Sistemul institutional pentru implementarea asistentei UE in Romania POAT

Asistenta de pre-aderare

Din 1991, Romania a beneficiat de 5,5 mld. Euro prin intermediul programelor de pre-aderare Phare si ISPA si a dobandit astfel o experienta importanta in coordonarea si implementarea unor astfel de programe. Sistemul construit pentru gestionarea Phare si ISPA a fost dezvoltat treptat si in perioada 2005-2006, a parcurs o etapa importanta: procesul de acreditare EDIS.
Analiza initiala a decalajelor (faza I de pregatire in procesul de trecere la EDIS) a fost realizata in 2002 prin evaluarea capacitatii Fondului National si a agentiilor de implementare de implementare a programelor Phare si ISPA si a gradului de pregatire al acestora in vederea trecerii la sistemul EDIS. In cursul anului 2004, s-a realizat o actualizare a analizei initiale a decalajelor.
Etapa de acoperire a decalajelor (faza II de pregatire in procesul de trecere la EDIS) a fost initiata in Septembrie 2002 de catre Fondul National si de Agentiile de Implementare pentru Phare si ISPA si s-a finalizat in anul 2005. Evaluarea conformitatii (faza III de pregatire in procesul de trecere la EDIS) a avut loc in 2005, iar raportul de evaluare a conformitatii a stabilit ca sunt indeplinite preconditiile pentru inaintarea oficiala a cererii de acreditare EDIS.
Elementele principale care au trebuit abordate in vederea imbunatatirii sistemelor de management si control in scopul trecerii la EDIS au avut in vedere: definirea responsabilitatilor in cadrul EDIS, imbunatatirea manualelor de proceduri, asigurarea functiilor de supraveghere, verificarea eligibilitatii cheltuielilor, iregularitatile, co-finantarea, previzionarea fluxului financiar, unitatile de evaluare ex-ante, finalizarea politicii de securitate a datelor, etc. Recomandarile au fost puse in practica si toate cele trei faze ale procesului de pregatire pentru EDIS (analiza decalajelor, acoperirea decalajelor si evaluarea conformitatii) au fost finalizate cu succes inainte de sfarsitul anului 2005.
Prin urmare, autoritatile romane au trimis cererea oficiala pentru acreditarea EDIS catre Comisia Europeana in luna decembrie 2005 (a 4-a faza EDIS). Decizia de acreditare EDIS pentru ISPA a fost emisa la sfarsitul lunii iunie 2006, iar cea pentru Phare, in decembrie 2006.
Managementul si implementarea programelor finantate din Phare, ISPA si din fonduri nationale au contribuit la dobandirea unei experiente utile pentru gestionarea viitoare a instrumentelor structurale. Capacitatea de implementare a fost intarita la nivel national, regional si local, iar abilitatile de monitorizare au fost dezvoltate la toate nivelurile.
Mai mult, experienta pregatirii trecerii la EDIS, cu accent pe stabilirea unui mecanism adecvat de supervizare a sarcinilor delegate Autoritatilor de Implementare de catre Agentiile de Implementare, a contribuit semnificativ la stabilirea unui mecanism de control financiar adecvat si a unei gestionari eficiente a instrumentelor structurale. Pregatirea pentru EDIS a adus institutiilor implicate in gestionarea programelor Phare si ISPA o baza pentru evaluarea decalajelor, indicand sectoarele unde sunt necesare imbunatatiri si realizand o estimare a resurselor necesare indeplinirii adecvate a sarcinilor viitoare.
De asemenea, a fost acumulata experienta si la nivelul beneficiarilor, in domenii precum identificarea resurselor financiare nerambursabile si in pregatirea proiectelor, dar si in ceea ce priveste cresterea nivelului de constientizare a disponibilitatii si scopului fondurilor comunitare, contribuind astfel la dezvoltarea sociala si economica, in general. Aceste aspecte pozitive pot fi remarcate atat in ceea ce priveste implementarea programelor finantate din Phare, cat si a celor finantate din ISPA.
Cu toate acestea, sunt in continuare necesare progrese in aceste domenii, iar gradul de constientizare si nivelul de cunostinte al beneficiarilor cu privire la oportunitatile de finantare comunitare sunt inca reduse. Mai mult, numai patru entitati (AM POR, AM POS Transport, AM POS DRU si Autoritatea de Certificare si Plata) au fost in mod direct evaluate in vederea trecerii la EDIS si au avut o implicare directa in procesul de acreditare EDIS. ACIS a fost, de asemenea, implicata in procesul EDIS, dar numai in calitatea sa de Coordonator National al Asistentei Nerambursabile2 (coordonarea programarii, monitorizarii si evaluarii Phare). Toate celelalte Autoritati de Management au fost indirect implicate in procesul EDIS, in calitate de Autoritati de Implementare, iar majoritatea Organismelor Intermediare au jucat rolul de Autoritati de Implementare sau Beneficiari, ceea ce s-a reflectat in diferenta de pregatire pentru implementarea instrumentelor structurale. Astfel de diferente, ce pot fi sesizate la nivelul sistemului institutional, pot afecta eficienta si eficacitatea generala a sistemului si, de aceea, se impune abordarea acestora si in faza de implementare a programelor operationale.

Asistenta post–aderare

Cadrul pentru gestionarea si implementarea instrumentelor structurale in Romania a fost creat prin Hotararea Guvernului nr. 497/2004 cu modificarile si completarile ulterioare3, care stabileste responsabilitatile institutiilor si organizatiilor implicate in coordonarea, implementarea si gestionarea fondurilor UE, cu scopul de a stabili si asigura functionarea unui cadru institutional corespunzator pentru instrumentele structurale. Aceasta Hotarare a Guvernului are ca fundament prevederile Documentului de Pozitie pentru Capitolul 21 – „Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale”, iar prin modificarile operate in ianuarie 2006 s-a realizat alinierea cu cadrul noii Politici de Coeziune, asa cum este reflectata in regulamentele UE pentru perioada 2007-2013. O noua Hotarare de Guvern este in pregatire, care aduce modificarile necesare pentru respectarea tuturor prevederilor noilor regulamente ale UE adoptate in cursul anului 2006 si care descrie in linii generale sistemul institutional, dupa cum urmeaza:

Organismele implicate in gestionarea Programelor Operationale 2007-2013

Program Operational Autoritate de Management Organism Intermediar Fond

POS Cresterea Competitivitatii Economice Ministerul Economiei si Finantelor – Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale – Ministerul Educatiei, FEDR

Program Operational Autoritate de Management Organism Intermediar Fond

Cercetarii si Tineretului (Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica) – Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei – Ministerul Economiei si Finantelor (Directia Generala Politica Energetica) POS Transport Ministerul Transporturilor – FEDR + FC POS Mediu Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMDD FEDR + FC Programul Operational Regional Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – Agentiile pentru Dezvoltare Regionala – Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale FEDR POS Dezvoltarea Resurselor Umane Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse – Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca – 8 Organisme Intermediare regionale coordonate de MMFES – Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului – Centrul National de Dezvoltare a Invatamantului Profesional si Tehnic FSE PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative Ministerul Internelor si Reformei Administrative – FSE PO Asistenta Tehnica Ministerul Economiei si Finantelor – FEDR Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana PO Ungaria-Romania Agentia Nationala de Dezvoltare (Ungaria) Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor din Romania va indeplini functia de Autoritate Nationala FEDR PO Romania-Bulgaria Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – FEDR PO Romania-Serbia Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – FEDR (transfer catre IPA) 15

Program Operational Autoritate de Management Organism Intermediar Fond

PO Romania-Ucraina- Moldova Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – FEDR (transfer catre ENPI) PO Ungaria-Slovacia- Romania-Ucraina Agentia Nationala de Dezvoltare (Ungaria) Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor din Romania va avea rolul de Autoritate Nationala FEDR (transfer catre ENPI) PO Bazinul Marii Negre Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – FEDR (transfer catre ENPI) PO Spatiul Sud-Est European Ministerul Guvernarii Locale si Dezvoltarii Teritoriale (Ungaria) Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor din Romania va indeplini functia de Autoritate Nationala si Punct National de Contact FEDR PO-uri Cooperare Interregionala: ?? INTERREG IV C ?? URBACT II ?? ESPON 2013 ?? INTERRACT II Franta Franta Luxemburg Austria Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor din Romania va indeplini functia de Autoritate Nationala si Punct National de Contact FEDR

Ministerul Economiei si Finantelor va indeplini rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operationale, fiind responsabil cu elaborarea si transmiterea catre Comisia Europeana a declaratiilor certificate de cheltuieli si a cererilor de plata, in conformitate cu prevederile Articolului 61 din Regulamentul General. Ministerul va fi, de asemenea, responsabil cu primirea sumelor aferente instrumentelor structurale de la Comisia Europeana si de transferul sumelor respective catre beneficiari pentru POS Transport si pentru POS Mediu si catre unitatile de plata infiintate in cadrul ministerelor in care functioneaza Autoritatile de Management, pentru celelalte programe operationale.
Parlamentul Romaniei a aprobat organizarea si functionarea unei Autoritati de Audit independente, ca organism asociat pe langa Curtea de Conturi a Romaniei (Legea 200/2005), cu scopul de a exercita functiile potrivit Articolului 62 al Regulamentului General.
Toate structurile implicate in managementul instrumentelor structurale beneficiaza de asistenta prin intermediul programelor de pre-aderare in ceea ce priveste programarea, organizarea si procedurile interne, formarea profesionala a personalului, dezvoltarea portofoliului de proiecte, achizitionarea de echipamente si functionarea Sistemului Unic de Management al Informatiei.
O evaluare Intermediara Phare a sectorului Coeziune Economica si Sociala a avut loc in perioada aprilie-iunie 2006, in cadrul careia au fost evidentiate urmatoarele concluzii cu privire la proiectele care au vizat Pregatirea pentru fondurile structurale:

- Este planificat ca prin Phare 2004-2006 sa se acorde un sprijin semnificativ in vederea intaririi capacitatii de implementare a instrumentelor structurale. La momentul evaluarii, demarasera doar trei proiecte (alte doua proiecte fiind finantate din surse externe sectorului CES). Pentru restul proiectelor planificate, pregatirile sunt intr-o faza avansata.
- In general, sprijinul acordat in prezent si care va fi acordat prin proiectul „Fonduri Structurale 2004” este deosebit de relevant, datorita concentrarii acestuia asupra sprijinirii dezvoltarii capacitatii ministerelor de linie pentru pregatirea si implementarea programelor finantate din instrumentele structurale.
- Primele rezultate ale sprijinului oferit prin intermediul programului Phare viitoarelor organisme intermediare regionale pentru Fondul Social European4 pot fi remarcate. Prin sprijinul oferit Agentiilor pentru Dezvoltare Regionala in cadrul proiectelor de twinning, se vor obtine, cel mai probabil, cele mai bune rezultate la nivel global, prin cresterea gradului de constientizare de catre aceste institutii a rolului lor inter-sectorial, pe baza experientei Statelor Membre partenere. – Sprijinul oferit in vederea consolidarii capacitatii Ministerului Muncii pentru acreditarea EDIS va avea, in mod cert, un impact imediat. Desi proiectele de asistenta tehnica ale Ministerului Muncii nu au reusit, din cauza scopului lor limitat, sa dezvolte capacitatea de implementare a POS DRU in mod direct, contributia acestora la colaborarile regionale si la dezvoltarea unui parteneriat social va garanta un impact indirect valoros.
- Sprijinul oferit prin intermediul proiectelor de twinning produce rezultate imediate semnificative, in particular, in ceea ce priveste sprijinirea Pregatirii pentru Fondurile Structurale. Sprijinul oferit Programului Operational Regional prin intermediul proiectelor de twinning are potentialul de a exercita un impact puternic pozitiv pe termen scurt si mediu.
- Proiectele de twinning de care beneficiaza MEF indeplinesc un rol critic in furnizarea sprijinului in vederea coordonarii pregatirilor pentru instrumentele structurale in Romania. Proiectul a avut relativ succes pana in prezent – cu resurse utile oferite de experti din Ungaria si Polonia, cateodata de nivel ierarhic foarte inalt.
- Similar, proiectele de asistenta tehnica ale Ministerului Transporturilor vor avea cu siguranta un impact puternic asupra succesului in viitor al POS Transport.
- Majoritatea Autoritatilor de Management au realizat progrese semnificative in asigurarea nivelului necesar de personal. Cu toate acestea, din cauza numarului mare de persoane noi in cadrul structurilor, exista un dezechilibru relativ mare al cunostintelor si abilitatilor personalului Autoritatilor de Management, dezechilibru care trebuie rectificat cat mai urgent. Situatia este mai putin avansata la nivelul Organismelor Intermediare.
- In domeniul monitorizarii si evaluarii instrumentelor structurale au fost inregistrate progrese semnificative; totusi, se impune ca Sistemul Unic de Management al Informatiei (SMIS) sa fie finalizat si extins la nivelul tuturor organismelor relevante inainte de aderare.
Cu toate acestea, sprijinul oferit acestor structuri trebuie sa continue si pe parcursul primei perioade de dupa aderare, in vederea testarii organizarii acestora si derularii programelor pentru care s-au pregatit.