PARTENERIATUL – PO DCA

Conform articolului 11(2) din Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006, principiul parteneriatului trebuie sa se aplice in procesul de elaborare, implementare, monitorizare si evaluare a programelor operationale. În acest sens, fiecare stat membru va organiza, in conformitate cu reglementarile si practicile nationale in vigoare, un parteneriat cu toti actorii interesati.

Principiul parteneriatului a fost luat in considerare chiar de la inceputul elaborarii PO DCA. În acest sens, un grup de lucru interinstitutional a fost creat in luna octombrie 2005 de catre UCRAP, in cadrul MIRA, pentru a stabili obiectivele si prioritatile PO DCA. Acest grup de lucru a fost implicat atat in analizarea situatiei curente si elaborarea analizei SWOT, cat si in identificarea prioritatilor strategice pentru dezvoltarea capacitatii pentru perioada 2007-2013. Membrii grupului de lucru provin din mediul academic, structurile asociative ale administratiei publice locale, ministerele direct implicate (Ministerul Economiei si Finantelor, Ministerul Internelor si Reformei Administrativei, Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, Ministerul Sanatatii Publice, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului) si alte institutii, inclusiv Institutul National de Administratie, Agentia Nationala a Functionarilor Publici, precum si Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului.

Pe data de 22 noiembrie 2005 a fost organizat un atelier de lucru cu reprezentantii institutiilor din grupul de lucru, pe problematica dezvoltarii capacitatii administrative. Obiectivele seminarului au fost sa clarifice, impreuna cu viitori potentiali parteneri, principalii parametri ai PO, sa identifice temele pentru proiectele care vor fi eligibile pentru finantare prin acest program si sa atraga/identifice noi membri in grupul de lucru interinstitutional care sa dezvolte/monitorizeze activitatile programului. În timpul atelierului de lucru, au fost identificate cateva concluzii in privinta punctelor slabe din administratia publica, atat la nivel central si local, cat si cu privire la anumite procese comune celor doua niveluri. Atelierul de lucru a fost urmat de o serie de consultari bilaterale in lunile decembrie 2005 si ianuarie 2006, pentru a aprofunda intelegerea obiectivelor FSE si pentru a mentine un sentimentul apartenentei fata de obiectivele PO DCA. Cateva dintre problemele cheie, deficientele procesului si concluziile care sprijina obiectivele propuse pentru axele prioritare ale PO DCA, au fost deja prezentate in capitolul analizei situatiei curente.

Pe data de 18 ianuarie 2006, grupul de lucru s-a intrunit, avand ca obiectiv finalizarea structurii PO DCA, si corelarea listei de prioritati cu structurile de implementare, si stabilirea alocarii aproximative a fondurilor pentru aceste prioritati. Au participat reprezentanti ai Ministerului Economiei si Finantelor, Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, Minsterului Justitiei, structurilor de ordine publica din cadrul MIRA, INA, ANFP, AM DCA si experti straini. Eforturile de a elabora PO DCA in conformitate cu principiul parteneriatului au continuat prin organizarea, in perioada ianuarie si martie 2006, a mai multor intalniri bilaterale intre AM DCA si potentialii parteneri implicati, in special UPP-SGG, ANFP si UCRAP.

În consultarile avute pentru elaborarea PO DCA, s-a constatat ca succesul in procesul de modernizare a functionarii ciclului de politici publice in Romania necesita o abordare unitara a efortului de reforma si ca este nevoie de sprijin in punctele cheie ale acestui ciclu. Un domeniu care nu a fost luat in considerare pana de curand este etapa de feedback care include monitorizarea si evaluarea rezultatelor obtinute in urma implementarii programului. În consecinta, au avut loc consultari cu Ministerul Economiei si Finantelor pentru a incurajarea folosirea PO DCA in procesul de implementare a culturii evaluarii performantei ca etapa finala implementarea politicilor si programelor. Pentru a extinde procesul de consultare, PO a fost trimis pentru comentarii catre reprezentanti din toata tara ai structurilor asociative ale autoritatilor locale. De asemenea, PO DCA a fost postat atat pe site-ul Ministerului Internelor si Reformei Administrative si cat si pe cel al Ministerului Economiei si Finantelor, impreuna cu celelalte programe operationale, pentru comentarii.

Dupa transmiterea oficiala a PO DCA catre Comisia Europeana in aprilie 2006, s-au luat mai multe masuri pentru a se asigura diseminarea adecvata a PO si pentru a facilita procesul extins de consultari cu toti potentialii beneficiari finali, de la nivel central si local. Alaturi de Programul Operational, a mai fost postat pe site si un model al fisei-cadru de proiect si toti beneficiarii interesati au fost invitati sa il completeze cu ideile lor de proiecte si sa il trimita la AM DCA. În urma acestei actiuni, in lunile urmatoare un numar de aproximativ 400 de fise de proiect au fost trimise catre AM de catre autoritatile locale, demonstrand interesul real al potentialilor beneficiari de a aplica pentru finantare la PO DCA. În urma consultarilor bilaterale cu partenerii, alte douasprezece propuneri de proiecte au fost primite de la administratia centrala.

Familiarizarea cat mai multor potentiali beneficiari din teritoriu cu obiectivele PO a fost pusa in practica prin prezentarea PO DCA la Adunarea Generala a Asociatiei Municipiilor din Romania, care s-a desfasurat la Mangalia in iulie 2006. În perioada august-decembrie 2006 a fost organizata o campanie de informare la nivel regional, cu scopul de a extinde consultarile si de a promova CSNR, Programele Operationale si Fondurile structurale si de coeziune. Conferintele au creat oportunitatea discutiilor cu un numar important de parteneri, precum reprezentanti ai administratiei locale, ONG-uri, mediul de afaceri, mediul academic. Conferintele au respectat principiul interactivitatii, participantii avand sansa de a aduce contributii importante, care au fost luate in considerare la revizuirea PO.

În septembrie 2006, PO DCA a fost prezentat unei audiente formate din prefecti care au participat la un curs de instruire desfasurat la Galati. De asemenea, in octombrie 2006, PO DCA a fost prezentat personalului din Primaria Sectorului 2 din Bucuresti, in doua sesiuni consecutive (la care au participat personalul cu functii de conducere si executie avand responsabilitati in domeniul modernizarii institutiei). Ca rezultat al recomandarilor evaluatorilor ex-ante, au avut loc mai multe reuniuni la nivel central cu actorii interesati care s-au implicat de la inceput in elaborarea PO: UPP-SGG, UCRAP, ANFP si INA. Aceste reuniuni au fost un bun prilej de a discuta prioritatile PO si a le ajusta in functie de contributiile actorilor cheie.

În urma analizei ad-hoc realizate de UCRAP pe potentialele domeni de interes ale acestui PO, luandu-se in considerare in special progresul inregistrat in descentralizare, AM DCA a inceput in octombrie 2006 o serie de activitati referitoare la o colaborare mai stransa cu institutiile administratiei publice din domeniile sanatatii, educatiei si asistentei sociale. Primele ministere contactate au fost cele trei ministere de linie responsabile: Ministerul Sanatatii Publice, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului si Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse. Mai precis, in luna ianuarie 2007, au avut loc intalniri cu Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap, Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului (institutii din subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse), Ministerul Educatiei, Cercetarii si Familiei si Ministerul Sanatatii Publice. Tot in luna ianuarie 2007 a avut loc un numar de intalniri bilaterale cu principalii actori implicati, stabili daca PO DCA reflecta cele mai recente decizii strategice luate de aceste grupuri.

De asemenea, incepand cu luna ianuarie 2007, au fost organizate intalniri bilaterale cu potentialii beneficiari (de exemplu, Ministerul Justitiei). Pe data de 30 ianuarie 2007 a fost organizata, la sediul Ministerului Internelor si Reformei Administrative si o intalnire oficiala cu 80 dintre actorii implicati, intalnire la care a fost prezentat Programul Operational si unde au avut loc discutii asupra modului in care grupurile tinta pot beneficia de interventia PO. S-a inregistrat o larga participare din partea ministerelor de linie, a administratiei locale si din partea ONG-urilor din domeniu. În lunile martie si aprilie au fost elaborate metodologiile de implementare in asa fel incat sa includa etapa de dezvoltare de proiecte. Ideea de la care se porneste este ca AM DCA ii va sustine si incuraja in mod activ pe potentialii beneficiari pentru identificarea actiunilor relevante, pentru optimizarea reyultatelor PO DCA. Drept urmare, au avut loc intalniri regulate cu principalii potentiali beneficiari, lucru mentionat deja anterior. Lucrul in parteneriat cu cele trei ministere mentionate, cu serviciile lor deconcentrate si structurile administratiei publice locale cu implicare directa in domeniile de interes si cu alte organizatii implicate va fi continuat in perioada de programare. Pentru a pregati implementarea PO au fost stabilite 20 de grupuri de consultare bilaterala (cu ministerele de linie si cu administratia locala), la nivelul operatiunilor orientative, pentru a contribui la alinierea strategiei PO DCA la strategiile beneficiarilor. Planul de comunicare va include si consultarile oficiale cu partile implicate. În continuare, va fi stabilita o schema de parteneriat si consultare privitoare la implementarea, monitorizarea si evaluarea PO DCA. Aceasta schema va consta din intalniri periodice cu actorii interesati si consultari cu partenerii din teritoriu.