Managementul POR – Implementarea POR

General

Managementul si implementarea Programului Operational Regional (POR) reprezinta responsabilitatea Autoritatii de Management desemnate pentru acest program. Autoritatea de Management este responsabila pentru gestionarea si implementarea programului operational conform Regulamentelor CE, a legislatiei nationale relevante si a principiilor unui management financiar riguros. Prin Hotararea de Guvern nr. 361/2007, publicata in Monitorul Oficial nr. 285/2007 privind organizarea si functionarea Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional este constituita in cadrul structurilor Ministerului.

Sistemul de Management

Urmatoarele institutii vor forma sistemul de implementare al Programului Operational Regional:
Organizatia Institutia Autoritatea de Management (AM POR)
Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor
Organismele Intermediare (OI) 8 ADR-uri (OI-urile POR sunt constituite in structurile ADR)
Autoritatea Nationala pentru Turism
Autoritatea de Certificare si Plata Ministerul Economiei si Finantelor
Unitatea de Plata POR Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor
Autoritatea de Audit Autoritatea de Audit din cadrul Curtii Romane de Conturi
La sfarsitul acestei sectiuni este prezentata o schema a sistemului de implementare a POR si functiile principalelor organisme implicate.

Autoritatea de Management – Functii si responsabilitati

Functiile Autoritatii de Management in ceea ce priveste managementul si monitorizarea operatiunilor finantate de Uniunea Europeana printr-un program operational sunt definite in cadrul Articolelor relevante din Regulamentele CE, si sunt detaliate prin HG Nr. 128/ 2006, publicata in Monitorul Oficial Nr. 90/31.01.2006, ce modifica HG 497/2004 privind stabilirea cadrului institutional pentru coordonarea, implementarea si gestionarea instrumentelor structurale. AM POR va delega anumite sarcini Organismelor Intermediare, in baza unui Acord scris si semnat. Autoritatea de Management va efectua astfel monitorizarea permanenta a indeplinirii atributiilor delegate pentru a se asigura ca Organismele Intermediare desfasoara aceste activitati intr-un mod satisfacator pentru AM. Acest lucru reflecta faptul ca Autoritatea de Management ramane responsabila pentru implementarea programul operational in conformitate cu prevederile Regulamentelor Fondurilor Structurale.

Responsabilitatile si functiile Autoritatii de Management:
Responsabilitatile si functiile Autoritatii de Management sunt prezentate in Regulamentele Fondurilor Structurale, in special in Regulamentul Consiliului nr.1083/2006, si Regulamentul Comisiei Europene (CE) nr. 1828/2006. AM POR va avea urmatoarele responsabilitati principale: – Sa constituie Comitetul de Monitorizare pentru POR (CM POR), in decurs de 3 luni de la data notificarii de catre Comisia Europeana a deciziei de aprobare a POR; sa agreeze, impreuna cu CM POR, regulamentului sau de organizare si functionare, in concordanta cu cadrul institutional, juridic si financiar din Romania; – Sa elaboreze proceduri privind organizarea si functionarea CM POR – Sa asigurare secretariatul CM POR – Sa elaboreze criteriile de selectie si sa le transmita spre aprobare, Comitetului de Monitorizare POR
- Sa elaboreze si semneze acorduri de delegare de atributii cu Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional
- Sa stabileasca calendarul de lansare a procesului de depunere de catre solicitanti a cererilor de finantare pentru proiecte
- Sa raporteze Comitetului de Monitorizare cu privire la progresul implementarii POR si modul in care acordurile cu Organismele Intermediare sunt respectate – Sa coordoneze elaborarea rapoartelor de evaluare a POR, a Raportului Anual de Implementare si a Raportului Final de Implementare
- Sa elaboreze si sa actualizeze procedurile de implementare ale POR/ghidurile, in functie de nevoile programului
- Sa coopereze cu Ministere, si alte organisme ale sectorului public, precum si cu alti parteneri socio-economici pentru a coordona implementarea POR cu alte programe operationale
- Sa elaboreze si sa implementeze Planul de Comunicare al POR
- Sa ia decizia finala privind aprobarea proiectelor pentru finantare si sa trimita aceasta decizie catre Organismele Intermediare
- Sa desfasoare evaluarile permanente si ad-hoc ale POR
- Sa faca verificari la fata locului a proiectelor finantate prin POR
- Sa autorizeze cheltuielile eligibile pe baza verificarii rapoartelor de progres si a altor documente relevante primite de la Organismele Intermediare
- Sa ia masurile necesare in vederea corectarii neregulilor
- Sa efectueze controlul fondurilor UE/nationale alocate prin POR, in concordanta cu legislatia UE/nationala
- Sa se asigure ca exista piste de audit adecvate ale operatiunilor

Organismele Intermediare

Organismele Intermediare ale POR, ce functioneaza conform unui acord semnat cu AM POR, sunt constituite in cadrul Agentiilor de Dezvoltare Regionala si a Ministerului pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale. ADR-ul, este organismul neguvernamental, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, care functioneaza in domeniul dezvoltarii regionale;ADR-ul se organizeaza si functioneaza in conditiile Legii 26/2005 privind aprobarea Ordonantei de Urgenta nr. 26/2000 privind asociatiile si fundatiile si a Legii 315/2004 privind dezvoltarea regionala in Romania, cu modificarile si completarile ulterioare.
Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberal este organism intermediar pentru domeniul de interventie „Promovarea potentialului turistic si stabilirea infrastructurii necesare pentru a creste atractivitatea Romaniei ca destinatie turistica”.

OI POR va avea urmatoarele atributii principale:
- Asigura dezvoltarea portofoliului de proiecte
- Ofera indrumare potentialilor solicitanti pentru elaborarea proiectelor, respectand principiul separarii functiilor
- Lanseaza procesul de depunere de catre solicitanti a cererilor de finantare pentru proiecte, in functie de calendarul stabilit de AM POR
- Primeste si inregistreaza solicitarile de finantare din POR, conform procedurii relevante
- Verifica conformitatea administrativa si eligibilitatea cererilor de finantare, in conformitate cu criteriile stabilite de AM POR
- Organizeaza sesiunile de evaluare tehnica si financiara, cu sprijinul evaluatorilor independenti
- Organizeaza evaluarea strategica si asigura secretariatul Comitetului Regional de Evaluare Strategica (CRES)
- Raporteaza in mod regulat catre AM POR cu privire la rezultatul procesului de evaluare
- Notifica solicitantii cu privire la stadiul procesului de evaluare a cererilor lor de finantare
- Incheie contracte de finantare cu beneficiarii, in urma deciziei AM POR de a finanta proiectele propuse
- Realizeaza verificarile la fata locului a proiectelor
- Monitorizeaza implementarea proiectelor aprobate, prezinta AM POR rapoarte tehnice de progres
- Primesc cererile de plata de la Beneficiari si verifica exactitatea si corectitudinea cheltuielilor efectuate, le aproba si inmaneaza raportul AM POR impreuna cu avizarea conforma a platilor
- Se asigura de existenta toate documentele si procedurile necesare stabilirii pistelor de audit, in conformitate cu procedurile relevante
- Contribuie la rapoartele de evaluare ale POR, Raportul Anual de Implementare si Raportul Final de Implementare
- Intreprind masurile necesare in caz de frauda, iregularitati si corectii financiare, conform celor stabilite cu Autoritatea de Management
- Intreprind masurile necesare recuperarii de fonduri si trimit AM POR rapoarte prind sumele care trebuie recuperate
- Contribuie la implementarea Planului de Comunicare POR la nivel regional, inclusiv prin realizarea publicitatii, organizarea si desfasurarea de evenimente de informare si instruire
- Actualizeaza datele financiare si statistice la nivelul proiectelor folosind Sistemul Unic de Management al Informatiilor

Comitetele Regionale de Evaluare Strategica si Corelare

La nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare se vor constitui opt Comitete Regionale de Evaluare Strategica si Corelare. Ele au rolul de a evalua din punct de vedere strategic propunerile de proiecte, adica de a evalua modul in care proiectele propuse sunt corelate cu obiectivele Programului Operational Regional si cu strategia de dezvoltare a regiunii respective. De asemenea, Comitetele Regionale de Evaluare Strategica si Corelare vor examina la nivel regional modul in care se realizeaza corelarea proiectelor finantate de POR cu proiectele finantate de Programele Operationale Sectoriale si a Programul National pentru Dezvoltare Rurala, corelarea cu Obiectivele Cooperarii Teritoriale Europene, precum si coerenta cu proiectelor cu politicile comunitare relevante. CRESC va fi format din reprezentanti ai autoritatilor administratiei publice locale reprezentand in mod egal judetele constituente ale regiunii si reprezentanti ai mediului academic, societatii civile si mediului de afaceri, reprezentative la nivel regional. In urma evaluarii realizate de catre CRESC va rezulta o lista care va cuprinde toate proiectele recomandate pentru finantare precum si proiectele care nu sunt recomandate, insotita de o justificare adecvata. Fiecare Organism Intermediar va asigura secretariatul CRESC. Comitetele Regionale de Evaluare Strategica si Corelare vor asigura transparenta procesului si vor respecta principiul parteneriatului promovat prin intermediul axelor prioritare ale POR.

Schema sistemului de implementare a POR si atributii principale ale organismelor implicate
Solicitantii de finantare (Beneficiari)
Depun cererile pentru finantare/proiecte Implementeaza proiectele
Organismele Intermediare
- Asigura dezvoltarea portofoliului de proiecte – Ofera indrumare potentialilor solicitanti pentru elaborarea proiectelor, respectand principiul separarii functiilor – Lanseaza procesul de depunere de catre solicitanti a cererilor de finantare pentru proiecte – Primeste si inregistreaza solicitarile de finantare din POR – Verifica conformitatea administrativa si eligibilitatea cererilor de finantare – Organizeaza evaluarea strategica si asigura secretariatul CRES – Incheie contracte de finantare cu beneficiarii, in urma deciziei AM POR de a finanta proiectele propuse – Realizeaza verificarile la fata locului a proiectelor – Raporteaza in mod regulat catre AM POR cu privire la rezultatul procesului de evaluare – Monitorizeaza implementarea proiectelor aprobate
Comitetele Regionale de Evaluare Strategica si Corelare (CRESC)
- Evalueaza din punct de vedere strategic cererile de finantare – Examineaza la nivel regional modul in care se realizeaza corelarea proiectelor finantate de POR cu proiectele finantate de Programele Operationale Sectoriale si Programul National pentru Dezvoltare Rurala, precum si corelarea cu Obiectivele Cooperarii Teritoriale Europene
Autoritatea de Management POR
- Stabileste calendarul de lansare al cererilor de finantare – Elaboreaza criteriile de selectie a proiectelor si le inainteaza Comitetului de Monitorizare spre aprobare – Elaboreaza si semneaza acorduri de delegare de atributii cu Organismele Intermediare pentru implementarea POR la nivel regional – Ia decizia finala privind aprobarea proiectelor pentru finantare – Elaboreaza implementeaza Planul de Comunicare al POR – Ia decizia finala privind aprobarea proiectelor pentru finantare si trimite aceasta decizie catre Organismele Intermediare – Desfasoara evaluarile POR – Face verificari la fata locului a proiectelor finantate prin POR – Autorizeaza cheltuielile eligibile pe baza verificarii raportelor de progres si a altor documente relevante primite de la Organismele Intermediare – Efectueaza controlul fondurilor UE/nationale alocate prin POR
Comitetul de Monitorizare POR
- examineaza si aproba criteriile de selectie si evaluare a operatiunilor finantate in cadrul POR – aproba revizuirea si modificarea criteriilor de selectie in concordanta cu nevoile de programare