Corespondenta cu politicile europene – PO DCA

PO DCA este in concordanta cu prioritatile stipulate in Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea, unde se precizeaza ca sunt necesare investitii in dezvoltarea capacitatii administrative. Mai mult, Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea stipuleaza ca “ o crestere a productivitatii si a calitatii muncii in sectorul public – in special in (…) domeniile ocuparii fortei de munca, asistentei sociale, educatiei, sanatatii (…) este esentiala pentru continuarea si accelerarea reformei (…). În consecinta, PO DCA se adreseaza prioritar dezvoltarii capacitatii administrative si furnizarii de servicii in sectoarele mentionate. PO DCA este in deplina concordanta si cu al IV-lea Raport de Progres asupra Coeziunii25, pentru sprijinul acordat reformei administratiei publice si a serviciilor publice prin intarirea capacitatii institutionale, a eficientei administratiei publice si a serviciilor.

Principalele prevederi ale politicilor UE
Cum se reflecta acestea in PO DCA Axele Prioritare ale PO DCA

Abilitatea Statelor Membre si a regiunilor de a contribui la obiectivele UE, de a beneficia de toate avantajele ce ii revin ca membru si de a realiza un progres important in dezvoltarea socioeconomica. Întarirea reformei ciclului de politici publice ar trebui sa conduca la o guvernare mai eficienta si la o mai buna furnizare a serviciilor publice. Crearea unei stranse legaturi intre servicii publice eficiente si cresterea productivitatii economice prin proceduri mai rapide, o legislatie mai simpla si procesul de descentralizare la nivel local. Axa prioritara 1 Axa prioritara 2 Buna guvernare Dezvoltarea capitalului uman si a capacitatii institutionale in administratia publica este esentiala pentru a preveni aparitia disparitatilor intre regiuni. O cerinta importanta este implicarea in aceste procese a partenerilor sociali, a societatii civile, a ONG-urilor, a institutelor de cercetare si a mass-media. Implicarea acestora este importanta pentru respectarea principiului transparentei, al participarii active si al responsabilizarii. Axele prioritare 1, 2

Dezvoltare durabila

Axele prioritare ale PO DCA urmaresc dezvoltarea durabila prin obiectivele propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de Dezvoltare Durabila a UE (Strategia revizuita, adoptata de Consiliul European in iunie 2006). Mai mult, se va avea in vedere sinergia cu alte surse de cofinantare ale CE (Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala, Fondul European pentru Pescuit, LIFE+, PCI, precum si CDT26, etc.). Domeniile majore de interventie au ca scop formularea de obiective, implementarea si evaluarea proceselor, luand in considerare toate etapele ciclului de politici publice. Asteptarile sunt legate de aparitia si dezvoltarea, in cadrul administratiei publice, a unei culturi de management durabile. În acelasi timp, se asteapta ca legaturile stranse dintre sectorul public si cetateni sa asigure o dezvoltare durabila. Activitatile programului vor urmari principiul dezvoltarii durabile, in timpul diferitelor etape de implementare, luand in considerare aspecte privind mediul inconjurator. Mai mult, se are in vedere ca fiecare modul de training sa acorde atentie deosebita atat constientizarii in ceea ce priveste importanta protectiei mediului si dezvoltarii durabile, cat si instruirii in domeniul problemelor de mediu.
Luand in considerare importanta acestui domeniu, criteriile de selectie a proiectelor vor include aspecte privind mediul inconjurator; astfel, urmatorii indicatori vor fi masurati in ceea ce priveste dezvoltarea durabila si protectia mediului in timpul implementarii PO DCA:

1. Procentul proiectelor cu una sau mai multe componente de crestere a constientizarii in ceea ce priveste mediul inconjurator27 (tinta pentru 2015 – 60%);
2. Procentul participantilor instruiti in domeniul problemelor de mediu (tinta pentru 2015 – 50%).
Din momentul in care legislatia privind achizitiile publice „verzi” va fi adoptata de catre autoritatile romane, PO DCA va oferi sprijin pentru punerea in practica a prevederilor acesteia.

Egalitatea de sanse

Reforma functiei publice va duce la un serviciu public transparent, bazat pe merit, egalitate si corectitudine. Deoarece reforma functiei publice se ocupa si de alte domenii ale administratiei, se presupune ca principiul egalitatii de sanse, in baza celor noua motive de discriminare, se va respecta in toate domeniile majore de interventie. Egalitatea de sanse este fundamentala pentru dezvoltarea economica si pentru implementarea cu succes a PO DCA, care va lua in considerare orice oportunitate de a pune in practica acest principiu. Asfel, actiunile care contribuie la realizarea acestui obiectiv sunt urmatoarele: • Includerea principiului „egalitatii de sanse” in cadrul tuturor axelor prioritare; • Fiecare axa prioritara va identifica actiunile necesare pentru a integra egalitatea de sanse in rezultatele furnizate, prin includerea acestui principiu in criteriile de selectie; • Aplicantii vor trebui sa demonstreze in ce mod proiectele acestora iau in considerare probleme cheie privind egalitatea de sanse; • Axa prioritara de asistenta tehnica va imbunatati baza de date necesara monitorizarii aplicarii principiului egalitatii de sanse in rezultatele furnizate; • Se vor face referiri specifice la principiul egalitatii de sanse in rapoartele periodice ale PO DCA; • Promovarea corectitudinii si echilibrului in cadrul Comitetului de monitorizare al PO DCA.

Politica privind concurenta si ajutorul de stat

Acest Program Operational s-a dezvoltat avand la baza Ghidul Comisiei privind ajutorul de stat. Prevederile art. 87 si 88 din Tratat referitoare la regulile ajutorului de stat vor fi complet respectate. Finantarea publica efectuata prin acest program trebuie sa se faca in conformitate cu regulile procedurale si materiale privind ajutorul de stat, aplicabile in momentul in care se acorda sprijinul financiar. Actionand in conformitate cu atributiile stabilite in legislatia nationala, Consiliul Concurentei, ca autoritate nationala privind ajutorul de stat28 a acordat sprijin AM pentru PO DCA si a furnizat in mod permanent asistenta pe problemele legate de ajutorul de stat, inclusiv in procesul de elaborare a actelor normative si administrative prin care se prevad masuri legate de ajutorul de stat. Consiliul Concurentei, asigurand legatura intre Comisia Europeana pe de o parte, si autoritatile romane, furnizorii de ajutor de stat si beneficiarii pe de alta parte, trebuie sa asigure o stricta respectare a cerintelor in domeniu. În ceea ce priveste regulamentele de exceptare pe categorii, se vor furniza toate informatiile cerute de regulamentele relevante. Notificarea masurilor privind ajutorul de stat, respectiv a informatiilor legate de masurile privind ajutorul de stat supuse exceptarii pe categorii, sunt inaintate spre consultare Consiliului Concurentei. Ulterior, Consiliul Concurentei va transmite aceste notificari/informatii Comisiei Europene prin Reprezentanta Permanenta a Romaniei pe langa Uniunea Europeana. Autoritatile, donatorii si beneficiarii ajutorului de stat sunt obligati sa furnizeze Consiliului Concurentei toate informatiile solicitate pentru a fi trimise Comisiei Europene. În cazul acelor operatiuni in care finantarea publica nu intra in categoriile mentionate anterior (ex. „ajutor de minimis”), autoritatile in domeniu vor asigura conformitatea cu regulamentele si procedurile privitoare la ajutorul de stat. Schemele elaborate de institutiile ce acorda ajutorul de stat si /sau ajutorul ad-hoc vor fi inaintate Comisiei in cadrul acestei perioade de programare, atunci cand regulile CE prevad o aprobare ex-ante din partea Comisiei. Vor fi respectate obligatiile specifice referitoare la notificarea individuala a ajutorului acordat prin scheme de ajutor de stat. Statul membru va fi responsabil de armonizarea cu regulile ajutorului de stat in contextul fondurilor structurale si de coeziune. Implementarea va fi in responsabilitatea Autoritatii de Management. Raspunsurile date aplicantilor, asistenta oferita, precum si prevederile acordului financiar vor asigura intelegerea de catre aplicanti a limitarii asistentei oferite si vor furniza suficiente informatii pentru a evidentia problemele potentiale si obligatiile corespunzatoare. Procedurile vor garanta verificarea conformitatii documentelor pe perioada depunerii cererilor de plata si verificarilor in teritoriu, precum si certificarea acestora. Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia masurile luate pentru a asigura conformitatea tuturor operatiunilor cu regulile ajutorului de stat in ceea ce priveste prevederile exceptarii pe categorii (ajutorul acordat intreprinderilor mici si mijlocii, ajutorul pentru ocuparea fortei de munca si perfectionare, pentru servicii de interes economic general si investitii regionale transparente), ajutorul “de minimis”, alte tipuri de ajutor supuse obligatiei de notificare (cum ar fi ajutorul de stat pentru cercetare, dezvoltare si inovare, ajutorul de stat regional, capitalul de risc, ajutorul de stat pentru mediu, etc.) in functie de caz. De asemenea, orice informatii solicitate de Comisie si de Organizatia Mondiala a Comertului cu privire la schemele de ajutor de stat, ajutoarele de stat individuale sau ajutorul „de minimis” vor fi furnizate conform regulilor aplicabile.

Achizitii publice

Achizitionarea tuturor contractelor finantate prin Fondurile Structurale si de Coeziune, cat si prin cofinantare nationala se va face in conformitate cu legislatia UE, nationala primara si secundara, prin care se implementeaza prevederile UE in materie de achizitii publice. Pentru a asigura coerenta cu politicile UE privind achizitiile publice, autoritatile romane au transpus Directivele 17/2004/CE si 18/2004/CE, prin adoptarea Legii 337/2006 care aproba O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitii publice, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. De asemenea, a fost adoptata legislatia secundara. Aceasta legislatie ia in considerare si prevederile Comunicarii interpretative a Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29 aprilie 2000 si a Comunicarii interpretative a Comisiei privind legea comunitara aplicabila atribuirii de contracte care urmeaza sau nu urmeaza in totalitate prevederile directivelor privind achizitiile publice de la 1 august 2006. Pentru aplicarea prevederilor legale, s-a infiintat Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategiile de achizitii publice, de a asigura convergenta cu acquis-ul comunitar si aplicarea corespunzatoare a legislatiei, de a indeplini obligatiile stabilite in Directiva UE, de a monitoriza, analiza si evalua metodele folosite pentru atribuirea contractelor publice, si de a oferi consiliere si instruire pentru personalul implicat in activitatile de achizitii. ANRMAP a stabilit cadrul metodologiilor achizitiilor publice din Romania si ofera consiliere si sprijin in acest sens. Toate contractele de achizitii publice vor fi atribuite in conformitate cu noua legislatie nationala armonizata. Principiile aplicate in contractare sunt urmatoarele: nediscriminarea, tratamentul egal, recunoasterea reciproca, transparenta, proportionalitatea, eficienta utilizarii fondurilor publice si asumarea raspunderii. Atribuirea contractelor de achizitii publice se face prin aplicarea procedurilor generale de licitatie deschisa si licitatie restransa. Doar ca exceptii, mai sunt prevazute de lege dialogul competitiv, negocierea directa sau cererea de oferta, acordul cadru, licitatia electronica si sistemul dinamic de achizitie. Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei este operatorul sistemului electonic pentru achizitii publice (SEAP). Contractele se publica in SEAP, in mass-media nationale, cat si in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cand se aplica pragurile valorice din Directivele Comunitare. Eligibilitatea si criteriile de selectie se refera la situatia personala, abilitatea de a exercita activitatea profesionala, situatia economica si financiara, capacitatea tehnica si/sau profesionala, asigurarea standardelor de calitate si de mediu. Criteriile de atribuire sunt urmatoarele: oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic sau pretul cel mai mic. ANRMAP asigura cursuri de instruire si seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central si local, inclusiv pentru institutiile implicate in managementul Fondurilor Structurale si de Coeziune (FSC) si potentialii beneficiari. Sistemul de control ex-ante din domeniul achizitiilor publice a devenit functional prin O.U.G. 30/2006 si HG 942/2006 care aproba normele metodologice pentru OUG 30/2006. În acest sens, Unitatea pentru Coordonarea si Verificarea Achizitiilor Publice din Ministerul Economiei si Finantelor a fost desemnata drept organismul responsabil pentru asigurarea verificarii ex-ante a procedurilor de achizitie publica, inclusiv a celor efectuate prin programele Fondurilor Structurale si de Coeziune. UCVAP lucreaza impreuna cu ANRMAP si Autoritatile de Management, cat si cu orice alta institutie publica din domeniul achizitiilor publice. Pentru a imbunatati calitatea sistemului de achizitii publice si a asigura conformitatea cu legislatia nationala din domeniu, MEF, prin structurile sale specializate de la nivel central si local, verifica procesul de atribuire a contractelor printr-o analiza de risc si in baza unui 56 sistem selectiv. Pentru a indeplini functia de verificare, pentru acele proiecte considerate a avea un anumit grad de risc, UCVAP va numi observatori pentru toate etapele procedurii de achizitie publica. Observatorii vor publica rapoarte de activitate, iar daca vor detecta inconsistente pe durata procedurii, vor da un aviz consultativ. Avizul va fi trimis la ANRMAP, cat si la autoritatea ierarhic superioara autoritatii contractante. În cazul proiectelor finantate prin Fondurile Structurale si de Coeziune, avizul si rapoartele de activitate se trimit de asemenea la Autoritatea de Management competenta. Autoritatea contractanta are responsabilitatea deciziilor luate in timpul procesului de atribuire a contractelor de achizitii publice. Deciziile luate de autoritatea contractanta se trimit la ANRMAP si UCVAP. Acest sistem stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, fiind parte a sistemului de management al FSC, asigura eficienta si eficacitatea utilizarii Fondurilor prin garantarea conformitatii procedurii de achizitie publica cu legislatia nationala si cu directivele UE.