Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor – PO DCA

Obiectiv specific
Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbarile de structura si proces care decurg din initiativele de descentralizare sectoriala. Romania a planificat implementarea strategiei de descentralizare inca de la inceputul anilor 90. În perioada de pre-aderare s-a incercat dezvoltarea structurilor responsabile de la nivel local (consilii judetene si municipalitati) si a fost creata infrastructura de baza pentru a spijini descentralizarea fiscala si administrativa. Toate ministerele au planuri de descentralizare, dar unele se afla intr-o faza mai avansata. Sprijinul FSE ofera o oportunitate de a accelera procesul de descentralizare in toate sectoarele (in acest caz, operatiunile orientative vor fi adaptate in consecinta), incepand cu sectoarele prioritare identificate. Se va acorda finantare pentru training si asistenta tehnica in sprijinul procesului de descentralizare, atat la nivelul elaborarii de politici publice, cat si la nivelul furnizarii de servicii. Se va acorda atentie deosebita sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor in fiecare sector. De asemenea, in alegerea grupurilor tinta pentru a obtine finantare, o atentie deosebita se va acorda atat diferentelor intre zonele urbane si rurale, cat si institutiilor locale mai slab dezvoltate. Se estimeaza ca cel putin 50% din fondurile alocate acestui DMI sa fie absorbite de catre cele trei sectoare prioritare. Pe durata implementarii PO DCA, se vor efectua revizuiri ale acestuia in concordanta cu evolutiile procesului de descentralizare, cu scopul de a introduce noi sectoare prioritare pentru a fi sprijinite in eforturile acestora de descentralizare. Se are in vedere ca evaluarile ad-hoc sa includa o revizuire specifica a indicatorului de rezultat pentru acest domeniu major de interventie.

Fundamentare
Necesitatea procesului de descentralizare se reflecta prin importanta deosebita acordata furnizarii de servicii publice descentralizate in strategia de reforma a administratiei publice. Majoritatea ministerelor se afla in diverse stadii de pregatire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectoriala pentru PO DCA a identificat sanatatea, invatamantul (pre-universitar) si asistenta sociala, ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectoriala scoate in evidenta urmatoarele probleme legate de descentralizare in cele trei sectoare prioritare: • centralizare institutionala excesiva; • suprapuneri intre structurile existente; • disfunctii legislative in ceea ce priveste distribuirea competentelor; • prezentarea neclara a nivelurilor de luare a deciziilor; • rezistenta structurilor administrative la descentralizare la toate nivelurile. Investitiile FSE reflecta impactul semnificativ al descentralizarii asupra posturilor atat din administratia publica centrala, cat si din cea locala, care preia noi responsabilitati operationale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire si schimbari procedurale, acestea reprezentand o parte integranta a procesului de descentralizare. În acelasi timp, dezvoltarea unor noi competente de management si standardele mai inalte in relatiile cu clientii sunt necesare pentru a creste calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie sa se acorde atentie deosebita folosirii fondurilor publice si responsabilizarii in ceea ce priveste cheltuirea acestora pentru a creste satisfactia cetatenilor fata de eficienta serviciilor publice

Operatiuni orientative
• Training si asistenta tehnica pentru structurile implicate in planificarea si coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie);
• Elaborarea unor proceduri de cooperare intre administratia centrala si locala, si intre autoritatile locale si scoli / spitale / servicii de asistenta sociala descentralizate sau alte structuri implicate in procesul de descentralizare;
• Training pentru functionarii publici din administratia publica locala, mai ales din sectorul de educatie (inclusiv pentru reprezentantii autoritatilor locale in consiliile de administratie ale scolilor) si din sectorul de sanatate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
• Training pentru personalul de conducere din spitale si alte institutii medicale (managerii de spital si membrii consiliilor de administratie);
• Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare in invatamantul pre-universitar si implementarea recomandarilor evaluarilor;
• Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate /deconcentrate din cele trei sectoare prioritare;
• Elaborarea de studii / strategii pentru a sprijini initiativele de descentralizare.