Publicitatea si informarea POAT

Actiunilor de informare si publicitate, pentru toate domeniile majore de interventie din cadrul programelor operationale, conform articolului 69 din Regulamentul General, au ca obiectiv furnizarea de informatii si asigurarea publicitatii programelor si operatiunilor co-finantate, catre cetatenii europeni, beneficiari si potentiali beneficiari, astfel incat sa fie evidentiat rolul Comunitatii si sa fie asigurata transparenta oportunitatilor de finantare nerambursabila.

Pentru a asigura informarea si promovarea cu privire la Planul National de Dezvoltare si la instrumentele structurale, Ministerul Economiei si Finantelor a creat un logo pentru PND si pentru instrumentele structurale, pe care l-a inregistrat ca marca proprie. Aceasta se traduce prin crearea unui mijloc eficient, atat pentru promovarea interna a PND si a instrumentelor structurale, cat si pentru reprezentarea in plan extern la nivelul UE a documentelor de planificare strategica si programare financiara, cu privire la gestionarea instrumentelor structurale. Logo-ul este utilizat atat de MEF cat si de Autoritatile de Management si de Organismele Intermediare, in vederea promovarii instrumentelor structurale.

Brosurile informative reprezinta un mijloc de comunicare care este utilizat intr-un mod eficient in vederea informarii si promovarii PND 2007-2013. MEF a elaborat si a publicat 5.000 de brosuri informative cu scopul de a transmite informatiile principale cu privire la importanta PND, continutul sau si procesul de dezvoltare in parteneriat al acestui document. Brosurile au fost distribuite, in principal, consiliilor judetene, prefecturilor si Agentiilor de Dezvoltare Regionala, dat fiind apropierea acestora de alti beneficiari potentiali, dar si in timpul seminariilor organizate de MEF la nivel national si regional in scopul promovarii PND si a instrumentelor structurale. Mai mult, toate consiliile judetene din tara au primit suporturi si postere pentru a putea crea la sediul lor „o zona de informare privind PND si Fondurile Structurale si de Coeziune”.

In 2005, a fost realizata cu sprijin Phare brosura „Instrumentele structurale si oportunitati de dezvoltare pentru Romania”, publicata in 14.000 de exemplare si distribuita Autoritatilor de Management, Organismelor Intermediare, prefecturilor, consiliilor judetene, precum si catre birourile de la nivel national si judetean ale Camerei de Comert si Industrie . La sfarsitul anului 2006, s-a realizat si publicat versiunea actualizata a acestei brosuri in 5.000 de copii, finantarea fiind asigurata din fonduri nationale. Aceste exemplare sunt folosite in cadrul seminariilor si a campaniilor de informare.
In iulie 2005, Ministerul Economiei si Finantelor, prin ACIS, a lansat campania nationala de informare „Planul National de Dezvoltare 2007-2013 si Instrumentele Structurale”. Campania a avut ca scop diseminarea informatiilor cu privire la Planul National de Dezvoltare si prioritatile sale, precum si privind cerintele care trebuie indeplinite in domeniul gestionarii instrumentelor structurale, in vederea obtinerii unei rate maxime de absorbtie a fondurilor si pentru dezvoltarea unor proiecte viabile de catre beneficiarii potentiali ai instrumentelor structurale. Campania a fost implementata prin organizarea unor seminarii care au avut loc in toate cele 8 regiuni ale tarii, cu implicarea atat a reprezentantilor ACIS cat si a Autoritatilor de Management pentru programele operationale. In cadrul seminariilor au luat parte aproximativ 1.000 de participanti relevanti de la nivel local si regional: reprezentanti ai institutiilor publice locale, ai ONG-urilor, ai mediului de afaceri, angajati ai centrelor de cercetare si reprezentanti ai presei locale. Materiale personalizate cu logo-ul instrumentelor structurale si a PND-ului au fost diseminate in timpul seminariilor (postere, mape, brosuri, pixuri, CD-uri).
In plus, aproximativ 25 de conferinte, dezbateri publice si seminarii au fost organizate de diferiti parteneri economici si sociali, autoritati centrale sau locale care au invitat reprezentantii ACIS, in vederea prezentarii de informatii generale despre PND si instrumentele structurale sau pentru sustinerea de prezentari specifice despre relevanta si impactul fondurilor asupra unor domenii specifice de interes pentru respectivul grup.

ACIS a dezvoltat, in cadrul paginii web a MEF, o sectiune dedicata fondurilor UE nerambursabile (www.mfinante.ro/fonduriUE). Sectiunea cuprinde informatii generale si specifice cu privire la cadrul institutional prin care vor fi gestionate aceste fonduri, legislatia actuala in domeniu, descrierea instrumentelor structurale ale UE, procesul de elaborare a PND, a CSNR si a programelor operationale. Sectiunea specifica a paginii web dedicata Planului National de Dezvoltare a fost actualizata in ceea ce priveste informatiile continute, iar elementele grafice au fost revizuite, astfel incat sa poata fi identificata cu o imagine sugestiva si sa fie cat mai atractiva si utila pentru utilizatori.

Este absolut necesara continuarea campaniilor de informare si a actiunilor de comunicare, atat cu privire la aspectele generale privind instrumentele structurale, cat si cu privire la particularitatile implementarii si dezvoltarii proiectelor. Activitatile vor trebui complementate de actiunile organizate de AM-uri in domeniile lor de interventie, iar accentul ar trebui mutat catre problematici precum informarea detaliata asupra oportunitatilor, dezvoltarea de proiecte, evaluare, gestionarea proiectelor, etc.

Cu scopul de a asigura coordonarea initiativelor de comunicare si publicitate, a fost constituit un Grup de Lucru pentru publicitate si informare, aflat sub coordonarea Ministerului Economiei si Finantelor si compus din reprezentantii responsabili de comunicare din cadrul Autoritatilor de Management si Organismelor Intermediare. Acest grup de lucru s-a reunit de cateva ori pana in prezent si are drept obiectiv asigurarea coordonarii dintre comunicarea de la nivel central si comunicarea realizata la nivel regional sau sectorial. In prezent, este in curs de elaborare Strategia Nationala de Comunicare. De asemenea, se lucreaza si la pregatirea planurilor de comunicare specifice fiecarui PO. Coordonarea procesului de elaborare va fi asigurata de catre Grupul de Lucru pentru informare si publicitate.

In perioada de pre-aderare, au fost elaborate diverse studii sociale de catre diferite organizatii cu privire la nivelul de cunoastere, atitudinea si asteptarile privind fondurile nerambursabile acordate Romaniei de catre UE. In ceea ce priveste fondurile de pre-aderare, Delegatia Comisiei Europene a contractat in 2004 studiul „Ce cred romanii despre UE si care este perceptia acestora asupra Delegatiei Comisiei Europene in Romania”. Studiul a aratat, printre alte lucruri, ca romanii sunt convinsi ca alocarea fondurilor Europene este legata de frauda si coruptie. Opinia lor se bazeaza pe informatiile obtinute prin intermediul mass-media si pe experienta personala de zi cu zi legata de coruptie. Suspiciunile in privinta fraudei in alocarea fondurilor sunt cauzate de faptul ca oamenii nu au incredere in institutiile implicate, cum ar fi ministere, Agentiile SAPARD, primarii, consilii judetene, prefecturi si Agentii de Dezvoltare Regionala.

Un alt studiu in domeniu este cel efectuat de institutul IMAS intitulat „Cat de pregatite sunt institutiile si companiile din Romania pentru a intra in UE”. Una din sectiunile sale este dedicata perceptiei asupra Fondurilor Structurale si de Coeziune. Nivelul de cunostinte despre instrumentele structurale este mai ridicat in cadrul institutiilor; similar, procentul de fonduri UE accesate de astfel de organizatii este mai ridicat in comparatie cu cel accesat de companii. Este interesant de remarcat faptul ca atat institutiile cat si companiile plaseaza Internetul ca prima sursa de informare despre instrumentele structurale.

Conform datelor colectate in urma unui studiu realizat in august 2006 de catre Organizatia Gallup pentru Ministerul Economiei si Finantelor, 83% din populatia urbana nu are cunostinte despre fondurile care vor deveni disponibile incepand cu 2007, desi peste 60% din populatie este interesata de informatiile privind proiectele care pot fi co-finantate din fonduri UE. Studiul a relevat de asemenea nivelul scazut de cunostinte in cadrul companiilor private – numai 20% cunosc programele si institutiile responsabile de managementul fondurilor UE. In medie, aproximativ 85% din persoanele/institutiile intervievate si-au manifestat intentia de a accesa fondurile UE in urmatorii 2 ani. 64% din populatie considera ca fondurile UE nu sunt distribuite intr-o maniera transparenta si peste jumatate considera ca exista fraude in gestionarea si implementarea fondurilor UE, in special a celor gestionate de catre administratia publica.

In concluzie, nivelul de cunostinte despre fondurile post-aderare este scazut, iar opinia generala este ca fondurile UE sunt dificil de accesat, atat din cauza birocratiei si a co-finantarii impuse, cat si a suspiciunilor de coruptie indreptate spre institutiile implicate. Strategia Nationala de Comunicare pentru instrumentele structurale si actiunile ulterioare de informare trebuie sa tina cont de aceste aspecte si sa includa actiuni pro-active.