Coerenta cu politici comunitare – POR

Politicile UE si principalele prevederi Politicile UE reflectate in actiunile propuse

Orientarile Comuniater pentru politica de Coeziune 2007 – 2013 Principalele axe prioritare urmarite sunt: -Cresterea atractivitatii Statelor Membre, a regiunilor si a oraselor prin imbunatatirea accesibilitatii, asigurand un nivel de adecvat pentru oferta de servicii si de o calitate corespunzatoare, asigurand in acelasi timp protectia mediului -Incurajarea inovarii, antreprenoriatului si extinderea economiei cunoasterii -Crearea mai multor de locuri de munca, imbunatatind adaptabilitatea lucratorilor si a intreprinderilor si cresterea investitiilor in capitalul uman Prin masurile propuse in cadrul POR sunt atinse toate prioritatile UE prevazute in acest document. A doua axa prioritara a POR vizeaza asigurarea unei conectivitati mai bune, a accesibilitatii regiunilor prin realizarea investitiilor in infrastructura regionala si locala de transport. Investitiile in infrastructura de sanatate, educatie si formare a adultilor, realizate prin a treia axa prioritara vor asigura permisele pentru a avea forta de munca bine calificata si sanatoasa. Modernizarea si dotarea ambulatoriilor urmaresc eficientizarea sistemului medical, aceste asigurand latura preventiva a serviciilor de sanatate, pe termen lung avand efecte pozitive asupra sanatatii fortei de munca. Investitiile pentru infrastructura educationala urmaresc cresterea calitatii si atractivitatii invatamantului profesional si tehnic. A patra axa prioritara a POR, respectiv consolidarea mediului de afaceri regional si local este in concordanta cu a doua prioritate din orientarile pentru politica de coeziune, deoarece vizeaza incurajarea microintreprinderilor, IMM-urilor si a activitatilor inovative. Carta Alba – Politica Europeana in materie de Transport – subliniaza importanta reabilitarii infrastructurii rutiere si importanta unui transport urban sigur si ecologic POR complementeaza prevederile acestei Carte si este in concordanta cu acestea avand in vedere ca investitiile realizate prin acest program vin in sprijinul dezvoltarii /modernizarii retelei de drumuri judetene si, de asemenea, vizeaza incurajarea investitiilor in modernizarea si imbunatatirea transportului urban prin intermediul planurilor integrate de dezvoltare urbana. ”Politica de coeziune si orasele: contributia oraselor la cresterea economica si crearea de locuri de munca in regiuni” urmareste sa completeze si sa dezvolte ”Orientarile strategice comunitare 2007-2013” prin intarirea dimensiunii urbane. Documentul contine o serie de sugestii adresate Statelor Membre pentru pregatirea programele finantate din Fondurile Structurale in perioada 2007-2013. Axa prioritara 1 „Dezvoltarea durabila a oraselorpotentiali poli de crestere” finanteaza proiecte integrate de dezvoltare urbana, programul fiind asadar in concordanta cu prevederile documentului European, prin reabilitarea strazilor si modernizarea transportului urban, prin sprijinirea dezvoltarii structurilor de afaceri si a mediului antreprenoriale prin furnizarea ajutorului financiar si a serviciilor de consiliere pentru IMM-uri, crearea infrastructuri necesare afacerilor si prin reabilitarea infrastructurii Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007 152 sociale (centre de ingrijire a copiilor, centre pentru batrani si centre de asistenta pentru persoanele cu deficiente, centre pentru tineret, etc.) si achizitionarea de echipamente necesare pentru cresterea sigurantei si prevenirea criminalitatii (sisteme de supraveghere, etc.). Carta Europeana pentru IMM-uri solicita statelor membre sa intreprinda actiuni privind: educarea si formarea in domeniul antreprenoriatului, sprijinirea infiintarii de start-up-uri prin proceduri rapide si putin costisitoare, legislatie si regulamente mai bune, existenta competentelor specifice necesare, imbunatatirea accesului on –line, valorificarea avantajelor oferite de piata unica, reglementarea aspectelor privind domeniul financiar si al taxelor, intarirea capacitatilor tehnologice, valorificarea modelelor de e-business si dezvoltarea sprijinului de afaceri de inalta clasa, dezvoltarea unei reprezentari mai puternice a intereselor micilor intreprinzatori. A patra axa prioritara a POR sprijina activitati de consolidare a mediului de afaceri regional si local, prin finantarea structurilor de sprijinirii afacerilor si a micro intreperinderilor. Memorandumul Comun de Incluziune prevede o serie de prevederi pe care autoritatile romane ar trebui sa le aiba in vedere in domeniul incluziunii sociale: dezvoltarea unui sistem de servicii sociale de ingrijire la domiciliu si cresterea calitatii serviciilor oferite in institutiile rezidentiala, reducerea discrepantelor intre zonele urbane si cele rurale in acest domeniu, cresterea capacitatii sistemului rezidential de ingrijire pentru varstnici, promovarea unei politici coerente in domeniul familiei, dezvoltarea de masuri integrate pentru protectia copilului, incluziune sociala pentru persoanele cu dizabilitati si populatie roma Actiunile propuse prin axele prioritare 1 si 3sunt in concordanta cu angajamentele asumate de Romania in JIM prin sprijinirea infrastructurii de sanatate, servicii sociale, educatie.

Conform Capitolului IV – Principii al Regulamentului 1083/2006 al Consiliului privind prevederile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune, Autoritatea de Management pentru POR trebuie sa se asigure ca operatiunile finantate prin Fondurile Structurale sunt conforme cu regulamentele nationale si comunitare in vigoare pe intreaga lor perioada de implementare. Regulamentele Comunitare includ regulamentele privind concurenta si achizitiile publice, protectia si imbunatatirea mediului si eliminarea inegalitatilor si promovarea egalitatii intre barbati si femei. Toate ariile de actiune ce vor fi implementate prin POR respecta reglementarile Comunitare si prevederile privind atingerea obiectivelor orizontale (dezvoltare durabila si egalitatea de sanse).

Dezvoltarea durabila

Dezvoltarea durabila este urmarita in toate actiunile prevazute in POR pentru ca protejarea mediului inconjurator reprezinta o problema fundamentala. Actiunile prevazute a fi implementate prin POR au o contributie semnificativa la dezvoltarea durabila a regiunilor. In primul rand, o infrastructura mai buna de transport contribuie la o rationalizare/fluidizare a traficului, drumurile de ocolire reducand nivelul poluarii din interiorul oraselor. De asemenea, introducerea mijloacelor de transport urban nepoulante au acelasi efect de reducere a poluarii din orase. Prin sprijinirea retehnologizarii liniilor de productie a microRomania intreprinderilor si start-up-urilor, se stimuleaza utilizarea pe o scara din ce in ce mai larga a tehnologiilor nepoluante ce vor duce pe termen lung la reducerea emisiilor de noxe. Actiunile din cadrul axei de reabilitare urbana sprijina dezvoltarea unor spatii curate si estetice, reabilitarea de zone abandonate reduce riscul aparitiei de focare de infectie din interiorul oraselor. De asemenea, vor fi luate masuri de reducere a efectelor investitiilor realizate prin POR asupra mediului, in conformitate cu recomandarile din Evaluarea Strategica de Mediu, realizata prin evaluarea ex-ante a programului. Un element important al dezvoltarii durabile il reprezinta asigurarea eficientei energetice si utilizarea durabila a energiei. Toate operatiunile care se adreseaza reabilitarii cladirilor vor lua in considerare eficienta energetica si, acolo unde este posibil, utilizarea energiei durabile va fi utilizata ca un criteriu pentru selectia proiectelor.

Egalitatea de sanse intre barbati si femei si nediscriminarea

Legislatia romana, in concordanta cu legislatia europeana in domeniu, garanteaza cetatenilor drepturi egale de a participa, fara discriminare, la viata economica si sociala. In conformitate cu art. 16 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind prevederile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune, principiul egalitatii de sanse trebuie respectat pe tot parcursul implementarii fondurilor structurale si de coeziune, atat in faza de programare cat si in faza de implementare a programelor operationale. Programul Operational Regional, prin toate axele prioritare de dezvoltare, respecta principiul egalitatii de sanse si al nediscriminarii. Astfel, Autoritatea de Management pentru POR, prin “Fisele detaliate pe domenii de interventie” si prin Sistemul de Implementare al POR ia masurile necesare pentru a asigura accesibilitatea beneficiarilor, fara discriminare pe criteriu de sex, rasa, origine etnica, religie, varsta, dizabilitati sau orientare sexuala. In ceea ce priveste egalitatea de sanse intre femei si barbati, AM POR urmareste, pe baza indicatorilor de gen si in conformitate cu Strategia nationala in domeniul egalitatii de sanse intre femei si barbati : – Asigurarea participarii echilibrate a femeilor si barbatilor pe piata muncii – Asigurarea egalitatii de sanse in educatie si formare profesionala – Incurajarea femeilor antreprenori – Reconcilierea vietii profesionale cu viata de familie – Asigurarea participarii echilibrate a femeilor si barbatilor in procesul decizional. De asemenea, AMPOR are in vedere, la stabilirea componentei Comitetului de Monitorizare si a Comitetelor Regionale de Evaluare Strategica, o participare echilibrata a femeilor si barbatilor, precum si implicarea institutiilor guvernamentale si a ONG-urilor de profil in aceste comisii. POR acorda o atentie speciala grupurilor sociale defavorizate (de ex. populatia de etnie roma) prin includerea, in cadrul axei prioritare “Imbunatatirea infrastructurii sociale”, a unor masuri de reabilitare si modernizare a centrelor sociale si a celor rezidentiale; se creeaza facilitati de acces la infrastructura creata pentru persoanele cu dizabilitati, precum si dotari cu echipamente specifice. De asemenea, POR acorda atentie problemelor de somaj din randul tinerilor si se adreseaza nevoilor specifice ale acestui grup prin imbunatatirea infrastructurii Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 preuniversitare si pentru educatie continua pentru a favoriza obtinerea unor rezultate educationale mai bune. Principiul egalitatii de sanse este un criteriu de selectie a proiectelor, iar potentialii beneficiari de asistenta financiara prin POR au obligatia sa demonstreze ca proiectele propuse nu contravin acestui principiu.

Concurenta si Ajutorul de Stat

Programul Operational Regional a fost elaborat tinand cont de prevederile Ghidului Comisiei privind regulile pentru ajutorul de stat. Prevederile din articolele 87 si 88 din Tratat in ceea ce priveste concurenta si ajutorul de stat sunt respectate. Orice sprijin public trebuie sa respecte regulile procedurale si materiale in vigoare aplicabile ajutorului de stat, aplicabile la data acordarii ajutorului. Actionand in conformitate cu competentele stabilite prin legislatia nationala, Consiliul Concurentei, (autoritatea35 nationala pentru ajutorul de stat), a sprijinit Autoritatea de Management pentru POR si Organismele Intermediare in ceea ce priveste regulile de aplicare a ajutorul de stat si ofera in continuare consiliere operationala, inclusiv in procesul de elaborare normativa si administrativa a domeniilor la aplicabilitate pentru ajutorul de stat. Consiliul Concurentei, care indeplineste rolul de Punct de Contact in problematici privind ajutorul de stat intre Comisia Europeana si autoritatile romane pe de-o parte, si intre autoritatile de stat furnizoare de ajutor de stat si beneficiar pe de alta parte, va asigura respectarea stricta a cerintelor de notificare. Pentru operatiunile care intra sub incidenta reglementarilor privind exceptarea in bloc se vor furniza toate informatiile necesare solicitate. Notificarea masurilor de ajutor de stat, respectiv informatiile privind operatiunile ce intra sub incidenta exceptarilor in bloc vor fi transmise Consiliului Concurentei spre consultare. In acelasi timp, Consiliul Concurentei va transmite aceste notificari / informatii Comisiei Europene, prin intermediul Reprezentantei Permanente a Romaniei la Uniunea Europeana. Autoritatile, furnizorii de ajutor de stat, precum si beneficiarii de ajutor de stat sunt obligati sa puna la dispozitia Consiliului Concurentei toate informatiile solicitate in vederea transmiterii lor la Comisia Europeana. In cazul operatiunilor pentru care finantarea publica se constituie in ajutor dar nu intra sub incidenta categoriilor mentionate anterior (ex. de minimis) autoritatile relevante vor asigura conformitatea cu regulile si procedurile privind ajutorul de stat. In perioada de programare, schemele elaborate de institutiile furnizoare de ajutor de stat vor fi transmise Comisiei Europene, ori de cate ori regulile CE solicita o aprobare ex-ante a Comisiei. Obligatiile specifice privind notificarea individuala a schemelor de ajutor de stat vor fi respectate. Consiliul Concurentei coopereaza cu autoritatile, alti furnizori de ajutor de stat si beneficiari si le ofera sprijin in scopul implementarii adecvate a acquis-ului comunitar. Autoritatea de Management va avea deplina responsabilitate in a asigura conformitatea cu reglementarile privind ajutorul de stat. Implementarea efectiva a Fondurilor Structurale este in responsabilitatea Autoritatii de Management. Clarificarile cerute solicitantilor, sprijinul acordat, precum si prevederile contractelor de finantare vor asigura faptul ca solicitantii 35 Legea Nr. 21/1996, privind concurenta, republicata si Legea Nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicata, inteleg limitarile asistentei acordate si vor avea suficiente informatii care sa evidentieze problemele care pot aparea precum si obligatii ce decurg din acest fapt. Procedurile elaborate vor asigura ca regulamentele in domeniul ajutorului de stat vor fi respectate in procesul de certificare si verificare al cererilor de plata si la efectuarea verificarilor ad – hoc. Rapoartele Anuale de Implementare ale Programului Operational vor detalia masurile luate pentru a asigura conformitatea tuturor operatiunilor cu reglementarile in domeniul ajutorului de stat in ceea ce priveste excluderilor in bloc (referitoare la: IMM-uri, ocupare, training SGEI si investitii regionale transparente de ajutor de stat), regulile “de minimis”, sau alte tipuri de ajutor de stat in conformitate cu obligatiile de notificare (ca de exemplu: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare / inovare, ajutor de stat regional, capital de risc, ajutorul pentru mediu). In plus, informatiile solicitate de Comisie si de Organizatia Mondiala a Comertului privind schemele de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale sau „de minimis” vor fi furnizate in concordanta cu regulile aplicabile.

Achizitii publice – MFP

Achizitiile publice din toate contractele finantate prin Fonduri Structurale si de Coeziune, precum si din co-finantarea nationala aferenta se vor realiza in conformitate cu legislatia UE, cea nationala primara si secundara privind implementarea prevederilor UE referitoare la achizitiile publice.
Pentru asigurarea coerentei cu reglementarile UE privind achizitiile publice, autoritatile romane au transpus directiva CE/17/2004 si CE/18/2004 prin adoptarea Legii 337/2006 pentru aprobarea OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii. A fost adoptata, de asemenea, si legislatia secundara. Aceasta legislatie ia in considerare prevederile Comunicarii Comisiei privind concesiunile conform Legii comunitare din 29 aprilie 2000 si a celei privind legea comunitara in domeniul contractelor care se supun prevederilor directivei din domeniul achizitiilor publice din data de 1 august 2006. Pentru a intari prevederile legale, a fost infiintata, Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice (A.N.R.M.A.P.). Acest organism are rol in elaborarea strategiei de achizitii publice, asigurarea unui cadru coerent si armonizat cu acquis-ul comunitar, monitorizarea, analizarea, evaluarea si supervizarea metodelor utilizate pentru acordarea contractelor de achizitii publice, consilierea metodologica dezvoltarii capacitatii autoritatilor de contractare implicate in activitatile de achizitii publice. ANRMAP a creat cadrul pentru metodologiile de achizitii publice si oferirea de consiliere si sprijin. Toate contractele de achizitii publice vor fi atribuite in conformitate cu legislatia nationala armonizata. Principiile care vor fi aplicate in toate contractele sunt: nediscriminarea, tratament egal, recunoastere reciproca, transparenta, proportionalitate, utilizare eficienta a fondurilor si asumarea raspunderii.
Procedura pentru a atribuirea unui contract de achizitii publice poate fi licitatie deschisa si/sau restransa. Dialogul competitiv, negocierea directa sau cererea de oferta, acordul cadru, licitatia electronica si sistemul de achizitii dinamice pot fi utilizate in atribuirea unui contract de achizitii publice in conformitate cu prevederile legale, doar ca exceptie. Inspectoratul General pentru Comunicare si Tehnologia Informatie este operatorul pentru sistemul electronic pentru achizitii publice (ESPP).
Contractele sunt publicate in ESPP, in presa centrala si, in Jurnalul Oficial al Comunitatii Europene, in cazul in care este relevant, si in conformitate cu directivele comunitare. Criteriile de eligibilitate si selectie fac referire la situatia personala, abilitatea de a exercita activitatea profesionala, situatia economica si financiara, capacitatea profesionala si / sau tehnica, asigurarea calitatii, standarde de mediu. Criteriile de atribuire sunt: cea mai profitabila oferta economica sau, in mod exclusiv, pretul cel mai mic.
ANRMAP ofera training, cursuri si seminarii pentru principalii achizitori de la nivel central si local, inclusiv institutiilor implicate in gestionarea Fondurilor Structurale si de Coeziune si a beneficiarilor.
Mecanismul de control ex-ante a sistemului de achizitii publice a devenit functional prin OUG 30/2006 si Decizia guvernamentala 942/2006 pentru aprobarea normelor metodologice pentru OUG 30/2006. In acest sens, unitatea de Coordonare si Verificare a Achizitiilor Publice (UCVAP) din cadrul Ministerului Economiei si Finantelor a fost desemnat organismul responsabil pentru asigurarea verificarii ex-ante a procedurilor de achizitii publice, inclusiv celor derulate prin programe finantate din Fondurile Structurale si de Coeziune
UCVAP lucreaza impreuna cu ANRMAP, Autoritatile de Management si cu alte institutii publice cu activitate in domeniul achizitiilor publice.
In vederea imbunatatirii calitatii sistemului de achizitii publice si asigurarea corelarii cu legislatia nationala in domeniu, MEF, prin structurile specializate de la nivel central si teritorial, verifica procesul de atribuire a contractelor, pe baza analizelor de risc si pe baza selectiva. Pentru a indeplini activitatea de verificare UCVAP va desemna observatori in toate stadiile procedurii de achizitii publice. Observatorii vor intocmi rapoarte de activitate si in cazul in care sunt constatate nereguli in aplicarea procedurii vor emite o opinie consultativa. Opinia va fi trimisa ANRMAP precum si autoritatilor ierarhice superioare autoritatii contractante. In cazul proiectelor finantate din Fonduri Structurale si de Coeziune opinia si rapoartele de activitate sunt transmise autoritatii de management in cauza.
Autoritatea contractanta are responsabilitatea deciziilor luate in timpul procesului de atribuire a contractului de achizitii publice. Deciziile luate de autoritatea contractanta sunt transmise ANRMAP si UCVAP.
Mecanismul stabilit pentru procedura de verificare ex-ante, ca parte a intregului sistem de gestionare a Fondurilor Structurale si de Coeziune asigura eficienta si eficacitatea utilizarii fondurilor prin garantarea conformitatii cu procedurile de achizitii publice cu legislatia nationala si directivele europene.