Procesul de evaluare EX-ANTE: Analiza si Concluzii – POR

Evaluarea ex-ante a Programului Operational Regional s-a desfasurat in perioada august – decembrie 2006, cu asistenta tehnica externa contractata in cadrul proiectului Phare 2004/016-772.04.03.01.06. Scopul evaluarii ex-ante a fost de a optimiza alocarea resurselor si de a imbunatati calitatea procesului de programare. Exercitiul de evaluare ex-ante a fost un process interactiv pe parcursul caruia au avut loc intalniri si consultari intre evaluator si AM POR, intalniri bilaterale intre evaluator si actori cheie, precum si intalniri in plen cu participarea MEF in calitate de coordonator national si a reprezentantilor altor autoritati de management. De asemenea, o componenta esentiala a acestui proces activ de consultare a constituit-o chestionarul implementat de evaluator pentru a analiza respectarea principiului parteneriatului in faza de programare.

Principalele intrebari utilizate in procesul de evaluare au fost:
- Relevanta: in ce masura obiectivele programului sunt relevante vis-à-vis de nevoile si prioritatile la nivel national si UE?
- Eficacitatea: cat de realist este programul in atingerea obiectivului global si a celor specifice pana in 2013 sau mai devreme?
- Eficienta: cat de bine sunt alocate resursele (input-uri) din punct de vedere al outputurilor si rezultatelor?
- Consistenta si coerenta: sunt obiectivele si masurile propuse corelate logic cu analiza socio-economica, sunt consistente si in linie cu obiectivele politice si interventiile nationale si comunitare (de ex. Strategia Lisabona)?
- Utilitatea: sunt efectele prevazute realiste si satisfacatoare in contextul nevoilor sociale, economice si de mediu existente?
- Sustenabilitatea: rezultatele obtinute prin implementarea programului vor fi mentinute dupa implementarea programului, fara finantare suplimentara?
- Management si monitorizare: cum pot acestea determina atingerea obiectivului programului si sa contribuie la obtinerea unor rezultate pozitive?

Evaluatorul ex-ante a prezentat concluziile preliminare si recomandarile in doua proiecte de raport, in cadrul unor sedinte de dezbatere a acestora: pe 11 octombrie (in care s-au discutat analiza POR si obiectivele, asa cum erau formulate in acel moment) si pe 7 noiembrie (in care s-au discutat strategia si axele prioritare).
Toate aspectele incerte au fost clarificate in cadrul celor doua intalniri, precum si al unor intalniri bilaterale intre evaluator si reprezentantii AM POR. Majoritatea recomandarilor evaluatorului ex-ante au fost luate in considerare in versiunea actuala a POR. Recomandarile din cele doua rapoarte mentionate anterior, care nu au fost luate in considerare, au fost retrase de catre evaluator in raporul final de evaluare, pe baza clarificarilor si justificarilor furnizate de catre Autoritatea de Management pentru POR.

Proiectul raportului de evaluare finala, prezentat oficial pe 15 decembrie 2006, prezinta o evaluare pozitiva a logicii si coerentei intre diferitele capitole si elemente ale Programului Operational Regional. Programul concluzioneaza:
- Baza analitica pentru acest program operational este considerata suficienta si robusta pentru a justifica concluziile care au stat la baza fundamentarii strategiei;
- Programul Operational Regional va contribui cu siguranta la sustinerea si promovarea dezvoltarii economice si sociale a regiunilor Romaniei;
- Strategia este relevanta vis a vis de problemele, nevoile si potentialul identificat in analiza;
- Logica de interventie a axelor prioritare este clara;
- Alocarea bugetara propusa este justificata pe baza analizelor socio-economice si poate fi explicata prin logica interventiilor;
- Obiectivele strategiei sunt in concordanta cu obiectivele UE si ale politicilor nationale;
- Indicatorii propusi pentru axele prioritare sunt justificati, desi se mai poate insista pe partea de cuantificare si se mai pot adauga cativa indicatori de rezultat;
- In general, sistemul de implementare pentru POR respecta prevederile Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.

Pe de alta parte, raportul prezinta un set de recomandari, majoritatea de natura strategica pentru urmatoarea perioada de programare, relevante atat pentru AM POR, cat si pentru alte institutii si structuri cu rol cheie in procesul de dezvoltare regionala in Romania:
1) Analizele socio-economice viitoare ar trebui structurate astfel incat sa fie luate in considerare toate elementele care contribuie la dezvoltarea regionala. O analiza complexa a acestor elemente are trebui sa fie luata in considerare. Atat relevanta strategiei alese cat si obiective si prioritatile sale se vor imbunatati daca aceasta va incepe cu o imagine completa a situatiei socio-economice. AM POR considera aceasta recomandare relevanta si o va lua in considerare in procesul de elaborare al unor documente de programare viitoare.
2) Se recomanda imbunatatirea relatiei intre obiectivele politicii de dezvoltare regionala si cele ale dezvoltarii spatiale. Din acest motiv, instrumentele pentru dezvoltarea spatiala trebuiesc adaptate si armonizate astfel incat potentialul existent sa fie mai bine utilizat in folosul regiunilor. De asemenea, relatii mai apropiate trebuiesc stabilite la nivelul autoritatilor responsabile de aceste politici.
Documentele de amenajare teritoriala reprezinta cadrul general de desfasurare a politicilor de pe teritoriul Romaniei si in particular al politicii de dezvoltare regionala. Astfel, nici un proiect nu este eligibil fara certificatul de urbanism. Acesta asigura ca fiecare proiect de investitie prin POR este in concordanta cu amenajarea teritoriului. AM POR este de acord cu nevoia de a imbunatati sistemele de planificare pentru perioadele de programare viitoare.
3) Pentru o dezvoltare echilibrata, orasele resedinta de judet din Romania ar trebui mai bine utilizate ca motoare ale dezvoltarii socio-economice la nivelul regiunilor (poli de crestrere). In acelasi timp, efectele de aglomerare ale oraselor de dimensiuni mici si mijlocii din zonele preponderant rurale pot fi utilizate daca potentialul acestora a fost demonstrat. In acelasi timp, pentru a transparentiza activitatile programului, POR ar trebui sa anticipeze aceste oportunitati de dezvoltare.
AM POR considera ca aceasta recomandare este relevanta pentru perioadele de programare viitoare si ca este necesara o abordare corelata privind dezvoltarea spatiala si polii de crestere.
4) Intentia autoritatilor romane este sa concentreze resursele disponibile in regiunile cele mai ramase in urma. Se presupune insa ca vor exista blocaje financiare, administrative si de natura tehnica la nivel local si regional. Se recomanda monitorizarea atenta a alocarii financiare pe regiuni si furnizarea de asistenta tehnica suplimentara regiunilor/municipalitatilor care ar putea altfel sa fie excluse de la finantare.
Aceasta recomandare va fi luata in considerare pentru o implementare eficienta a programului. Evaluarile continue vor evidentia posibilele blocaje, iar sistemul de implementare a prevazut mecanismul de corectare.
5) Dezvoltarea turismului este considerata ca avand un potential important pentru imbunatatirea cresterii economice si a ocuparii. Pentru utilizarea acestui potential intr-o maniera optima, se recomanda – daca nu exista deja – sa se elaboreze strategii regionale pentru dezvoltarea turismului la inceputul implementarii POR. Aceste strategii trebuie sa includa prevedri pentru informare si promovare.
AM POR considera ca strategiile regionale pentru turism sunt importante. Pentru unele regiuni, acestea sunt deja elaborate, iar pentru altele sunt in curs de elaborare.
6) Se recomanda ca in procesul de elaborare a documentelor de implementare sa se acorde prioritate proiectelor care:
- Se coreleaza cu alte axe prioritare si/sau cu alte Programe Operationale
- Sunt depuse in comun de grupuri de municipalitati/comune
- Care se relationeaza clar cu punctele forte si cu cele slabe
- Care promoveaza dezvoltarea economico-sociala sustenabila

Deoarece legea permite deja ca autoritatile locale sa se asocieze pentru proiecte comune, posibilitatea de a mentiona “grupuri/asocieri de autoritati locale” ca beneficiari va fi luata in considerare. Un sistem tip grila de punctaj in Programul Complement va fi de asemenea luat in considerare pentru acest tip de proiecte In contextual procesului de evaluare ex-ante a fost inclusa activitatea de formulare sau reformulare a indicatorilor de monitorizare de program. O serie de intalniri, atat bilaterale (intre expertul pe indicatori si reprezentantii AM POR) cat in plen (reprezentantii AM-urilor si alti actori cheie) implicati in programare, au avut loc pentru a stabili un set de indicatori si pentru a asigura coerenta si complementaritatea intre POR si alte sisteme de indicatori ale programelor operationale. In concluzie, procesul de evaluare ex-ante si-a atins obiectivele primare, de a imbunatati calitatea documentului.

Evaluarea Strategica de Mediu
Evaluarea Strategica de Mediu (SEA), componenta principala a procesului de evaluare exante a POR, a urmat etapele procedurale in conformitate cu HG 1076/2004 (care transpune Directiva UE 2001/42/EC). Procedura SEA a inceput in septembrie 2006; au fost organizate 3 intalniri ale grupului de lucru inter-institutional, infiintat pentru a evalua efectele implementarii POR asupra mediului. Proiectul de raport SEA a fost elaborat in noiembrie 2006, cand a fost lansat si procesul de consultare publica. Au avut loc consultari publice privind raportul SEA si POR. Documentele au fost facute publice si au fost disponibile pe site-ul MDLPL. Publicul a fost anuntat prin intermediul canalelor media despre oportunitatea de a-si exprima opinia asupra documentelor intr-o perioada de 45 zile. Intalnirea pentru dezbaterea publica a avut loc pe 18 ianuarie 2007.
Raportul SEA pentru POR identifica efecte preponderant pozitive si neutre asupra mediului ca urmare a implementarii programului. In ceea ce priveste efectele negative asupra mediului care pot aparea ca urmare a unor investitii specifice prevazute in program, raportul furnizeaza o serie de masuri care sa previna, reduca sau sa le contracareze. Aspectele de mediu au fost luate in considerare in cadrul programului. Toate efectele implementarii POR asupra mediului vor fi monitorizate printr-un set de indicatori specifici, care vor fi introdusi in sistemul general de monitorizare al programului.