Lectii invatate / experiente acumulate din POR

Gestionarea si implementarea fondurilor nationale si Phare au contribuit la acumularea unor experiente pozitive pentru gestionarea viitoarelor Fonduri Structurale. Capacitatea de implementare a fost intarita la nivel national, regional si local iar capacitatea de monitorizare a fost dezvoltata la toate nivelurile ca urmare a faptului ca toti actorii implicati au trebui sa urmareasca foarte atent implementarea proiectelor / programelor

Asadar programarea multianuala Phare 2004-2006 a sprijinit realizarea unei planificari eficiente si corelarea activitatilor de lansare, contractare si implementare a proiectelor, precum si planificarea eficienta a resurselor, fiind un exercitiu foarte util in gestionarea Fondurilor Structurale.

Experienta acumulata in procesul de pregatire pentru acreditarea EDIS a avut o contributie semnificativa pentru stabilirea unui mecanism adecvat si eficient de control financiar al Fondurilor Structurale, in special pentru infiintarea unui sistem adecvat de supervizare a sarcinilor delegate de catre Agentiile de Implementare (MLDPL) Autoritatilor de Implementare (in special ADR-uri). Pregatirea pentru EDIS a oferit institutiilor implicate in gestionarea programelor Phare o baza pentru evaluarea deficientelor, prin indicarea ariilor in care erau necesare activitati de imbunatatire, inclusiv estimarea resurselor necesare pentru desfasurarea atributiilor in mod adecvat. Asadar, ADR-urile, au acumulat experienta necesara pentru a putea juca, in viitorul apropiat, rolul de organisme intermediare in implementarea POR. In acest context trebuie mentionat ca experientele anterioare Phare CES s-au dovedit a fi utile pentru estimarea resurselor necesare pentru finantarea activitatilor delegate organismelor intermediare de catre Autoritati de Management. Mai mult, experienta MDLPL si a ADR-urilor in gestionarea a aproximativ o treime a din bugetul total alocat pentru Phare CES in perioada de pre-aderare (din totalul fondurilor alocate prin Phare CES pentru perioada 2000 – 2006) a dus la stabilirea unor cerinte minime pentru o implementare eficienta a interventiilor la nivel regional: intarirea capacitatii administrative a institutiilor implicate, inclusiv intarirea cooperarii intre nivelul national si local, guvernamental si academic, partenerii sociali.

Beneficiarii au invatat sa identifice surse financiare nerambursabile si sa dezvolte proiecte, fiind constienti de disponibilitatea unor importante resurse financiare, contribuind asadar la dezvoltarea economica si sociala. Acest lucru a fost identificat atat in implementarea proiectelor cu finantare nationala cat si a proiectelor cu finantare Phare. Investitiile prin scheme de grant in infrastructura mica au demonstrat capacitatea autoritatilor locale de a elabora termeni de referinta si documente de licitatie adecvate, precum si capacitatea acestora de a actiona intr-o perioada scurta de timp. In acelasi timp aceste scheme de grant au oferit autoritatilor locale oportunitatea de a-si evalua nevoile de instruire in domeniul achizitiilor publice si pentru pregatirea documentelor de licitatie, prin programe finantate din bugetul de stat, ca perioada de tranzitie.

Cu toate acestea, au fost identificate si puncte slabe in implementarea proiectelor finantate atat din fonduri Phare, cat si din programele nationale. Acestea se refera in principal la estimarea orizontului de timp, respectarea regulilor de achizitie, asigurarea co-finantarii, corelarea investitiilor prevazute prin proiect si identificarea diferentelor dintre regulile Phare si legislatia nationala. Problemele aparute s-au referit cu precadere la implementarea proiectelor finantate prin Phare CES si se datorau slabei calitati a proiectelor tehnice si a diferentelor existente intre legislatia romaneasca privind constructiile – constructii civile, regulile FIDIC si Phare, dar si datorita capacitatii de co-finantare a beneficiarilor.

Aspectele mentionate mai devreme au fost analizate si luate in considerare in perioada de programare 2007-2013, dupa cum urmeaza:
- Introducerea etapei de evaluare tehnica a proiectelor in etapa de evaluare si selectie, lucru ce va fi realizat de catre evaluatori independenti specializati;
- Sprijinirea beneficiarilor in implementarea proiectelor prin mecanismul de prefinantare; – Amendarea legislatiei nationale in domeniul constructiilor – constructii civile;
- Organizarea de sesiuni de pregatire a beneficiarilor pentru a dezvolta proiecte mature si viabile.
Avand in vedere implicarea redusa a mediului academic, a mediului de afaceri, a partenerilor sociali in programarea si implementarea asistentei financiare Phare precum si necesitatea de a intari parteneriatele ca baza in asigurarea capacitatii de absorbtie in implementarea POR, este prevazuta infiintarea unui mecanism de coordonare a interventiilor la nivel local. Acest mecanism va include corelarea evaluarii strategice a proiectelor propuse de catre un comitet de evaluare strategica, care va fi stabilit de asemenea pe baza principiilor parteneriale.

TABEL COMPARATIV AL INVESTITIILOR PROPUSE PRIN POR SI CELE FINANTATE PRIN PROGRAME PHARE CES SI PROGRAME NATIONALE PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL PHARE CES 2000-200631 PROGRAME NATIONALE 2000-2005
4.473 mil. euro (FEDR+cofin) 1286 mil. euro (Phare+cofin) 79,962 mil. euro
Axa prioritara 1: Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – potentiali poli de crestere
161,840 mil. euro
Planuri integrate de dezvoltare urbana
POS Mediu Infrastructura pentru gestionarea deseurilor si a apelor uzate SAMTID (destinate asociatiilor de orase si comune sau sate din aceeasi zona)
161.840 mil. euro
Axa prioritara 2: Imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale
Dezvoltarea infrastructurii regionale si locale
468,971 mil. euro
Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane – inclusiv constructia/reabilitarea soselelor de centura
Infrastructura locala si regionala (infrastructura de drumuri) 468,971 mil. euro
- Axa prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale
Infrastructura sociala (sanatate, educatie, servicii sociale)
340,410 mil. euro
Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii educationale preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua.
Infrastructura pentru formare profesionala initiala (TVET) 195,563 mil. euro
- program multianual 2001-2003 de modernizare a 100 scoli si 11 centre resurse din 11 zone prioritare;
- program multianual 2004-2006 de modernizare a 150 scoli din orase mici si mijlocii si mediul rural.
Cele doua programe au constat in renovare scoli, reabilitare ateliere scoala, dotare cu echipamente de specialitate si echipamente IT. -
Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate -
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale Infrastructura sociala
15,790 mil. euro
Investitii in servicii sociale (aprobat prin HG
93/2003) – 13,029 Meuro
31 Valoarea pentru 2006 este indicativa deoarece nu a fost inca semnat Memorandumul de Finantare cu Comisia Europeana. Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007
PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL PHARE CES 2000-200631 PROGRAME NATIONALE 2000-2005
Sprijinirea investitiilor in centre sociale, centre de reabilitare, dotarea si reabilitarea centrelor pentru persoane in varsta si a centrelor de urgenta
Dezvoltarea capacitatii sistemului de asistenta sociala
Subprogramul s-a adresat primariilor, consiliilor locale si judetene in cooperare cu organisme non-guvernamentale locale si alte institutii publice, pe baza de parteneriate. Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii in situatii de urgenta – -
Masuri active pentru ocuparea fortei de munca si formare profesionala
89,510 mil. euro Aceste scheme de finantare urmaresc realizarea de investitii in calificarea si recalificarea fortei de munca, intarirea masurilor active de ocupare a fortei de munca, ca instrument pentru cresterea ratei de ocupare. -
Combaterea excluderii sociale si sprijinirea servicii sociale
39,547 mil. euro Urmareste promovarea incluziunii sociale pentru categoriile dezavantajate; dezvoltarea capacitatii sistemului de asistenta sociala, intarirea capacitatii administratiilor locale in vederea constituirii de parteneriate in domeniul serviciilor sociale -
Axa prioritara 4: Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local
Infrastructura locala si regionala de afaceri
104,411 mil. euro
Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor cu importanta regionala si locala Infrastructura regionala si locala de afaceri (parcuri industriale, centre de afaceri) 71,579 mil. euro -
Reabilitarea siturilor industriale poluate si neutilizate si pregatirea pentru noi activitati Reabilitarea site-urilor industriale – Sprijinirea dezvoltarii micro-intreprinderilor Sprijin pentru IMM 32,832 mil. euro – investitii pentru infiintarea de noi intreprinderi si dezvoltarea microintreprinderilor existente – cresterea capacitatii manageriale – accesul la informatii si piete specifice, in scopul diversificarii si Programul dezvoltarea afacerilor (aprobat prin HG 520/2000) 1,750 mil euro Obiectivul programului viza stimularea crearii de noi locuri de munca sau alternative de ocupare Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007
PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL PHARE CES 2000-200631 PROGRAME NATIONALE 2000-2005
Programul sprijirea investitiilor, (aprobat prin HG 521/2000, cu modificarile ulterioare)
5,228 mil euro obiectivul principal al acestui program a fost crearea de noi locuri de munca sau alternative de ocupare Dezvoltarea oraselor prin stimularea activitatilor intreprinderilor mici si mijlocii, ( aprobat prin HG nr. 322/2003) 7,738 mil euro sprijinirea IMM-urilor pentru implementarea planurilor lor de afaceri, inclusiv achizitionarea de echipamente sau pentru activitati de servicii. imbunatatirii calitatii si cantitatii produselor si serviciilor – crearea de noi locuri de munca. Dezvoltarea regiunii Nord Est, dezvoltarea judetelor Hunedoara/ Alba / Tulcea / Giurgiu / Caras Severin – scheme de grant (aprobate prin HG 1116/2001) 21,883 Meuro sprijinirea initiativelor de afaceri ale societatilor comerciale cu capital privat, integral romanesc, pentru demararea sau dezvoltarea unor activitati productive in zonele mentionate. Programul a vizat atingerea unor obiective privind crearea de noi locuri de munca; crearea de bunuri si servicii; cresterea volumului investitiilor private. Axa prioritara 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului Reabilitarea infrastructurii turistice Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Reabilitarea si dezvoltarea infrastructurii turistice, inclusiv – facilitati de agrement – infrastructura istorica / culturala Investitii in turism (aprobat prin HG nr. 1307/2004) 7,556 Meuro
Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007
PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL PHARE CES 2000-200631 PROGRAME NATIONALE 2000-2005
Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor naturale si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice
Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare pentru cresterea atractivitatii Romaniei ca destinatie turistica – Infrastructura de transport catre obiectivele turistice – cresterea atractivitatii zonelor cu potential balnear natural. Au fost sprijinite IMM-uri in cele 76 de statiuni turistice de interes national si local pentru implementarea planurilor de afaceri, inclusiv achizitionarea de bunuri, reabilitarea infrastructurii turistice /balneare /tratament /agrement. Axa prioritara 6: Asistenta tehnica pentru sprijinirea implementarii POR 168,819 mil. euro Pregatire proiecte de infrastructura regionala pentru POR 19,000 mil. euro Sprijinirea implementarii, managementului si evaluarii POR Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare din POR Dezvoltare institutionala 149,819 mil. euro Perioada 2000-2004 include sprijin pentru pregatirea proiectelor de infrastructura regionala Phare si a portofoliului pentru POS mediu, transporturi, resurse umane. Pregatire de proiecte pentru POR prin HG 811/2006 – 22,778 Meuro 89 proiecte din lista de rezerva Phare (care nu au putut fi finantate deoarece limitarilor bugetare) vor fi pregatite prin AT pentru POR – Informare, selectie proiecte si supervizare lucrari de infrastructura – Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007