Sectoare prioritare – PO DCA

Strategia prezentata in aceasta sectiune anticipeaza o serie de interventii privind schimbari de structura si proces care vizeaza un mai bun management al resurselor si o furnizare mai eficace a serviciilor publice. Guvernul si-a luat angajamentul sa descentralizeze furnizarea de servicii catre administratia publica locala. Abordarea procesului de descentralizare se concentreaza pe probleme sectoriale. Acest lucru implica o schimbare fundamentala in relatia dintre nivelurile administratiei centrale si locale, si mai ales crearea de noi roluri si functii manageriale la nivel local.

Toate ministerele cu strategii de descentralizare vor fi potential eligibile pentru finantare din PO DCA, dar este logic sa fie prioritizate acele sectoare care au legaturi directe cu obiectivul general al programului. Strategia Lisabona revizuita prevede ca statele membre sa creeze conditii pentru pregatirea si implementarea de politici publice eficiente care sa contribuie la obiectivele strategiei, inclusiv interventii care vizeaza sa creasca participarea la formarea initiala si continua, sa promoveze o educatie de calitate, sa creasca gradul de ocupare, sa promoveze incluziunea sociala pentru grupurile dezavantajate si sa imbunatateasca sanatatea populatiei active.

Cele trei sectoare vor fi prioritizate prin lansarea de cereri de oferte distincte si astfel, prin alocarea de fonduri separate pentru fiecare dintre acestea. Dimensiunea teritoriala va fi gestionata in mod activ prin criteriile de selectie.
Guvernul considera ca tintele propuse pentru PO DCA ar trebui sa includa o imbunatatire reala, orientata catre cetatean, in furnizarea de servicii publice. De aceea, indicatorii de realizare imediata („output”) si de rezultat („result”) propusi in strategia PO DCA vizeaza imbunatatiri considerabile in furnizarea de servicii publice si infiintarea unor servicii publice mai transparente, mai eficiente si eficace, avand in vedere ca:

1. eficienta in serviciile publice duce la o mai mare productivitate in economie, de exemplu, prin proceduri mai simple, servicii mai bune pentru cetateni, etc.;
2. administratia publica si institutiile eficiente reprezinta o preconditie a elaborarii cu succes a politicilor publice si a implementarii de strategii pentru a promova dezvoltarea socio-economica si ocuparea fortei de munca;
3. capacitatea administrativa si institutionala eficace reprezinta cheia bunei guvernari – un element esential al Strategiei Lisabona.

Prioritizarea sectoarelor se va realiza prin stabilirea unei relatii directe intre Autoritatea de Management si institutiile responsabile pentru sectoarele prioritare (sanatate, educatie si asistenta sociala), pentru a implementa atat modernizarea acestora, cat si initiativele de descentralizare (domeniile majore de interventie 1.3. si 2.1.). De asemenea, se are in vedere organizarea unor cereri de oferte individuale in fiecare sector, ceea ce inseamna ca va exista o alocare separata in PO DCA pentru sectoarele prioritare.

Conform estimarilor, PO DCA va sprijini sectorul de sanatate prin asigurarea formarii personalului (in jur de 8000 de persoane, reprezentand in jur de 5% din numarul total al personalului din acest sector11) din Ministerul Sanatatii Publice, Autoritatile de Sanatate Publica, Casele Nationale si Judetene de Asigurari de Sanatate si prin formarea personalului de management al spitalelor si al altor institutii de sanatate (manageri si membri ai consiliilor de administratie). Cursurile de formare vor acoperi domenii ca politicile publice, cooperarea intersectoriala, managementul calitatii si managementul informatiei in sistemul de sanatate. PO DCA va finanta de asemenea asistenta tehnica, activitatile de consultanta si studiile pentru elaborarea unui manual de proceduri de cooperare intersectoriala in domeniul politicilor de sanatate, dezvoltarea unor modele intersectoriale de interventie cu privire la factorii care influenteaza starea de sanatate si crearea unui sistem de informare integrat care sa sprijine procesul de descentralizare si reorganizare.

În sectorul de invatamant (preuniversitar), PO DCA va asigura asistenta tehnica si formare pentru autoritatile administratiei centrale si locale in vederea implementarii strategiei de descentralizare si indeplinirii eficiente si eficace a atributiilor specifice de management din sistemul de invatamant.

Grupul tinta (in jur de 6800 de persoane, reprezentand aproximativ 2% din numarul total al personalului din acest sector12) este compus din personalul din administratia publica centrala (functionari publici care lucreaza in Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului si functionari publici implicati in procesul de descentralizare din educatie care lucreaza in Ministerul Internelor si Reformei Administrative) si din administratia publica locala (functionari publici care lucreaza in administratia publica locala cu responsabilitati in domeniul educatiei incluse in fisa postului si care fac parte din consiliile de administratie ale scolilor).

La nivel local, in cazul celor aproximativ 2850 de comune, vor fi selectati cate 2 functionari publici care sunt membri ai consiliilor de administratie ale unitatilor scolare din comuna respectiva (in total 5700 de persoane). În ceea ce priveste autoritatile locale ale oraselor (216), vor fi selectati cate trei participanti – 648 functionari publici – si la nivelul fiecaruia dintre cele 103 municipii, vor fi selectati pentru instruire cate 4 functionari publici – 412 persoane. În total, administratia publica locala va asigura un numar de aproximativ 6760 de functionari publici care vor beneficia de activitatile de instruire ale PO DCA. La nivel central, Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului, are un numar total de 205 functionari publici, dar numai 40 dintre acestia sunt eligibili pentru activitatile PO DCA si vor fi selectati.

În total, la nivel central si local, numarul functionarilor publici care reprezinta grupul tinta este de 6800 de persoane, ceea ce reprezinta 6,18 % din numarul total de functionari publici.
În sectorul de asistenta sociala, PO DCA va finanta in principal formarea personalului din Autoritatea Nationala pentru Protectia Drepturilor Copilului, Autoritatea Nationala pentru Persoanelor cu Handicap, Directiile Generale de Asistenta Sociala si Protectia Copilului si din Serviciile Publice de Asistenta Sociala, reprezentand aproximativ 26% din numarul total al personalului din acest sector

PO DCA va asigura formarea persoanelor cu responsabilitati in acest domeniu din Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse si din Directiile de Munca si Protectie Sociala. Activitatile de formare vizeaza consolidarea capacitatii acestor institutii de a coordona reforma, de a formula strategiile sectoriale si de a-si indeplini eficient si eficace atributiile conferite de lege.
Aceste date sunt orientative. Se are in vedere ca date mai precise sa fie furnizate prin sondaje lansate pentru fiecare sector la inceputul implementarii PO DCA.
PO DCA va finanta de asemenea asistenta tehnica, activitatile de consultanta si studiile pentru elaborarea manualului de proceduri cu privire la atributiile de coordonare a reformei in acest domeniu si la rationalizarea/optimizarea structurilor administrative.