Programul Operational Regional – POR – INTODUCERE

Programul Operational Regional 2007 – 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romaniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltarii regionale, modificata prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistica a unitatilor teritoriale. Cele 8 Regiuni de Dezvoltare sunt:
• Regiunea 1: Nord-Est include 6 judete: Bacau, Botosani, Iasi, Neamt, Suceava, Vaslui • Regiunea 2: Sud-Est include 6 judete: Braila, Buzau, Constanta, Galati, Tulcea, Vrancea • Regiunea 3: Sud include 7 judete: Arges, Calarasi, Dambovita, Giurgiu, Ialomita, Prahova, Teleorman • Regiunea 4: Sud-Vest include 5 judete: Dolj, Gorj, Mehedinti, Olt, Valcea • Regiunea 5: Vest include 6 judete: Arad, Caras Severin, Hunedoara, Timis • Regiunea 6: Nord-Vest include 6 judete; Bihor, Bistrita-Nasaud, Cluj, Maramures, Satu Mare, Salaj • Regiunea 7: Centru include 6 judete: Alba, Brasov, Covasna, Harghita, Mures, Sibiu • Regiunea 8: Bucuresti – Ilfov include capitala tarii Bucuresti si Judetul Ilfov

Regiunile de Dezvoltare ale Romaniei
Regiunile de Dezvoltare sunt unitati teritorial – statistice, alcatuite din 4-7 judete (cu exceptia Regiunii Bucuresti-Ilfov), prin asocierea libera a Consiliilor Judetene. Ele corespund nivelului NUTS II potrivit clasificarii EUROSTAT, si reprezinta cadrul de colectare a datelor statistice specifice la nivel teritorial NUTS II. Clasificarea NUTS a Romaniei, pe cele trei niveluri teritoriale recomandate de EUROSTAT sunt:

Nivel corespunzator
NUTS Unitate Nr. de unitati
(iunie 2004) I Romania 1
II Regiuni 8
III Judete si Municipalitatea Bucuresti
Regiunile de Dezvoltare reprezinta cadrul pentru elaborarea, implementarea, monitorizarea si evaluarea strategiilor de dezvoltare regionala si a programelor de coeziune economica si sociala prin care aceastea se implementeaza.
Toate regiunile NUTS II din Romania, inclusiv Bucuresti – Ilfov, au un Produs Intern Brut (PIB) mai mic de 75% din media comunitara. De aceea, ele sunt eligibile pentru finantare din Fonduri Structurale in cadrul Obiectivului „Convergenta”, asa cum este specificat in art. 5 al Regulamentului Consiliului Nr 1083/20061.“
Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor (fostul Minister al Integrarii Europene) a fost desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operational Regional 2007-2013 (AM pentru ROP), potrivit deciziei Guvernului Nr. 497/2004, avand responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestui program. Autoritatea de Management pentru Programul Operational Regional s-a constituit in cadrul MDLPL, conform H.G. 361/2007.
Cele opt Agentii de Dezvoltare Regionala (ADR-uri) au fost stabilite in 1998 prin Legea nr. 151/1998, modificata prin Legea nr. 315/2004, ele fiind organisme executive ale Consiliului de Dezvoltare Regionala, care grupeaza reprezentati ai autoritatilor judetene si locale. ADRurile au fost desemnate organisme intermediare pentru implementarea POR, conform angajamentelor asumate in Capitolul 21 – Politica regionala si coordonarea instrumentelor structurale.
Programul Operational Regional va fi finantat in perioada 2007- 2013 din bugetul de stat si bugetele locale, cat si din surse private, fiind cofinantat din Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) – unul din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. Contributia financiara a UE poate ajunge pana la 85% din totalul cheltuielilor nationale (publice si private).
POR implementeaza elemente importante ale Strategiei Nationale de Dezvoltare Regionala a Planului National de Dezvoltare (PND), contribuind, impreuna cu celelalte Programe Operationale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Nationale de Dezvoltare Regionala a PND si al Cadrului National Strategic de Referinta, si anume diminuarea disparitatilor de dezvoltare economica si sociala dintre Romania si statele membre ale UE. Disparitatile teritoriale, in ceea ce priveste dezvoltarea economica si sociala, sunt intr-un proces de crestere la nivelul intregii tari, desi in cateva cazuri ritmul schimbarii a fost atat de rapid incat este dificil de identificat modele structurale. Evident este insa faptul ca Bucuresti – Ilfov este cea mai dezvoltata regiune a tarii si prezinta semne de congestionare. In acelasi timp, se observa o usoara tendinta de crestere care se concentreaza in regiunile vestice (Nord- Vest, Centru si Vest) si mai putin in regiunile estice (Nord-Est, Sud-Est, Sud si Sud-Vest), desi dinamica reala poate fi mai bine evaluata la nivel subregional, unde sunt foarte evidente semnele de decuplare economica a arealelor marginale situate de-a lungul granitelor inclusiv de-a lungul Dunarii, intarindu-se tendintele istorice vechi, iar alti factori locali pot fi mai bine evaluati.
De aceea, scopul POR este sa sprijine, pe cat posibil, o crestere echilibrata a tuturor zonelor tarii, nu atat prin redistribuirea resurselor publice, cat mai ales prin asigurarea, ca toate zonele sa aiba un nivel minim de infrastructura de afaceri, sociala si capital uman, care sa permita cresterea economica. In acest sens, trebuie sa se asigure ca exista preconditii adecvate si ca nu s-au creat prin anumite mecanisme care se intareasc unele pe altele (politica fiscala si piata muncii) pericole de subdezvoltare. Este evident ca POR nu poate singur sa impulsioneze dezvoltarea regionala, nici sa joace rol de echilibrare daca actioneaza izolat de interventiile structurale in domeniul transportului, competitivitatii economice, mediului, dezvoltarii rurale si a resurselor umane, care sunt incluse in alte programe operationale si care constituie intr-un fel preconditii pentru succesul Programului Operational Regional. POR isi propune sa sprijine acest proces de crestere distribuita geografic, dandu-i o dimensiune locala mai pregnanta, si permitand diferitelor zone ale tarii sa-si valorifice resursele specifice pe baza nevoilor locale si a potentialului local, iar diversitatea cailor de dezvoltare a diferitelor zone ale tarii poate avea loc pe baza propriei lor istorii a resurselor si a punctelor lor forte. Cu alte cuvinte, POR va sprijini dezvoltarea locala pe o abordare de jos in sus complementara cu abordarea dezvoltarii structurale national sectoriale de sus in jos prevazuta in majoritatea Programelor Operationale. POR va sprijini, de asemenea, interventiile locale in zonele cu un nivel ridicat de crestere, pentru a face fata problemelor generate de crestere cum ar fi congestionarea, pentru a evita anumite situatii de decuplare de la dezvoltarea economica la scara mica si de a asigura durabilitatea cresterii, prin sprijinirea interventiilor strategice pe termen lung.
Modalitatea de interventie prin POR se articuleaza pe mai multe etape pentru a lua in mod real in considerare capacitatea limitata de programare si planificarea de la nivel local si experienta dobandita in anii de constructie institutionala in domeniu, realizata cu sprijin UE. Alocarile financiare orientative sunt realizate la nivel regional, pe baza gradului de dezvoltare locala, dandu-se prioritate regiunilor subdezvoltate, printr-un mecanism de alocare financiara invers proportional cu marimea PIB/locuitor, ajustat cu densitatea populatiei, astfel incat Regiunile mai putin dezvoltate primesc proportional, alocari financiare mai mari in cadrul axelor prioritare agreate la nivel national si in concordanta cu strategiile de dezvoltare agreate la nivel regional de catre autoritatile locale prin Consiliile de Dezvoltare Regionala. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru finantarea unor proiecte cu impact major asupra dezvoltarii locale, si care vor stimula cresterea: reabilitarea si modernizarea infrastructurii locale de transport pentru a imbunatatii accesibilitatea, infrastructura educationala si de sanatate, pentru a asigura formarea capitalului uman si populatie sanatoasa, intarirea structurilor de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale, logistice, de afaceri etc) pentru atragerea investitorilor, sprijinirea crearii de microintreprinderi, pentru a permite pietei locale sa atinga o masa critica de auto-sustinere, valorificarea potentialului turistic local, a patrimoniului cultural si natural, prin sprijinirea dezvoltarii infrastructurii turistice si a initiativelor antreprenoriale in acest domeniu, si, de asemenea, masuri specifice pentru sprijinirea centrelor urbane, pentru a actiona ca o retea de motoare de crestere si pentru a stimula oportunitatile de dezvoltare in arealele invecinate, contribuind astfel la crearea de legaturi economice regionale, care lipsesc in prezent in majoritatea regiunilor Romaniei.

Principalele caracteristici ale POR, care il individualizeaza de celelalte Programe Operationale, sunt:
- Are o dimensiune locala evidenta, in abordarea problemelor socio-economice din punct de vedere local si valorificarea resurselor si oportunitatilor locale; – Da prioritate regiunilor relativ ramase in urma si mai putin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de preconditii de crestere, neavand, in sine, un scop redistributiv;
- Domeniile de interventie ale POR sunt complementare domeniilor de interventie ale celorlalte Programe Operationale, si se asteapta sa opereze in sinergie cu acestea; – Promoveaza o abordare de jos in sus a dezvoltarii economice;
- Ia in considerare gradul scazut al capacitatii de planificare si programare din tara si prevede, in linii mari, axe prioritare tematice la nivel national, si anume:

Axa 1 – Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – potentiali poli de crestere
Axa 2 – Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport
Axa 3 – Imbunatatirea infrastructurii sociale
Axa 4 – Consolidarea mediului de afaceri regional si local
Axa 5 – Dezvoltarea durabila si promovarea turismului
Axa 6 – Asistenta tehnica

Aceste axe prioritare sunt in concordanta cu politicile comunitare asupra coeziunii economice si sociale promovate de Uniunea Europeana asa cum sunt evidentiate in Capitolul 3.4 al acestui document.
Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Nationale de Dezvoltare Regionala, dar si la realizarea obiectivului global al Planului National de Dezvoltare si al Cadrului National Strategic de Referinta si anume, diminuarea disparitatilor de dezvoltare dintre Romania si Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigura Programelor Sectoriale:

- Cresterea Competitivitatii Economice
- Infrastructura de Transport
- Infrastructura de Mediu
- Dezvoltarea Resurselor Umane
- Cresterea Capacitatii Administrative
- Asistenta Tehnica

Axele Prioritare ale POR au fost identificate intr-un larg cadru partenerial (grupuri de lucru tematice, forumuri, etc), sub coordonarea Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor. Partenerii regionali (in special, Agentiile de Dezvoltare Regionala) au fost solicitati sa se implice activ si efectiv in procesul de elaborare a Programului Operational Regional 2007-2013, pentru a identifica si integra mai usor nevoile existente la nivel regional si local si pentru a asigura implicarea intr-o masura mai mare a autoritatilor locale si a organismelor regionale in procesul de definire a politicii de dezvoltare economica si sociala a Romaniei. Acest proces s-a desfasurat pe tot parcursul anului 2005 si continua si in prezent impreuna cu organizatiile parteneriale implicate la nivel national si regional. Principalii parteneri de discutie in acest sens sunt urmatorii:

a) Autoritatile/organismele publice regionale, locale, urbane, inclusiv Agentiile de Dezvoltare Regionala b) Ministerele de linie si agentiile guvernamentale, in principal Ministerul Economiei si Finantelor (MEF), Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale (MIMMCTPL), Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului (MECT), Ministerul Sanatatii Publice (MSP), Ministerul Internelor si Reformei Administrative (MIRA), Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse (MMFES), Ministerul Transporturilor (MT), Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (MMDD), Ministerul Culturii si Cultelor (MCC);. c) Parteneri economici si sociali d) Alte organisme reprezentand societatea civila, organizatiile de mediu, organizatiile neguvernamentale, organisme responsabile cu promovarea egalitatii intre barbati si femei Organisme internationale (Reprezentanta Comisiei Europene, Banca Mondiala, USAID, BERD, PNUD) au participat activ in cadrul consultarilor publice pentru stabilirea axelor prioritare si identificarea domeniilor de interventie si actiune ale POR. Consultarile publice organizate de catre Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor la nivel national si regional au asigurat o implicare activa si eficienta a tuturor organismelor relevante pentru dezvoltarea regionala si diseminarea informatiilor tuturor partenerilor, respectand astfel principiul transparentei si accesului la informatii a tuturor celor interesati de domeniile de interventie ale POR POR include comentariile si recomandarile facute in cadrul consultarilor interministeriale si interregionale, precum si a meselor rotunde organizate de MDLPL. De asemenea, principiul parteneriatului va fi utilizat si pe parcursul implementarii, monitorizarii si evaluarii POR. Prin intermediul implementarii si evaluarii POR, se va asigura implicarea organizatiilor relevante de la nivel regional in procesul de selectie a proiectelor, astfel incat sa fie selectate acele proiecte cu impact pozitiv major pentru regiuni, care sa solutioneze nevoi specifice ale regiunilor, prioritizate conform Planurilor si Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor de Dezvoltare, precum si a altor documente locale de programare. Programul Operational Regional este structurat pe 5 axe prioritare si doisprezece domenii de interventie, precum si o axa prioritara de asistenta tehnica prin intermediul careia sa se asigure implementarea in bune conditii a Programului.

AXE PRIORITARE TEMATICE

Axa prioritara 1. Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor – potentiali poli de crestere

1.1 Planuri integrate de dezvoltare urbana

Axa prioritara 2. Imbunatatirea infrastructurii regionale si locale de transport

2.1 Reabilitarea si modernizarea retelei de drumuri judetene, strazi urbane – inclusiv constructia/reabilitarea soselelor de centura

Axa prioritara 3. Imbunatatirea infrastructurii sociale

3.1 Reabilitarea, modernizarea si echiparea infrastructurii serviciilor de sanatate
3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea infrastructurii serviciilor sociale
3.3 Imbunatatirea dotarii cu echipamente a bazelor operationale pentru interventii in situatii de urgenta
3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea si echiparea infrastructurii educationale preuniversitare, universitare si a infrastructurii pentru formare profesionala continua

Axa prioritara 4. Consolidarea mediului de afaceri regional si local

4.1 Dezvoltarea durabila a structurilor de sprijinire afacerilor de importanta regionala si locala
4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate si nutilizate si pregatirea pentru noi activitati
4.3 Sprijinirea dezvoltarii microintreprinderilor

Axa prioritara 5. Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

5.1 Restaurarea si valorificarea durabila a patrimoniului cultural si crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe
5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabila a resurselor naturale cu potential turistic si pentru cresterea calitatii serviciilor turistice
5.3 Promovarea potentialului turistic si crearea infrastructurii necesare pentru cresterea atractivitatii Romaniei ca destinatie turistica

Axa prioritara 6. Asistenta tehnica

6.1 Sprijinirea implementarii, managementului si evaluarii Programului Operational Regional
6.2 Sprijinirea activitatilor de publicitate si informare privind POR

Axele prioritare propuse si domeniile de interventie incluse in POR sunt in concordanta cu obiectivele Strategiei Lisabona (ce ia in considerare Strategia Gothenburg 2001), ale Politicii de Coeziune a Uniunii Europene si cu Orientarile Strategice Comunitare. Totodata, Programul este in concordanta cu principiile obiectivului Convergentei al Fondurilor Structurale.