Parteneriatul – POR

In procesul de elaborare a Programului Operational Regional (POR) parteneriatul a avut un rol esential, atat in ceea ce priveste stabilirea domeniilor de interventie si a axelor prioritare cat si in identificarea potentialilor beneficiari si a proiectelor eligibile. Procesul partenerial pentru elaborarea POR s-a desfasurat atat la nivel national, cu participarea actorilor regionali, cat si la nivel regional, cu participarea reprezentantilor nivelului national. Procesul consultativ a inceput in anul 2004 si va continua pana la aprobarea Programului Operational Regional de catre Comisia Europeana.

Consultarile la nivel national s-au realizat in principal cu participarea ADR-urilor, ministerelor de linie, organizatiilor si asociatiilor relevante la nivel national (Federatia Autoritatilor Locale din Romania, Asociatia Oraselor din Romania, Asociatia Municipiilor din Romania, Comitetul Economic si Social, Camere de Comert, Confederatia Nationala a Sindicatelor Libere din Romania, Confederatia Sindicatelor Democratice din Romania, Agentia pentru Egalitatea de Sanse, CPISC, Asociatia Pro Democratia, Fundatia Estuar, Les Amis de la France, Motivation Romania, universitati, etc), dar si cu participarea altor actori regionali (ANTREC, FRDS, Terra Milenium III, etc.). Acest proces are loc sub coordonarea Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor – Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional, cu sprijinul proiectului de twinning national si al asistentei tehnice.

Consultarile la nivel regional s-au realizat sub coordonarea ADR-urilor, cu sprijinul proiectelor de twinning regional si a asistentei tehnice, la care au participat reprezentanti ai institutiilor si organismelor relevante la nivel local si regional dar si reprezentanti ai MDLPL si ai altor ministere.

Procesul de consultari parteneriale – rezumat
In cursul anului 2004 Directia Politici Regionale si Programare a Directiei Generale de Politici Regionale a initiat o serie de consultari parteneriale pentru elaborarea unei prime versiuni a Programului Operational Regional. In acest sens a fost creat Grupul de Lucru ”Dezvoltarea regionala si cooperarea transfrontaliera” pentru elaborarea strategiei Regionale a PND 2007-2013 si a POR. Grupul a fost constituit din reprezentanti ai Ministerului Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor, ca Autoritate de Management pentru Programul Operational Regional, ai ministerelor – Autoritati de Management pentru celelalte programe operationale, ai Agentiilor de Dezvoltare Regionala, ai partenerilor economici si sociali. Obiectivul acestui grup a fost de a sustine Directia Politici Regionale si Coordonare in elaborarea strategiilor de dezvoltare.
In prima etapa, martie-aprilie 2004, s-au realizat analize si metodologii alternative pentru POR, pentru identificarea nevoilor existente la nivel regional si local, precum si a prioritatilor de dezvoltare. Informatiile obtinute au fost utilizate de membrii grupului de lucru pentru discutarea posibilelor axe prioritare si domenii de interventie.
In cea de-a doua etapa, septembrie-decembrie 2004, a fost elaborata o metodologie pentru realizarea planurilor de dezvoltare regionala. In noiembrie 2004, la nivel regional au fost stabilite grupuri de lucru ca forum de discutie pentru evaluarea rolului partenerilor regionali si locali in implementarea POR.
Cea de-a treia etapa (ianuarie –mai 2005) s-a concentrat pe finalizarea axelor prioritare ale POR si continuarea dialogului cu celelalte ministere si reprezentanti ai programelor operationale. De asemenea, au fost consultate ADR-urile pentru a se asigura coerenta Planurilor de Dezvoltare Regionala cu POR. In perioada mai-iuie 2005 au fost stabilite grupuri parteneriale locale pentru fiecare dintre axele prioritare ale POR. In cadrul grupurilor de lucru s-a realizat identificarea domeniilor de interventie si a proiectelor care ar putea fi implementate prin intermediul POR.
A patra etapa in elaborarea POR a constat in organizarea de intalniri bilaterale cu reprezentantii ministerelor de linie si ai ADR-urilor pentru o mai buna delimitare intre masurile propuse spre finantare in celelalte programe operationale si domeniile de interventie ale POR. De asemenea, au fost organizate forumuri consultative cu participarea potentialilor beneficiari pentru activitatile eligibile ale POR.
Cea de-a cincea etapa s-a concentrat pe extinderea si consolidarea parteneriatelor pentru fundamentarea axelor prioritare si domeniilor de interventie ale POR, prin implicarea in acest proces a Consiliilor de Dezvoltare Regionala (CDR) si a Consiliului National pentru Dezvoltare Regionala (CNDR). Totodata, au fost finalizate domeniile de interventie ale POR, astfel incat versiunea finala a documentului sa poata fi transmisa Comisiei Europene pentru procesul de negociere.

Comentarii ale participantilor la procesul consultativ
Cele mai importante opinii exprimate de participanti in cadrul intalnirilor parteneriale: – introducerea unei axe prioritare dedicata infrastructurii sociale pentru asigurarea unei mai bune vizibilitati a actiunilor sociale;
- nevoia de a reabilita si de a echipa nu numai unitatile sanitare de importanta nationala, dar si pe cele de la nivel local, care au o situatie precara;
- constructia, pe baza unei analize cost-beneficiu, de noi spitale; extinderea spitalelor existente, dotarea cu echipamente medicale specifice conform noilor technologii, in special pentru situatii de urgenta, reabilitarea infrastructurii sociale: centre de zi pentru persoanele in varsta, centrele pentru copiii abandonati, precum si centre pentru femei abuzate;
- corelarea proiectelor propuse cu strategiile nationale;
- includerea in cadrul prioritatii infrastructura de transport, pe langa activitatile dedicate drumurilor locale/ judetene si pe cele pentru porturilor si aeroporturilor de interes regional, care vor contribui la reducerea timpului de deplasare si cresterea atractivitatii regiunilor pentru investitori;
- necesitatea de a avea o axa prioritara pentru dezvoltarea turismului, intrucat toate regiunile Romaniei au potential turistic, care poate fi valorificat, nu numai prin conservarea patrimoniului cultural, natural si istoric, dar si prin imbunatatirea calitatii spatiilor de cazare si a infrastructurii pentru agrement;
- necesitatea de a sprijinii orasele mici pentru imbunatatirea infrastructurii urbane si a serviciilor, si ca urmare, intarirea functiilor urbane
- dezvoltarea urbana ar trebui sa se bazeze pe o abordare integrata si realizarea planurilor de dezvoltare, in concordanta cu reglementarile legislatiei in vigoare; – necesitatea de a avea alocari financiare diferite intre regiuni, in concordanta cu nivelul lor de dezvoltare;
- abordarea folosita pentru stabilirea alocarii financiare a POR pe axe prioritare si regiuni; alocarea financiara a POR a fost stabilita printr-o abordare de sus in jos, iar Regiunile au fost de acord sa foloseasca aceleasi procente ale alocarii nationale; de asemenea, regiunea Bucuresti-Ilfov a fost de acord cu aceasta abordare, intrucat in cadrul Regiunii exista zone mai putin dezvoltate, de exemplu zonele marginase si judetul Ilfov;
- prioritizarea nevoilor pentru rezolvarea celor stringente;
- necesitatea de a implementa numai acele proiecte care isi vor demonstra impactul teritorial;
- proiectele trebuie sa fie dezvoltate in largi parteneriate;
- necesitatea continuarii activitatilor de diseminare si informare privind procesul de implementare; Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor a organizat evenimente de informare privind continutul axelor prioritare si etapele de implementare.

Concluzii
Pentru elaborarea POR a fost realizat un larg proces de consultari parteneriale. In cadrul forumurilor si al seminariilor desfasurate au fost formulate multe opinii, majoritatea fiind luate in considerare. Versiunea finala a POR reflecta punctele de vedere comune ale participantilor din cadrul grupurilor de lucru.