Axa prioritara 1: Îmbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice PO DCA

Obiectiv
Obiectivul primei axe prioritare este sa contribuie la o imbunatatire durabila a capacitatii administratiei publice din Romania, prin realizarea unor imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice.
Operatiunile reprezinta interventii orizontale pentru a imbunatati procesul de elaborare a politicilor publice, procesul de planificare strategica, de masurare si evaluare a performantelor, managementul resurselor umane si managementul si coordonarea activitatilor de training si dezvoltare. Grupurile tinta sunt reprezentate atat de administratia centrala, cat si de cea locala. Interventiile includ atat imbunatatiri de structura si proces, cat si investitii semnificative in capitalul uman prin training. Rezultatele asteptate vor duce la o structura institutionala mai puternica in ceea ce priveste elaborarea de politici publice, structura care va duce la o mai mare calitate a initiativelor de politici publice. Operatiunile au fost elaborate pentru a sprijini o abordare de management strategic in ceea ce priveste implementarea politicilor, o imbunatatire a aspectelor legate de cadrul de responsabilizare (raportarea performantelor, monitorizarea si evaluarea) si o continuare a reformei managementului public in Romania.
Pentru a creste eficacitatea interventiilor planificate se poate recurge la principiul complementaritatii intre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finantarea actiunilor de tip FEDR, in limitele si conditiile prevazute, pana la cel mult 10% din finantarea comunitara a acestei axe prioritare, cu conditia ca aceste actiuni sa fie necesare pentru implementarea satisfacatoare a operatiunii si sa aiba legatura directa cu aceasta.

Fundamentare
Nevoia elaborarii interventiilor propuse in axa prioritara 1 a fost identificata in perioada de pre-aderare ca fiind parte integranta a trecerii la structurile democratice si a dezvoltarii unei administratii publice bazata pe politici moderne in Romania. Guvernul Romaniei considera ca abilitatea de a gestiona procesul de planificare, formulare, implementare si evaluare a politicilor publice (intitulat generic „managementul ciclului de politici publice”) reprezinta punctul de plecare in vederea intaririi capacitatii administrative, care, in mod indirect, va contribui la asigurarea dezvoltarii socio-economice.
Abordarea unor domenii cum ar fi formularea de politici publice, planificarea strategica, managementul strategic, monitorizarea, evaluarea, cat si disponibilitatea informatiilor in ceea ce priveste costurile administrative raspunde nevoilor de a imbunatati sistemul de luare a deciziilor si, in acest context, contribuie la eficienta si eficacitatea administratiei publice. O abordare bazata pe management strategic si accentul pus pe masurarea si evaluarea performantelor si pe salarizarea in functie de performanta raspund nevoii de a avea mecanisme de consultare mai bune in dezvoltarea politicilor publice si de a adopta o abordare de management orientat spre rezultate pentru programele de guvernare. Aceste masuri raspund problemelor legate de lipsa de claritate in setarea obiectivelor, de slaba coordonare a actiunilor inter-ministeriale, ceea ce duce la niveluri scazute de eficienta in furnizarea de servicii publice. Nici una din aceste probleme nu poate fi masurata in prezent. Aceste neajunsuri vor fi rezolvate prin aceasta axa prioritara.
Desi s-au dezvoltat un anumit cadru si o anumita expertiza pentru planificare si management, mecanismele de evaluare si feedback sunt foarte slabe. Nu exista o cultura a „lectiilor invatate” in administratia publica, ceea ce se reflecta in slaba dezvoltare a mecanismelor de responsabilizare. Aceasta axa prioritara cauta, de asemenea, sa raspunda nevoilor de formare a functionarilor publici de conducere. Aceasta abordare corespunde experientei altor state prin care s-a demonstrat ca investitiile in dezvoltarea acestui grup sunt un factor important al programului general de modernizare.
Prin aceasta axa prioritara se va acorda atentie deosebita sprijinirii punerii in practica a cerintelor Directivei 2001/42/EC, privind evaluarea efectelor anumitor planuri si programe asupra mediului inconjurator (Directiva privind Evaluarea Strategica de Mediu).
Rolul FSE este acela de a sustine contributia nationala la aceste interventii, respectand principiul aditionalitatii. Nevoile importante sunt cele de instruire si de dezvoltare de procese (metodologii si instrumente de analiza).
În timpul implementarii PO DCA, prin criterii de selectie distincte, se va avea in vedere ca FSE sa nu sprijine operatiuni specifice care sunt finantate prin alte programe transnationale / transregionale.

Domenii majore de interventie
Domeniile majore de interventie pentru axa prioritara 1 sunt:
• Îmbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
• Cresterea responsabilizarii administratiei publice
• Îmbunatatirea eficacitatii organizationale

Indicatori
Indicatorii de realizare imediata („output”) si de rezultat („result”) pentru axa prioritara 1 se regasesc mai jos:

Îmbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ Indicatori de realizare imediata Unitate de masura Valoare de baza An de baza Sursa Tinte (2015) Ghiduri/metodologii/proceduri de lucru Numar 3 2007 SGG 11 Numar de zile de instruire efectuate Numar 1000 2006 SGG 130.250 Indicatori de rezultat Documente de politici publice si proiecte de acte normative nesatisfacatoare17 inapoiate initiatorilor de catre SGG Procent 44 2006 Chestionare / Sondaje SGG 20 Reducere a costurilor administrative Procent De determinat 2007 SGG CNP 20 17 Care nu sunt in concordanta cu legislatia in vigoare. 36 Cresterea responsabilizarii administratiei publice Indicatori de realizare imediata Unitate de masura Valoare de baza An de baza Sursa Tinte (2015) Manuale/metodologii/ghiduri adoptate Numar 0 2007 SGG 8 Module de formare elaborate Numar 0 2007 SGG 3 Numar de zile de instruire efectuate Numar 0 2007 SGG 45.000 Indicatori de rezultat Institutii publice care realizeaza un raport anual de activitate conform Legii nr. 544/2001 Procent 81,318 2007 ASG, SGG 95 Rapoarte de monitorizare si evaluare redactate/solicitate de institutii publice centrale Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje SGG 150 Îmbunatatirea eficacitatii organizationale Indicatori de realizare imediata Unitate de masura Valoare de baza An de baza Sursa Tinte (2015) Revizuiri structurale, inclusiv revizuiri structurale sectoriale Numar 0 2007 SGG 3 sectoare prioritare 90 centrale 40 locale Numar de zile de instruire efectuate Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje 207.200 Module de formare Numar 0 2007 AM pentru PO DCA 7 Indicatori de rezultat Structuri nou create si reorganizate operationale19 Numar 0 2007 SGG 287 Personal cu certificate de calificare finantate prin FSE Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje 75.000

Beneficiari si grupuri tinta
Beneficiarii axei prioritare 1 sunt SGG-Unitatea de Politici Publice, institutiile publice din sectoarele prioritare, ministere, agentii20, autoritati ale administratiei publice locale (consilii judetene, consilii municipale, orasenesti si comunale) si structurile lor asociative21, ONG-uri relevante in domeniul administratiei publice (altele decat structurile asociative ale autoritatilor publice locale) si universitati.
Grupurile tinta ale axei prioritare 1 sunt urmatoarele:
• “Îmbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ”: autoritati ale administratiei centrale si locale, ministerele si structurile lor deconcentrate-descentralizate;
• „Cresterea responsabilizarii administratiei publice”: institutii si/sau personal implicat in raportarea, monitorizarea si evaluarea performantelor din administratia centrala si locala;
• „Îmbunatatirea eficacitatii organizationale”: ministere si autoritati ale administratiei publice locale, si organismele lor subordonate (institutii si personalul lor), functionari publici de conducere.