Planul financiar POR

In conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romaniei sunt eligibile in cadrul obiectivului “Convergenta” intrucat PIB-ul acestora se afla sub 75% din media PIB a UE.
Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romania va beneficia de 19.667 milioane euro din Fondurile Structurale si de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceasta suma 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operational Regional (POR). Sursele de finantare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice nationale (657,56 milioane euro) si fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).

Planul Financiar al POR – Alocarea anuala a fiecarui fond in programul operational

Programul Operational (numar CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finantare, in Euro: Fonduri Structurale (ERDF) (1) Fondul de Coeziune (2) Total (3) = (1)+(2) 2007 330.168.339 – 330.168.339 2008 404.126.047 – 404.126.047 2009 441.135.485 – 441.135.485 2010 523.721.833 – 523.721.833 2011 556.767.943 – 556.767.943 2012 663.832.914 – 663.832.914 2013 806.269.201 – 806.269.201 Total General 2007-2013 3.726.021.762 – 3.726.021.762 Nota: Toate fondurile sunt pentru regiuni fara sprijin in perioada de tranzitie intre obiective Contributia maxima a FEDR la finantarea Programului Operational Regional poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform estimarilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR, cofinantarea publica nationala va fi de 15%. O cheltuiala cofinantata in cadrul Programului Operational Regional nu mai poate primi finantare sub un alt instrument financiar Comunitar. In situatiile care presupun finantarea proiectelor generatoare de venituri37, cheltuiala publica va fi calculata pe baza valorii curente a costului de investitie, din care se scade valoarea actuala a veniturilor nete obtinute, din investitia respectiva, de-a lungul perioadei de referinta 37 Un proiect generator de venituri este orice proiect care implica o infrastructura a carei folosire presupune aducerea de castiguri directe beneficiarului si orice operatiune rezultata din vanzarea sau inchirierea de terenuri sau cladiri. Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007 163 specifice. Calculul va tine cont de perioada de referinta potrivita categoriei de investitii avuta in vedere, tipul de proiect, profitabilitatea normala asteptata in cadrul categoriei de investitii in care se incadreaza si de aplicarea principiului „poluatorul plateste”, iar in cazurile in care este necesar, de principiul echitatii, corelat cu prosperitatea relativa a tarii. In cazul in care operatiunea implica generarea de venituri sau obtinerea de profit, aceste venituri vor fi deduse din baza luata in considerare pentru calculul sumei eligibile pe care Autoritatea de Management o declara Comisiei.

Planul Financiar al POR – suma totala a alocarii financiare pentru fiecare fond, contributia nationala si rata de cofinantare, pe axe prioritare, pentru intreaga perioada de programare

Programul Operational (numar CCI): 2007RO161PO001 Anual, pe surse de finantare, in Euro: Impartirea indicativa a contributiei nationale Finantarea Pentru informare Comunitara (a) Contributia nationala (b) = (c) + (d) Finantare publica nationala (c) Finantare privata nationala (d) Total finantare (e) = (a)+(b) Rata de cofinantare* (f) = (a)/(e)*100 (%) Contributia BEI Alte finantari Axa Prioritara 1 FEDR 1.117.806.529 273.365.256 273.365.256 – 1.391.171.785 80.35 0 0 Axa Prioritara 2 FEDR 758.355.021 118.355.985 118.355.985 – 876.711.006 86.50 0 0 Axa Prioritara 3 FEDR 558.903.260 98.629.992 98.629.992 – 657.533.252 85.00 0 0 Axa Prioritara 4 FEDR 633.423.700 76.471.117 76.471.117 – 709.894.817 89.23 0 0 Axa Prioritara 5 FEDR 558.903.264 57.862.924 57.862.924 – 616.766.188 90.62 0 0 Axa Prioritara 6 FEDR 98.629.988 32.876.662 32.876.662 – 131.506.650 75.00 0 0 Total 3.726.021.762 657.561.936 657.561.936 – 4.383.583.698 85.00 0 0 *Rata de co-finantare pentru toate Axele Prioritate este calculata pe baza costului total (public si privat). Distributia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operational Regional a rezultat in primul rand din strategia POR, dar si din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare si pe baza consensului/acordului obtinut ca urmare a discutiilor cu reprezentantii regiunilor. Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urbana durabila ii vor fi alocate fonduri importante (30,00%), dar mult mai putine decat nevoile existente in acest domeniu. Aceasta alocare a luat in considerare capacitatea de implementare, cofinantare si experienta autoritatilor locale in a implementa asemenea proiecte de mare anvergura. Axa prioritara 2 (20,35% din contributia FEDR la finantarea POR) – in ceea ce priveste imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale, nevoile de reabilitare a infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele Romania – Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor Programul Operational Regional 2007 – 2013 Iunie 2007 164 pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional si local sunt foarte costisitoare. Axa Prioritara 3 (15,00%) referitoare la infrastructura sociala a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sanatate, sociale, de siguranta publica si educationala necesitand investitii mari pentru imbunatatirea diferitelor tipuri de infrastructura sociala. Avand un puternic caracter regional, axa prioritara 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional si local va primi o alocare importanta din fondurile POR, in vederea incurajarii economiilor regionale si pietei fortei de munca prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri si a initiativelor antreprenoriale. Axa prioritara 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional si local va beneficia de o alocare financiara justificata de potentialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza calitatii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificari a resurselor naturale si a patrimoniului cultural, precum si a slabei calitati a capacitatii de cazare si a altor servicii specifice domeniului. Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 – Asistenta tehnica, pentru sprijinirea implementarii, managementului si evaluarii POR, dar si pentru activitati publicitare si de informare privind POR. Alocarea fondurilor pe regiuni are un rol orientativ si se va face pe baza indicatorului Produsul Intern Brut pe cap de locuitor, ajustata cu un coeficient al densitatii populatiei specifice fiecarei regiuni. Utilizarea PIB/ locuitor, este justificata de faptul ca acesta reprezinta cel mai eficient si cel mai folosit indice in UE de exprimare a nivelului de dezvoltare a unei regiuni. Intrucat Programul Operational Regional urmareste dezvoltarea echilibrata a tuturor regiunilor Romaniei, regiunile cu un nivel scazut al PIB /locuitor vor beneficia, conform calculelor, de o pondere mai mare din fondurile totale ale programului. Ajustarea indicatorului cu densitatea populatiei se realizeaza in scopul compensarii situatiei regiunilor mai prospere, care atrag fluxuri mari de populatie definitive sau temporare. Aceste alocari vor fi urmarite in mod regulat de catre Comitetul de Monitorizare al Programului Operational Regional si, daca este necesar, vor fi revizuite in conformitate cu necesitatile identificate la nivelul regiunilor si a capacitatii acestora de a absorbi in mod efectiv fondurile primite.

Categorizare

Programul Operational Regional contine distribuirea orientativa a fondurilor alocate pe categorii (Anexa 5 a POR), in conformitate cu prevederilor Articolului 37, paragraful 1, litera (d) din Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezinta estimarea ex-ante referitoare la modul in care fondurile alocate prin POR se vor cheltui, potrivit codurilor din Anexa II a Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006, respectiv: 1 (Tema prioritara), 2 (Forma de finantare) si 3 (Tipul de teritoriu). Aceasta informatie va ajuta Autoritatea de Management in monitorizarea implementarii programului pe categorii de investitii si sa puna la dispozitia Comisiei informatii uniforme privind utilizarea planificata a fondurilor prin raportul de implementare anual si final (informare ex-post), in conformitate cu prevederile Articolului 67 din Regulamentul Comisiei nr. 1083/2006. Asa cum a fost prevazut in Cadrul National Strategic de Referinta, Romania s-a angajat sa contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona si a principiului „earmarking” deoarece acesta constituie un instrument important de monitorizare, la nivel national si comunitar, a performantei obtinute prin implementarea Fondurilor Structurale si de Coeziune privind domeniile de interventie ale Strategiei Lisabona. Nivelul orientativ al cheltuielilor referitoare la Strategia Lisabona ce se vor efectua prin POR se estimeaza a fi de aproximativ 15,60% din alocarea totala a fondurilor UE fiind in conformitate cu categoriile enumerate in Anexa IV a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatile romane considera ca Programul Operational Regional are o contributie mult mai importanta la indeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona decat cea reflectata prin codurile earmarking, asa dupa cum a fost explicat in capitolele anterioare.