Evaluarea – POAT

O Unitate Centrala de Evaluare (UCE) a fost constituita in 2004 in cadrul ACIS. UCE este responsabila, in principal, cu crearea Sistemului National de Evaluare, asa cum este inclus in PUA. In septembrie 2006, aceasta unitate a preluat functia de management pentru Evaluarea Intermediara Phare. In paralel, UCE isi exercita rolul de coordonator la nivel national al evaluarii instrumentelor structurale.

Cu toate acestea, functiile UCE nu presupun numai stabilirea unei practici de evaluare pentru programele finantate din fonduri UE. In aceasta privinta, UCE a dezvoltat, in cadrul unui proiect Phare, Strategia Nationala de Evaluare (SNE) care este, momentan, supusa unui exercitiu de evaluare ex-ante si se anticipeaza ca UCE sa fie principalul motor al SNE. Obiectivul global al SNE este asigurarea, pana in anul 2013, a unui sistem national de evaluare functional, ale carui parti sa se poata consolida reciproc, cuprinzand sectorul public si privat si societatea civila si care sa contribuie la gestionarea efectiva a tuturor interventiilor publice, indiferent de sursa acestora de finantare si de raspunderea politica si a managerilor publici. Se va recunoaste importanta dezvoltarii de politici bazate pe evidente faptice.

Se preconizeaza ca implementarea SNE sa fie sustinuta de mai multe surse de finantare, dupa cum urmeaza:
- Programul Phare, care sprijina aceste tipuri de interventii ce au ca scop cresterea constientizarii rolului evaluarii si dezvoltarea ofertei de evaluare (pentru evaluarile externe). Aceste tipuri de interventii se vor finaliza in 2008. Phare acopera, de asemenea, si costul desfasurarii Evaluarii Intermediare Phare, pana la terminarea programului Phare, in 2010;
- Axele prioritare de asistenta tehnica din cadrul programelor operationale, finantate din FEDR, FSE, FC, FEADR si FEP, fonduri ce acopera costurile pentru desfasurarea evaluarilor la nivelul programelor operationale;
- PO DCA, ce acopera dezvoltarea capacitatii de evaluare la nivelul institutiilor publice neimplicate in gestionarea instrumentelor structurale;
- POAT care are ca obiectiv intarirea functiei de evaluare a instrumentelor structurale.

In privinta coordonarii functiei de evaluare a instrumentelor structurale, in februarie 2006 a fost infiintat un Grup de Lucru cu scopul de a asigura un sistem eficace de evaluare a interventiilor de tip structural. Grupul de Lucru pentru Evaluare este compus din reprezentanti ai unitatilor de evaluare ale Autoritatilor de Management, prezidat de directorul general al ACIS sau de catre directorul UCE, iar secretariatul este asigurat de personalul UCE. Pana in prezent, pot fi evidentiate o serie de realizari in activitatea GLE, cum ar fi adoptarea standardelor de evaluare si a modelului de evaluare a programelor operationale in faza de implementare, dezvoltarea manualului de proceduri pentru evaluare, definirea regulamentului intern pentru unitatile de evaluare, a fiselor de post, etc. Au fost intreprinse, de asemenea, activitati de formare profesionala pentru membrii unitatilor de evaluare, atat in domeniul managementului evaluarii, cat si referitor la tehnicile de evaluare.

O analiza a culturii de evaluare din Romania derulata in vara anului 2006 a constatat urmatoarele: in ciuda progreselor inregistrate pana in prezent, lipseste o intelegere clara a conceptelor legate de evaluare, a domeniului in care se aplica si a vocabularului specific in domeniu. In plus, evaluarea nu este inca vazuta ca o parte integrala a procesului decizional si de management si a intregului proces al raspunderii democratice. Exista o nevoie stringenta de a trece de la cultura de control si raportare existenta, la o cultura a evaluarii prin invatare si analiza. Mai mult, datorita faptului ca metodologia si practica evaluarii evolueaza continuu iar persoanele responsabile cu evaluarea trebuie sa fie la curent cu aceste evolutii si sa fie pregatite sa se adapteze schimbarilor, exista o nevoie constanta de formare profesionala in acest domeniu.