Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ PO DCA

Obiectiv specific
Obiectivul specific al acestui domeniu major de interventie este dezvoltarea capacitatii de formulare a politicilor publice, de planificare strategica si mai buna reglementare, precum si parteneriatul inter-institutional. Acest domeniu major va folosi asistenta FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilitatilor in formularea de politici publice si in planificare strategica drept punct de plecare pentru mai bune optiuni de politici publice, bazate pe analize imbunatatite a informatiilor. Pregatirile pentru formularea de politici publice si planificarea strategica au fost deja realizate, astfel incat operatiunile se vor concentra pe prevederile de formare pentru personalul din Unitatile de Politici Publice (UPP) nou–create in ministere si unitatile echivalente din administratia locala. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP-uri in alte zone. Romania a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai buna reglementare si va lansa anumite initiative prin acest domeniu major de interventie, inclusiv evaluarea impactului reglementarilor, reducerea costurilor administrative si simplificarea administrativa, etc. Astfel, se recunoaste contributia importanta pe care o mai buna reglementare o poate avea in imbunatatirea cadrului de politici si strategii, ceea ce ar trebui sa duca la o imbunatatire directa in performanta administrativa. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesita raspunsuri inter-institutionale, acest domeniu major de interventie va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. În acelasi timp, se vor urmari si aspecte legate de planificarea strategica vizand imbunatatirea coerentei politicilor la nivel institutional si a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe baza de performanta (bugetare pe programe). Cei doi indicatori de rezultat se concentreaza pe monitorizarea adoptarii pozitiilor de politici publice si planurilor strategice. Acestea sunt considerate ca reprezentand cel mai bine aspectele masurabile ale procesului de luare a deciziilor, ceea ce duce la crearea de politici si strategii. Rezultatele masurabile in ceea ce priveste numarul crescut de personal instruit si disponibilitatea procedurilor si ghidurilor vor fi, de asemenea, monitorizate.

Fundamentare
Nevoia de a moderniza prevederile pentru elaborarea de politici publice a fost recunoscuta de administratia din Romania prin strategii succesive de reforma a administratiei publice inca din anul 2001. Operatiunile acestui domeniu major de interventie cauta sa raspunda urmatoarelor probleme:
• deficiente semnificative in formularea de politici publice – mai ales pentru consultarea cu factorii interesati, intarzieri in planificarea si pregatirea legislatiei, ceea ce afecteaza implementarea politicilor sectoriale
• subestimarea eforturilor si capacitatii necesare pentru a elabora propuneri de reforma bine documentate
• imperfectiuni ale cadrului legislativ – numarul mare de legi si nevoia frecventa de modificare a acestora; • numarul mare de reglementari pentru cetateni si lipsa unui model standardizat de masurare a barierelor administrative impuse prin legislatie;
• slaba coordonare inter-institutionala pentru rezolvarea problemele comune.
Acest domeniu major de interventie se concentreaza pe abilitatile de analiza a politicilor publice si de management strategic ale personalului (functionari publici, personal contractual si functionari publici cu statut special, de ex. manageri publici) care isi deruleaza activitatea la interfata dintre nivelurile politic si administrativ si personalul care sprijina procesul de luare a deciziilor. PO DCA isi propune sa contribuie la reforma formularii politicilor publice care se afla deja in desfasurare, sprijinind reforme structurale ale sistemului de luare a deciziilor (proceduri, functii, metodologii, etc).
În acelasi timp, acest domeniu major de interventie vizeaza cresterea capacitatii ministerelor de linie de a realiza evaluari ex-ante ale impactului activitatii desfasurate prin dezvoltarea de metodologii sectoriale si prin desfasurarea de sesiuni de formare cu specialisti de la toate nivelurile administratiei publice.
Datorita accentului care se pune pe calitatea si frecventa fundamentarii initiativelor de politici publice, capacitatea de a scrie propuneri de politici publice clare si propuneri legislative este considerata a fi primul pas in imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politicoadministrativ. Aceasta capacitate imbunatatita se va reflecta in calitatea deciziilor luate la nivelul acestor institutii. Din acest punct de vedere, PO DCA va sprijini functionarii publici cu putere de decizie de la nivel central si local prin furnizarea de training in interpretarea propunerilor de politici publice, inclusiv training in teoria deciziei, metode de cercetare a politicilor, modele de luare a deciziilor, analiza cost-beneficiu si cost-eficacitate, si analiza bazata pe criterii multiple. Folosirea consultarii cu societatea civila este inca limitata iar parteneriatele sociale vor fi considerate drept pasi importanti in procesul de elaborare a politicilor publice. Consultarea si coordonarea inter-ministeriala trebuie sa fie imbunatatite pentru a creste coerenta si predictibilitatea interventiilor guvernamentale. PO DCA va creste capacitatea factorilor interesati (inclusiv a ONG-urilor) prin training, activitati de networking (lucru in retea), imbunatatirea dialogului social si a activitatilor desfasurate de catre partenerii sociali in colaborare cu autoritatile publice si prin intarirea mecanismelor de consultare cu partenerii sociali in domeniul dezvoltarii de politici publice.
Initiativa pentru o mai buna reglementare se va concentra atat pe reglementarile existente (stoc) – prin masurarea barierelor administrative folosind o metodologie bazata pe modelul de cost standard, si reducerea barierelor administrative prin promovarea planurilor de simplificare – cat si pe noul flux legislativ, prin introducerea evaluarii de costuri administrative in evaluarea impactului reglementarilor.
Prin reducerea costurilor administrative impuse de legislatie, productivitatea si competitivitatea mediului de afaceri vor fi imbunatatite in mod considerabil. Costurile de reglementare, din care obligatiile administrative reprezinta doar un element, trebuie sa fie analizate intr-un context integrat al costurilor si beneficiilor economice, sociale si de mediu ale reglementarilor.
Lectiile invatate din experienta de pre-aderare scot in evidenta importanta implicarii si angajamentului factorilor interesati in elaborarea optiunilor de politici publice (procesul de consultare).
În domeniul planificarii strategice22 exista progrese recente: toate ministerele de linie si-au elaborat planurile strategice (componenta de management). În consecinta, este nevoie de asistenta financiara pentru a implementa atat componenta de management, cat si componenta de bugetare pe programe a planurilor strategice care vizeaza stabilirea unei legaturi clare intre politici si elaborarea bugetului.
Rolul FSE este acela de a sprijini eforturile nationale in dezvoltarea unei capacitati durabile in aceste domenii vitale, in primul rand prin instruire si dezvoltarea de ghiduri si proceduri. S-a inregistrat deja un progres considerabil in ceea ce priveste fundamentarea legislativa pentru operatiunile propuse. De asemenea, s-au realizat primii pasi catre evaluarea ex-ante a impactului ca parte din analiza noilor propuneri legislative.

Operatiuni orientative
• Elaborarea unui set de instrumente, metode si a unui cadru institutional (inclusiv planificarea strategica si bugetarea pe programe) specific unei abordari orientate catre politici publice, care sa duca la o mai buna reglementare (inclusiv la reducerea costurilor administrative) in administratia publica.
• Instruirea specialistilor implicati in procesul de formulare a politicilor publice in ministerele de linie si in administratia publica locala.
• Implementarea planurilor strategice si training in planificarea strategica (inclusiv in bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administratia publica centrala si locala, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale si un program de formare formatori.
• Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova si implementa initiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesati in procesul de dezvoltare a politicilor publice.