Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice – PO DCA

Obiectiv specific
Obiectivul specific este acela de a imbunatati furnizarea de servicii publice. În Romania, simplificarea administrativa a fost influentata in primul rand de obiectivul de a imbunatati reglementarile administrative din punctul de vedere al raportului cost-eficienta si de a imbunatati serviciile furnizate catre cetatean. De asemenea, acest proces poate avea alte efecte sau poate fi influentat si de alte obiective. Multe din instrumentele si practicile simplificarii administrative folosite pentru a imbunatati eficienta reglementarilor administrative duc la, sau sunt sprijinite de masuri de a imbunatati transparenta si responsabilizarea, si in consecinta, de a reduce riscul coruptiei. În mod special, este nevoie de imbunatatirea si dezvoltarea de noi instrumente, mai ales instrumente bazate pe tehnologia informatiei, ceea ce permite posibilitati fara precedent pentru a asigura o coerenta si eficienta mai mare ale interactiunilor de reglementare intre guvern, cetateni si mediul de afaceri.
Exista date privind faptul ca barierele administrative in ceea ce priveste mediul de afaceri sunt semnificative, mai ales pentru intreprinderile mici si mijlocii23. De asemenea, este importanta luarea in considerare a efectului cumulativ al tuturor reglementarilor care se aplica intreprinderilor, nu numai efectul celor care au fost introduse recent. Birocratia excesiva aduce costuri suplimentare mediului de afaceri, impiedica intrarea pe piata a unor noi companii, si descurajeaza initiativele de inovare si diminuarea presiunilor competitive in economie. Mai mult, aceasta creeaza o nesiguranta care poate intrerupe planificarea afacerilor si poate afecta capacitatea acestora de a raspunde rapid la noi oportunitati de piata. În cele din urma, aceasta birocratie influenteaza in mod negativ concurenta din economie si astfel, performanta economica va avea de suferit.
Din punct de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de interventie se concentreaza pe calitatea furnizarii serviciilor publice. Consolidarea capacitatii administrative in ceea ce priveste managementul calitatii, promptitudinea si evaluarea serviciilor este considerata un element cheie in imbunatatirea eficientei serviciilor publice.
Indicatorii de rezultat anticipeaza introducerea standardelor de cost si calitate si a unui mecanism de evaluare a performantelor in ceea ce priveste furnizarea de servicii. Eficienta furnizarii de servicii va fi monitorizata prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini atat activitati de instruire si asistenta tehnica pentru initiativele locale de simplificare administrativa, cat si analize de cost si crestere a promptitudinii in furnizarea serviciilor publice.
Serviciile publice trebuie sa fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, impartialitate, continuitate, regularitate, transparenta, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare si „value for money”). Furnizarea serviciilor trebuie sa se bazeze pe standarde si obiective masurabile in raport cu performanta reala. Politica imbunatatirii serviciilor pentru cetateni se aplica tuturor agentiilor guvernamentale de la nivel central si local.

Fundamentare
Analiza situatiei curente a identificat existenta unei preocupari a cetatenilor atat in privinta promptitudinii si calitatii in furnizarea serviciilor publice, cat si in privinta lipsei orientarii catre cetatean a autoritatilor publice. Nu exista informatii credibile despre calitatea si eficienta serviciilor publice, iar aceasta problema trebuie rezolvata pentru a imbunatati considerabil furnizarea de servicii catre cetateni. Necesitatea acestor interventii este prezentata mai jos: • abordarea complexitatii proceselor si reglementarilor din perspectiva cetatenilor si a mediului de afaceri, in vederea simplificarii si reducerii barierelor administrative; • monitorizarea si reducerea timpului de furnizare a serviciilor (cu o reducere corespunzatoare a costurilor); • introducerea unui sistem de calitate care sa includa obiective masurabile si standarde de comparare pentru serviciile destinate cetatenilor.

Operatiuni orientative
• Dezvoltarea, testarea si implementarea unor standarde de cost si calitate a serviciilor publice; • Dezvoltarea de metode de masurare a barierelor administrative; • Elaborarea de mecanisme /instrumente/proceduri pentru imbunatatirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfete pentru bazele de date existente; • Implementarea initiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghiseul unic pentru cetateni, si in forma electronica, planificarea serviciilor destinate cetatenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobarii tacite, etc.); • Training in domeniul evaluarii performantelor serviciilor publice; • Analiza problemelor specifice furnizarii serviciilor publice in vederea simplificarii si reducerii barierelor administrative pentru cetateni; • Introducerea si mentinerea in functiune a sistemelor de management, inclusiv EMAS24; • Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet si baze de date; • Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters – documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizarii de servicii catre cetateni).