Axa prioritara 2: Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare – PO DCA

Obiectiv
Obiectivul general al acestei axe prioritare este acela de a imbunatati calitatea si eficienta serviciilor furnizate de catre administratia publica (centrala si locala). Axa prioritara 2 cuprinde doua domenii majore de interventie care se concentreaza in mod direct pe furnizarea de servicii publice, punandu-se accent pe procesul de descentralizare. Indicatorii de rezultat scot in evidenta implementarea planurilor de descentralizare in sectoarele prioritare (DMI 2.1) si o imbunatatire masurabila a eficientei furnizarii serviciilor publice (DMI 2.2). Acest lucru se va realiza printr-o combinatie de training, initiative de simplificare administrativa, interventii privind calitatea si costul serviciilor publice pentru a imbunatati promptitudinea furnizarii acestora.

Exista consens la nivelurile inalte de decizie asupra nevoii de reforme extinse si strategii de descentralizare in cele trei sectoare prioritare. Implementarea acestora a inceput deja. Cele trei sectoare sunt identificate ca fiind prioritare, dar acest lucru nu exclude posibilitatea ca alte sectoare sa fie sprijinite prin aceasta axa prioritara. Abordarea sectoriala este sprijinita prin lansarea unor cereri de oferta separate si prin fonduri dedicate sectoarelor prioritare la nivelul domeniilor majore de interventie. În general, interventiile vizeaza cresterea eficientei administratiei publice prin locuri de munca mai bune si investitii in instruirea si dezvoltarea functionarilor publici. Pentru a creste eficacitatea interventiilor planificate se poate recurge la principiul complementaritatii intre Fondurile Structurale conform Articolului 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006 prin finantarea actiunilor de tip FEDR, in limitele si conditiile prevazute, pana la cel mult 10% din finantarea comunitara a acestei axe prioritare, cu conditia ca aceste actiuni sa fie necesare pentru implementarea satisfacatoare a operatiunii si sa aiba legatura directa cu aceasta.

Fundamentare
Aceasta axa prioritara vizeaza doua probleme majore. În primul rand, desi nu exista date credibile privind furnizarea de servicii publice, se considera ca lipsa promptitudinii acestora reprezinta o problema majora. Axa prioritara 2 raspunde acestei probleme prin doua directii de actiune. Strategiile de descentralizare aduc deciziile de implementare mai aproape de cetatean si imbunatatesc timpul de raspuns al furnizorilor de servicii publice. Îmbunatatirile de structura si proces care vizeaza calitatea, promptitudinea si costul furnizarii de servicii raspund nevoii de a acorda o mai mare atentie imbunatatirilor masurabile ale activitatii, din punct de vedere al costurilor si calitatii serviciilor furnizate catre cetatean. În al doilea rand, gradul de confuzie creat de definirea neclara a responsabilitatilor (a competentelor) intre diverse niveluri ale administratiei, precum si de transferul incomplet al puterii de decizie in anumite cazuri constituie o problema majora. Acest lucru se datoreaza partial schimbarilor majore si rapide din ultimii ani. DMI 2.1 raspunde acestei probleme prin sprijinirea elaborarii si coordonarii strategiilor de descentralizare. În timpul implementarii PO DCA, prin criterii de selectie distincte, se va avea in vedere ca FSE sa nu sprijine operatiuni specifice care sunt finantate prin alte programe transnationale / transregionale.

Domenii majore de interventie
Domeniile majore de interventie pentru axa prioritara 2 sunt: • Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor • Îmbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor

Indicatori
Indicatorii de realizare imediata si de rezultat pentru axa prioritara 2 sunt prezentati in tabelul urmator: Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor Indicatori de realizare imediata Unitate de masura Valoare de baza An de baza Sursa Tinte (2015) Revizuiri structurale Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje 42 judete/ 100 municipalitati Ghiduri/studii/rapoarte de sprijinire a procesului de descentralizare Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje 25 Numarul de zile de instruire efectuate Numar 0 2007 Date privind proiectele 31.300 Indicatori de rezultat Structuri nou descentralizate operationale Numar 0 2007 Chestionare / Sondaje 42 judete/ 100 municipalitati Îmbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor Indicatori de realizare imediata Unitate de masura Valoare de baza An de baza Sursa Tinte (2015) Sectoare in care sunt elaborate standardele de cost si calitate Numar 0 2007 MIRA 3 Ghiduri de imbunatatire a colectarii veniturilor Numar 0 2007 ANAF 2 Numarul de zile de instruire efectuate Numar 0 2007 UCRAP 10.500 Analize de simplificare administrativa Numar 7 2006 UCRAP 250 Indicatori de rezultat Sectoare in care s-au introdus standarde de calitate si cost Numar 0 2007 MIRA 3 Gradul de colectare a veniturilor proprii ale administratiei publice locale Procent 84 2006 MEF 95

Beneficiari si grupuri tinta
Beneficiarii axei prioritare 2 sunt institutiile publice din sectoarele prioritare, ministere, autoritati ale administratiei publice locale (consilii judetene, consilii municipale, orasenesti si comunale) si structurile lor asociative, agentii, ONG-uri relevante in domeniul administratiei publice (altele decat structurile asociative ale autoritatilor publice locale) si universitati. Grupurile tinta ale axei prioritare 2 sunt urmatoarele: • „Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor”: organismele responsabile de planificarea si coordonarea initiativelor de descentralizare, ministerele prioritare cu unitatile lor deconcentrate si serviciile descentralizate, si administratia locala; • „Îmbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor”: administratia centrala (inclusiv serviciile deconcentrate) si locala (personal si institutii).