Planul Financiar – Consideratii generale – POAT

Planul financiar al POAT a fost elaborat in corelatie cu planul financiar al Cadrului Strategic National de Referinta 2007-2013. Se estimeaza ca aproximativ 75% din totalul asistentei tehnice pentru implementarea politicii structurale prin actiuni finantate din instrumente structurale si fonduri nationale sa fie alocat axelor prioritare de asistenta tehnica din programele operationale sectoriale si din Programul Operational Regional. Fondurile ramase pentru asistenta tehnica, si anume aproximativ 212,8 milioane euro, vor fi cheltuite pentru implementarea interventiilor din cadrul POAT.
Delimitarea financiara intre POAT si axele prioritare de asistenta tehnica ale programelor operationale sectoriale si POR combina doua abordari:

- Abordarea „de sus in jos” (top-down) a rezultat din tipurile de interventii finantate prin respectivul program si axele prioritare de AT, dupa cum urmeaza:
o POAT acopera necesitatile structurilor coordonatoare, ale Autoritatii de Certificare si Plata si ale Autoritatii de Audit, structuri in cadrul carora se afla aproximativ 14% din personalul implicat in gestionarea instrumentelor structurale;
o In acelasi timp, POAT acopera activitati orizontale si necesitati pentru intregul sistem, in procent de cel putin 75% din intreaga alocare;
o Pentru finantarea activitatilor orizontale, s-a adaugat alocarii POAT aproximativ 1,5% pentru fiecare PO.
- Abordarea „de jos in sus” (bottom-up) a rezultat din estimari ale proiectelor si ale necesitatilor exprimate in fiecare PO, cu privire la asistenta tehnica.
Interventiile din cadrul Programului Operational Asistenta Tehnica vor fi co-finantate in intregime din Fondul European de Dezvoltare Regionala. Contributia din FEDR pentru program pe perioada 2007-2013 este de aproximativ 170,24 milioane Euro, ceea ce reprezinta 80% din finantarea Programului Operational Asistenta Tehnica. Contributia nationala pentru program pe perioada 2007-2013 va fi de 20%, si anume aproximativ 42,56 milioane Euro.
Distributia FEDR pe axe prioritare este urmatoarea:
Axa prioritara 1: 48,64%
Axa prioritara 2: 31,36%
Axa prioritara 3: 20,00%

Ratiunea acestei modalitati de alocare este urmatoarea:
- Primele doua axe prioritare reprezinta substanta sprijinului oferit prin POAT, avand ca obiectiv asigurarea sistemului de management care va functiona pe baza standardelor si procedurilor comune, intr-o maniera coordonata, cu personal format si un sistem informatic corespunzator. Cea de-a treia prioritate sprijina, in principal, cresterea constientizarii publicului cu privire la instrumentele structurale si contribuie la diseminarea informatiilor catre potentialii beneficiari, cu efecte pozitive asupra capacitatii de absorbtie. Aceste interventii acoperite de primele doua axe prioritare sunt deosebit de complexe, acoperind, atat partea conceptuala (dezvoltarea standardelor, metodologiilor, dezvoltarea cunostintelor si abilitatilor cheie ale personalului) si dezvoltarea si implementarea sistemului de management al informatiei, care, prin natura sa, implica un nivel ridicat de cheltuieli.
- Alocarea financiara pe axa prioritara in cadrul POAT are in vedere si experienta castigata in implementarea tipurilor de activitati similare finantate prin proiectele Phare.

Planul financiar al POAT indicand contributia anuala a fiecarui fond in cadrul PO
Numarul de referinta al programului operational (Numarul CCI): 2007RO161PO005 Alocarea pe ani dupa sursa de finantare a programului, in Euro: – Preturi curente – Fonduri Structurale (FEDR) (1) Fondul de Coeziune (2) Total (3) = (1)+(2) 2007 16.979.328 0 16.979.328 2008 18.401.347 0 18.401.347 2009 20.977.535 0 20.977.535 2010 24.775.573 0 24.775.573 2011 27.568.456 0 27.568.456 2012 30.463.144 0 30.463.144 2013 31.072.407 0 31.072.407 Total 2007-2013 170.237.790 0 170.237.790 Nota: Toate finantarile sunt pentru regiunile care nu beneficiaza de sprijin de tranzitie

Planul financiar al POAT indicand, pentru intreaga perioada de programare, alocarea financiara totala din fiecare fond in cadrul PO, contributia nationala si rata de rambursare pe fiecare axa prioritara
Numarul de referinta al programului operational (Numarul CCI): 2007RO161PO005 Axele prioritare pe surse de finantare (in Euro): – Preturi curente – Defalcarea orientativa a contributiei nationale Finantare Pentru informare comunitara (a) Contributia nationala (b) = (c) + (d) Finantare nationala publica (c) Finantare nationala privata (d) Total finantare (e) = (a)+(b) Rata de cofinantare* (f) = (a)/(e) Contri butia BEI Alte surse de finantare Axa Prioritara 1 FEDR 82.792.695 20.698.174 20.698.174 – 103.490.869 80,00% – - Axa Prioritara 2 FEDR 53.390.279 13.347.570 13.347.570 – 66.737.849 80,00% – - Axa Prioritara 3 FEDR 34.054.816 8.513.704 8.513.704 – 42.568.520 80,00% – - Total 170.237.790 42.559.448 42.559.448 – 212.797.238 80,00% – - *Rata cofinantarii pentru toate axele prioritare este calculata luand in considerare costurile publice. Defalcarea anuala a finantarii a luat in considerare atat experienta acumulata in managementul proiectelor derulate prin intermediul instrumentelor pre-aderare, cat si aspectele legate de capacitatea de absorbtie a fondurilor. Prin urmare, s-a avut in vedere o abordare prudenta a distribuirii fondurilor pentru primii ani de dupa aderare, cu un trend ascendent, ajungand la un nivel maxim in 2013.

Categorizare
POAT contine defalcarea indicativa a alocarii fondurilor pe categorii de interventie (Anexa 1 a POAT), in conformitate cu prevederile Articolului 37, alin. 1(d) din Regulamentul General si in concordanta cu Regulamentul Comisiei Nr. 1828/2006. Categorizarea reprezinta estimarea ex-ante a modului in care se intentioneaza cheltuirea fondurilor alocate in cadrul POAT, conform codurilor pentru dimensiunile 1 (Tema prioritara), 2 (Forma de finantare) si 3 (Tipul teritoriului) din Anexa II a Regulamentului Comisiei Nr. 1828/2006. Aceste informatii vor ajuta Autoritatea de Management sa monitorizeze implementarea programului pe categorii de investitii si sa furnizeze Comisiei informatii uniforme asupra utilizarii programate a fondurilor, prin Raportul anual de implementare si Raportul final de implementare (informatie ex-post), in conformitate cu Art. 67 din Regulamentul General.
In conformitate cu CSNR, Romania s-a angajat sa contribuie la realizarea obiectivelor Lisabona si considera principiul stabilirii de categorii de interventie pe obiective Lisabona ca fiind un instrument important pentru monitorizarea la nivel national si comunitar a nivelului real de performanta in directionarea Fondurilor Structurale si de Coeziune catre domeniile de interventie care sprijina strategia Lisabona.
Pe baza categoriilor listate in Anexa IV din Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, cheltuielile POAT nu se iau in considerare in mod direct la indeplinirea obiectivelor Lisabona. Cu toate acestea, asa cum este specificat in CSNR, cresterea capacitatii autoritatilor publice si centrale in legatura cu managementul si controlul instrumentelor structurale reprezinta o prioritate deosebit de importanta pentru Romania, care necesita a fi abordata in perioada prezenta de programare si care va avea un impact pozitiv incontestabil asupra crearii de locuri de munca si stimularii cresterii economice, contribuind astfel la indeplinirea obiectivelor Lisabona.
In consecinta, autoritatile romane au completat lista categoriilor Anexei IV cu cheltuielile legate de intarirea capacitatii administrative si se considera ca POAT contribuie 100% la indeplinirea obiectivelor Lisabona, intrucat vizeaza asigurarea unei implementari eficiente a instrumentelor structurale.