Evaluarea ex-ante a PO DCA

În conformitate cu Art. 48(2) al Regulamentului Consiliului nr. 1083/ 2006, evaluarea ex-ante a PO DCA a fost efectuata de catre o echipa internationala de evaluatori in perioada august 2006 – ianuarie 2007. Evaluarea a adoptat o abordare interactiva fata de AM, ceea ce a dus la luarea in considerare a recomandarilor initiale primite de la evaluatori in finalizarea PO. Acest proces a cuprins interviuri cu actorii cheie, numeroase intalniri pentru expunerea de comentarii, seminarii pe indicatori si rapoarte care au fost diseminate.

Pe parcursul procesului de evaluare, intrebarile cheie au fost urmatoarele:
• Relevanta: in ce masura sunt relevante obiectivele programului pentru nevoile crescande si prioritatile de la nivel national si comunitar? • Eficacitate: cat de realist este programul in atingerea obiectivelor sale specifice si globale pana in 2013 sau mai devreme? • Eficienta: cat de bine sunt alocate resursele pentru obtinerea rezultatelor? • Armonizare si Coerenta: sunt masurile si obiectivele propuse legate in mod logic de analiza socio-economica, se completeaza reciproc si sunt acestea in concordanta cu obiectivele si interventiile politicilor regionale, nationale si comunitare (ex. Obiectivele Strategiei Lisabona) ? • Utilitate: efectele preconizate si cele nepreconizate sunt realiste si utile in contextul nevoilor tot mai mari la nivel social, economic si de mediu? • Sustenabilitate: se vor putea mentine efectele obtinute in cadrul programului propus si dupa incheierea acestuia, fara continuarea finantarii publice? • Organizarea managementului si a monitorizarii: cum vor afecta acestea indeplinirea obiectivelor programului si cum vor orienta procesul propus spre atingerea de rezultate pozitive?

Rezultatele si recomandarile evaluarii ex-ante au fost:
• Necesitatea organizarii de noi consultari cu INA, ANFP, UCRAP si cele trei ministere de linie care gestioneaza sectoarele prioritare selectate pentru a se asigura ca PO DCA reflecta nevoile existente si urgente si pentru a incorpora in procesul RAP lectiile invatate de aceste institutii pana in prezent; • Utilitatea incorporarii in text a unei distinctii clare intre nevoile, problemele si oportunitatile de la nivelul administratiei centrale si locale. A treia versiune a PO DCA schimba abordarea fata de cele doua niveluri, central si local. Aceasta distinctie ar trebui sa fie mai clara in documentele de programare detaliate; • Se recomanda efectuarea unei analize complete privind competentele functionarilor publici definitivi si debutanti. Pe baza acesteia, ar trebui intocmita o analiza detaliata a nevoilor. Aceasta trebuie sa se concentreze pe nevoile anumitor functii si competente necesare pentru anumite posturi. Analiza privind competentele va fi realizata de catre ANFP/ INA, beneficiari vizati ai PO DCA; • Strategia ar trebui sa se concentreze mai mult pe imbunatatirea productivitatii si eficientei administratiei publice, potrivit Strategiei Lisabona. O scurta justificare e necesara pentru a demonstra ca aceste obiective vor fi atinse cu ajutorul activitatilor si operatiunilor propuse. 5 • Indicatorii si tintele vizate trebuie corelate cu eficienta si productivitatea administratiei publice romanesti; • PO DCA trebuie sa raspunda in continuare prioritatilor RAP si schimbarilor permanente ale mediului RAP, si sa accentueze in acelasi timp nevoia de a se concentra pe sectoarele selectate pentru a raspunde Strategiei Lisabona.

S-au realizat doua analize ad-hoc in timpul procesului de evaluare: prima s-a concentrat asupra revizuirii programelor anterioare de crestere a capacitatii si a lectiilor invatate din acestea, iar cea de-a doua a vizat justificarea orientarii sectoriale a PO DCA. Principalele recomandari in urma primei analize ad-hoc exprima necesitatea colaborarii viitoare dintre diverse institutii si ministere pentru a se asigura ca PO DCA va reflecta atat nevoile urgente, cat si nevoia unei comunicari si cooperari imbunatatite intre nivelul central si cel local. Colaborarea a fost intensificata in cursul finalizarii PO DCA.

Cea de-a doua analiza ad-hoc a vizat justificarea selectarii sectoarelor prioritare in PO si a raportat ca exista strategii de descentralizare bine dezvoltate in sectoarele respective, care ating numeroase subiecte relevante ale RAP. O sugestie importanta a fost introducerea problemelor sectoriale in analiza situatiei existente, analiza SWOT, strategie, descrierea prioritatilor si chiar in capitolul privind implementarea. Din concluzii a reiesit faptul ca versiunea actuala a PO DCA a avansat simtitor in comparatie cu versiunile precedente, in scopul de a introduce orientarea sectoriala.

Ca rezultat al recomandarilor evaluarii ex-ante, s-au luat urmatoarele masuri:
• Reformularea axei prioritare 1 si a domeniilor majore de interventie ale acesteia; • Orientarea spre dezvoltarea de parteneriate si crearea de structuri durabile de parteneriate; • Planificarea unor activitati de management al schimbarii si asigurarea unui puternic suport politic prin consultari regulate la nivel inalt intre parteneri. Sustenabilitatea va fi asigurata prin cursuri de pregatire si programe de comunicare. • Reformularea axei prioritare 2 si a domeniilor majore de interventie ale acesteia, astfel incat obiectivul principal sa fie satisfacerea nevoilor cetateanului, dar si asigurarea calitatii si eficientei serviciilor publice, pentru a realiza acest obiectiv. Va fi luat in considerare punctul de vedere al cetatenilor si nu cel intern.

Pe baza acestor intalniri bilaterale, PO a fost rescris si actualizat astfel incat sa cuprinda recomandarile evaluatorilor si rezultatele numeroaselor intalniri. Evaluarea ex-ante a fost un instrument valoros in procesul de programare, deoarece a ajutat la elaborarea unei mai bune versiuni a PO DCA.

Evaluarea strategica de mediu
Avand in vedere specificitatea Fondului Social European, care finanteaza interventii imateriale legate de Dezvoltarea Resurselor Umane, acest PO nu stabileste cadrul adecvat pentru operatiuni cu efecte semnificative asupra mediului, cum ar fi proiectele de infrastructura, in special cel prezentat in Anexele I si II ale Directivei 85/337/EEC, modificata prin Directiva 97/11/EC si 2003/35/EC.
Daca vor fi propuse proiecte de infrastructura mai tarziu, mai ales folosindu-se regula flexibilitatii din Articolul 34.2 al Regulamentului (CE) nr. 1083/ 2006, nevoia unei analize strategice de mediu va fi reanalizata.
În consecinta, Autoritatea de Management considera – iar Autoritatea de Mediu este de acord – ca in prezent nu este necesara o evaluare strategica de mediu pentru acest program operational, conform Directivei 2001/42/EC. Acest lucru nu va prejudicia monitorizarea necesara in conformitate cu legislatia nationala sau cu alte masuri de implementare a Directivei 2001/42/EC.