare. Mijloacele de comunicare vor fi usor identificabile si accesibile.