Glosar de termeni – PO DCA

Programul Operational „Dezvoltarea Capacitatii Administrative” (PO DCA)

Administratia centrala
În Romania, administratia publica centrala este formata din ministere, institutiile subordonate acestora si serviciile deconcentrate.
Administratia locala
În Romania, administratia locala cuprinde doua niveluri: un nivel judetean si un nivel municipal (incluzand municipiile si orasele) sau comunal. Între aceste niveluri ale administratiei publice locale nu exista un raport de subordonare.
Autoritatile municipale si comunale
Autoritatile municipale (municipii si orase) si comunale sunt consiliile locale si primarii alesi. Aceste autoritati sunt organisme administrative autonome si se ocupa cu problemele publice ale oraselor si comunelor.
Municipii Conform Legii nr. 2/1968 privind organizarea teritorial-administratriva a Romaniei: “Orasele care au un numar mai mare de locuitori, o insemnatate deosebita in viata economica, social-politica si cultural-stiintifica a tarii sau care au conditii de dezvoltare in aceste directii pot fi organizate ca municipii.”
Deconcentrare
În conformitate cu Legea nr.195/2006: „redistribuirea de competente administrative si financiare de catre ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale catre propriile structuri de specialitate din teritoriu.”
Descentralizare
În conformitate cu Legea nr.195/2006: „transferul de competenta administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la nivelul administratiei publice locale sau catre sectorul privat.”
Consiliul judetean
Romania este impartita in 41 de unitati administrativ-teritoriale numite judete. Consiliul judetean este autoritatea administratiei publice, aleasa, care coordoneaza consiliile municipale/comunale si se ocupa cu serviciile publice la nivel judetean.
Asociatiile de dezvoltare intercomunitara
În conformitate cu Legea 286/2006: Structuri de cooperare cu personalitate juridica, de drept privat si de utilitate publica, infiintate in conditiile legii, de catre unitatile administrativ – teritoriale pentru realizarea in comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional sau pentru furnizarea in comun a unor servicii publice. Aceste structuri permit asociatiilor de unitati administrativ – teritoriale sa elaboreze in parteneriat proiecte de dezvoltare locala sau regionala si sa furnizeze servicii publice.
Prefecti/ subprefecti
Prefectii sunt numiti de Guvern in fiecare judet si in Bucuresti si reprezinta Guvernul la nivel local. Acestia conduc institutiile prefectului din judete si coordoneaza serviciile publice deconcentrate ale ministerelor. Prefectii si subprefectii sunt inalti functionari publici.
Serviciile publice deconcentrate
Serviciile publice deconcentrate reprezinta ministerele in fiecare judet si sunt subordonate prefectului. Acestea nu sunt autonome din punct de vedere financiar, resursele lor financiare fiind alocate de ministerele corespunzatoare.
Înalti functionari publici
În conformitate cu nivelul atributiilor functionarilor publici, acestia au cel mai inalt nivel de responsabilitate si decizie (prefecti, subprefecti, secretar general, secretar general adjunct, inspector guvernamental). Acestia erau in numar de 178 de persoane in anul 2006 (conform Raportului anual cu privire la managementul functiilor publice si al functionarilor publici pentru anul 2006, disponibil pe site-ul oficial al ANFP).
Functionari publici de conducere
Functionari publici care se afla in pozitii de conducere (ex. Director general, director, sef de department etc.).
Manageri publici Corp de functionari publici cu statut special care beneficiaza de un sistem de promovare rapida. Acestia au fost instruiti in cadrul proiectului Young Professionals Scheme (YPS), finantat din Phare sau in cadrul programului Bursa speciala „Guvernul Romaniei” finantat de UNDP.
Niveluri de conducere
Se refera la diferite niveluri ierarhice (director general, director, sef de department). Cuprinde atat functionari publici cat si personal contractual.
Niveluri profesionale
Se refera la specializari diverse in cadrul structurilor administratiei publice (de ex. dezvoltarea resurselor umane, domeniul juridic, financiar si tehnologia informatiei si comunicatiilor etc.)
Instruire profesionala
Instruire ce vizeaza niveluri profesionale
Autoritati ale administratiei publice
Toate institutiile din cadrul sistemului de administratie publica (ministere, organisme deconcentrate, prefecturi, consilii locale etc.)
Agentii ale ministerelor
Organisme subordonate direct ministerelor (de ex. Agentia Nationala a Functionarilor Publici este una din agentiile Ministerului Internelor si Reformei Administrative).
Consiliul Interministerial pentru Administratie si Functie Publica, Descentralizare, Comunitati Locale Grup de lucru interministerial alcatuit din oficiali ai guvernului ( ministri, secretari de stat etc.) care dezbat principalele probleme referitoare la reforma administratiei publice.
Politica publica
Set de reguli si proceduri la nivelul executiv al administratiei publice, prin care se asigura realizarea scopurilor si prioritatilor convenite la nivel politic si care permit dezvoltarea tuturor sectoarelor esentiale ale societatii (conform Manualului de metode folosite in planificarea si evaluarea impactului politicilor publice, Bucuresti 2006).
Ciclul managamentului de politici publice
Potrivit Manualului de metode folosite in planificarea si evaluarea impactului politicilor publice, Bucuresti 2006, ciclul consta in patru etape: stabilirea agendei, formularea politicii, procesul decizional si implementarea politicii. PO DCA extinde definitia acestuia prin introducerea monitorizarii si evaluarii.
Functionari publici
Personalul din structurile administratiei publice din Romania, numit intr-o functie publica, conform Statutului functionarilor publici (Legea nr. 188/1999, cu modificarile si completarile ulterioare).
Personal contractual
Personalul din structurile administratiei publice din Romania, ale carui functii sunt reglementate de Legea nr. 53/ 2003 Codul muncii, cu modificarile si completarile ulterioare.
Personal administrativ
Functionari publici, personal contractual si alte functii cu statut special care isi desfasoara activitatea in structurile administratiei publice.
Reteaua de modernizatori
Reprezentanti ai admnistratiei publice centrale si locale, responsabili cu elaborarea/implementarea initiativelor de modernizare, la nivel central si local (HG 544/2005).