Strategia SWOT POAT

Pentru a asigura utilizarea cat mai eficienta a instrumentelor structurale, conform acquis-ului comunitar si politicilor din domeniu, fiecare Stat Membru are obligatia sa monitorizeze, sa evalueze si sa controleze efectuarea cheltuielilor din instrumentele structurale, precum si sa informeze si sa faca publice informatii cu privire la asistenta financiara si la sistemul de implementare. In acest sens, POAT va fi complementar axelor prioritare de asistenta tehnica din cadrul POS-urilor si al POR si va actiona ca un instrument pentru coordonarea Politicii de Coeziune, asigurand astfel o abordare comuna si coerenta.

Programul Operational Asistenta Tehnica a fost pregatit de catre Ministerul Economiei si Finantelor, de comun acord cu ministerele de linie in calitatea lor de AM-uri pentru celelalte PO. Obiectivele, axele prioritare si domeniile majore de interventie propuse sunt orizontale si au fost impartite intre Programul Operational Asistenta Tehnica si restul programelor operationale pe baza principiilor complementaritatii, subsidiaritatii si coerentei logice, cu respectarea liniilor directoare privind sistemul de implementare a instrumentelor structurale. Axele prioritare de asistenta tehnica din cadrul fiecarui program operational vor oferi asistenta specifica pentru pregatirea de proiecte, monitorizare, evaluare si control, precum si pentru activitati de comunicare, asigurand o publicitate corespunzatoare, in conformitate cu specificitatea fiecarui program operational. Aceasta asistenta specifica va fi completata de asistenta de tip orizontal care raspunde necesitatilor comune tuturor structurilor si actorilor implicati in gestiunea si implementarea instrumentelor structurale, prin dezvoltarea unui sistem unic de management al informatiei capabil sa furnizeze informatii transparente cu privire la absorbtia fondurilor, precum si prin activitati care au ca scop constientizarea de catre public a rolului sprijinului comunitar si intelegerea in ansamblu a interventiilor din instrumentelor structurale. Aceste trei domenii de interventie generale presupun pregatirea si implementarea unui program operational orizontal de asistenta tehnica.

POAT are drept obiectiv asigurarea unui proces de implementare a instrumentelor structurale in Romania in conformitate cu principiile si regulile de parteneriat, programare, evaluare, management, inclusiv management financiar, monitorizare si control pe baza responsabilitatilor impartite intre Statele Membre si Comisia Europeana, in concordanta cu prevederile stipulate in Regulamentul General. POAT va sprijini, de asemenea, procesul de implementare a prioritatilor prevazute in Liniile Directoare Strategice Comunitare privind Politica de Coeziune. Programului Operational Asistenta Tehnica (POAT) urmareste sa asigure la nivel national sprijin pentru coordonarea si implementarea instrumentelor structurale in Romania, sa asigure un sistem fiabil de management si de monitorizare pentru aceste instrumente si o comunicare coordonata a mesajelor generale privind instrumentele structurale. Toate aceste obiective se reflecta in capacitatea generala de absorbtie si in modul de utilizare eficace a interventiilor din instrumentele structurale.

Impreuna cu celelalte programe operationale, POAT va contribui semnificativ la realizarea prioritatii tematice stabilite prin Cadrul Strategic National de Referinta, si anume “Consolidarea unei Capacitati Administrative Eficiente”. Strategia POAT se bazeaza pe analiza situatiei curente asa cum a fost identificata in Capitolul 1 si rezumata in analiza SWOT. Tabelul de mai jos prezinta legatura intre analiza SWOT si necesitatile ce determina structura obiectivelor si a axelor prioritare din cadrul POAT.

SWOT: puncte slabe NECESITATI

Numarul semnificativ de persoane nou angajate in sistemul de management al instrumentelor structurale, lipsite de experienta si de cunostinte necesare pentru realizarea sarcinilor Formare generala si formare privind functiile comune din cadrul sistemului de gestionare a instrumentelor structurale, schimb de experienta, informare Lipsa de experienta a majoritatii Autoritatilor de Management si a Organismelor Intermediare in domeniul managementului financiar si al controlului Sprijin acordat procesului de implementare a instrumentelor structurale (management financiar si control) si schimb de experienta => coordonarea diferitelor AM-uri Deficientele mari in cunoasterea aspectelor practice legate de implementarea instrumentelor structurale Instrumente si informare catre AM-uri, OI si potentiali beneficiari Identificarea din timp a blocajelor. Capacitatea scazuta si eterogena pentru managementul instrumentelor structurale, in special la nivel regional si local Coordonarea diferitelor AM-uri, instrumente pentru formare si informare AM, OI si potentialilor beneficiari Versiunea curenta a SMIS este bazata in special pe experienta acumulata in perioada de preaderare si experienta celorlalte State Membre UE, conform regulamentelor pentru perioada 2000-2006, asadar va fi supusa unor modificari si dezvoltari ulterioare Dezvoltarea in continuare a SMIS Numarul mic de functionari desemnati responsabili de dezvoltarea viitoare si mentenanta SMIS Sprijin pentru consolidarea unitatii centrale SMIS cu privire la personal si la reteaua de coordonatori Numarul mic de materiale publicate pe tema instrumentelor structurale Diseminarea informatiilor catre potentialii beneficiari Accesul insuficient la informatiile privitoare la procedurile specifice de implementare a Fondurilor Structurale si de Coeziune (FSC) Diseminarea informatiilor catre potentialii beneficiari

SWOT: amenintari Necesitati

Gradul ridicat de complexitate al sistemului de implementare a instrumentelor structurale Sprijin acordat functiei de coordonare, sprijin orizontal pentru toate institutiile Dezvoltarea unor proceduri standardizate Dezvoltarea insuficienta a pietei locale de formatori in domeniul managementului instrumentelor structurale Pregatirea unui personal inalt calificat si a formatorilor la nivel local in managementul instrumentelor structurale Fluctuatia personalului Angajare de personal contractual pentru anumite pozitii specifice dificil de ocupat de catre functionari publici Capacitatea redusa la nivel local necesara pentru realizarea evaluarilor Dezvoltarea unei “culturi comune de evaluare” Crestere insuficienta a constientizarii legate de utilitatea procesului de evaluare Sprijin acordat functiei de coordonare si informare si constientizarii importantei evaluarii Absorbtie scazuta a Fondurilor Structurale si de Coeziune Sprijin orizontal acordat managementului financiar, sprijin in procesul de monitorizare, control si sprijin tehnic pentru SMIS ca instrument de monitorizare a absorbtiei

SWOT: amenintari Necesitati

Lipsa acceptarii de catre public sau nivelul scazut de cunoastere a acestuia cu privire la instrumentele structurale in Romania Publicitate si diseminarea informatiilor cu privire la instrumentele structurale catre publicul general Posibile suprapuneri intre POAT si celelalte programe operationale pe parcursul procesului de implementare, indiferent de calitatea programarii Consolidarea procesului de coordonare prin intermediul sprijinului acordat lucrarilor diferitelor grupuri de lucru Incalcarea procedurilor in timpul implementarii Sprijin in elaborarea unor linii directoare si manuale coerente, sprijin acordat procesului de control financiar si audit Conform diagnosticului si analizei SWOT, cele mai importante necesitati identificate sunt urmatoarele: – Necesitatea de coordonare si interrelationare; – Necesitatea de a forma personalul in toate functiile referitoare la managementul instrumentelor structurale; – Necesitatea dezvoltarii in continuare a sistemului de monitorizare; – Necesitatea diseminarii informatiilor. Pentru a raspunde tuturor acestor necesitati, POAT va fi elaborat ca un instrument specific la nivel national. Plecand de la necesitatile identificate, acest program va viza in special managerii fondurilor UE, dar si managerii de proiect si publicul general. Strategia POAT ia in considerare angajamentele asumate de catre Guvernul Romaniei prin intermediul Documentului Complementar de Pozitie pentru Capitolul 21 „Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale”, precum si progresele inregistrate in implementarea Planului Unic de Actiune pentru imbunatatirea sistemelor de management in vederea utilizarii fondurilor UE in Romania (fondurile de pre-aderare si instrumentele structurale) adoptat de catre Guvern in 2005.