Axa Prioritara 1: Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere

Obiective

Obiectivul general al acestei axe prioritare il reprezinta dezvoltarea rutelor flexibile de invatare pe tot parcursul vietii si cresterea accesului la educatie si formare prin furnizarea unei educatii initiale si continue moderne si de calitate, incluzand invatamantul superior si cercetarea. Urmatoarele obiective specifice vor contribui la realizarea obiectivului general: • imbunatatirea sistemului de asigurare a calitatii in invatamantul preuniversitar si formarea profesionala initiala, prin sustinerea unitatilor de invatamant in vederea imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a calificarilor relevante pentru piata muncii; • imbunatatirea sistemului de asigurare a calitatii in invatamantul superior, prin sustinerea universitatilor in vederea imbunatatirii managementului si a capacitatii de furnizare a calificarilor relevante; • imbunatatirea calificarilor profesorilor, formatorilor si a altor categorii de personal din educatie si formare, prin sprijinul acordat pentru formarea initiala si continua a acestora; • asigurarea calitatii in FPC, prin sprijinirea furnizorilor de FPC in vederea dezvoltarii sistemului de asigurare si management al calitatii; • sprijinirea obtinerii de cunostinte si competente mai bune de catre tinerii cercetatori prin studii doctorale si postdoctorale.

Fundamentare

Contributia educatiei si formarii la cresterea si dezvoltarea economica a fost intens studiata. Datele si studiile disponibile indica faptul ca educatia si formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economica si la progres. Datele demonstreaza faptul ca investitiile in educatie si formare genereaza cele mai importante castiguri si ca orice crestere a nivelului de educatie al fortei de munca constituie un factor important de crestere economica. Realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona este posibila doar in conditiile existentei unei forte de munca inalt calificate si adaptabile, capabila sa utilizeze, in mod eficient, cunostintele si noile tehnologii existente. Acest obiectiv poate fi realizat prin cresterea participarii la invatarea pe tot parcursul vietii, cresterea nivelului de educatie, cresterea capacitatii sistemului de educatie si formare profesionala initiala de a furniza competente si abilitati cerute de piata muncii etc. Sistemele de educatie si formare profesionala trebuie sa fie dezvoltate si modernizate in vederea unei mai bune adaptari la nevoile in permanenta schimbare si la evolutiile rapide din economie si societate.
Principalele grupuri tinta pentru aceasta axa prioritara sunt: personalul de conducere, indrumare si control din sistemul MECT; manageri ai unitatilor de invatamant preuniversitar si din universitati, inspectori, decidenti, alte categorii de personal implicat in activitati de management al sistemului de educatie si formare profesionala initiala; membrii ai consiliilor de administratie si ai comitetelor de asigurare a calitatii din unitatile de invatamant preuniversitar si din universitati, experti implicati in evaluarea calitatii in educatie si formare profesionala initiala, agenti de evaluare si acreditare; elevi si studenti, in special din comunitatile sarace si rurale, roma si persoane cu dizabilitati; profesori si personal didactic; instructori si formatori din invatamantul profesional si tehnic; consilieri pentru orientare in cariera; mentori, mediatori, tutori, personal din gradinite; membrii ai CNFPA si ai comitetelor sectoriale; doctoranzi si cercetatori.
Modernizarea si restructurarea sistemelor de educatie si formare vor fi sprijinite prin interventiile FSE. In acest sens, POS DRU se va adresa sistemului si furnizorilor din invatamantul preuniversitar, formarea profesionala initiala, invatamantul superior si formare profesionala continua (FPC). Actiunile avute in vedere la nivel de sistem constau in dezvoltarea de metodologii, instrumente si standarde, pentru prioritatile identificate: dezvoltarea sistemelor de calificari, asigurarea si managementul calitatii, imbunatatirea planificarii ofertelor de educatie si formare si a managementului educational, descentralizarea efectiva a invatamantului preuniversitar, validarea si recunoasterea invatarii anterioare, dezvoltarea dimensiunii incluzive in educatie si formare profesionala. In ceea ce priveste furnizorii de educatie si formare, interventiile FSE vor sprijini implementarea eficienta a noilor instrumente, standarde si metodologii. La nivel de sistem si furnizori, vor fi sprijinite programele de formare specifica a personalului, decidentilor si actorilor relevanti implicati in dezvoltarea si implementarea masurilor de reforma si a noilor instrumente. Absenta unei abordari de tip „pe tot parcursul vietii” in educatie, formare si ocupare limiteaza oportunitatile de invatare pe tot parcursul vietii. Din aceasta perspectiva, este necesara o abordare coerenta si sistemica a educatiei si formarii. Existenta unor sisteme si mecanisme operationale de validare a invatarii anterioare reprezinta o conditie necesara pentru acest demers; progrese ulterioare si asigurarea coerentei sunt necesare, atat in educatie, cat si in formare. Introducerea invatarii pe tot parcursul vietii ca principiu fundamental al sistemelor de educatie si formare trebuie sa fie sustinuta prin recunoasterea in sistemul formal de educatie a competentelor anterior dobandite in contexte nonformale si informale de invatare. Educatia si formarea bazate pe competente reprezinta un factor esential pentru introducerea unei abordari de tipul „pe tot parcursul vietii” in educatie, formare si ocupare, pentru asigurarea calitatii si pentru cresterea relevantei educatiei si formarii fata de nevoile in permanenta schimbare ale pietei muncii. In acest sens, POS DRU va sprijini dezvoltarea si implementarea Cadrului National al Calificarilor.
In ceea ce priveste asigurarea calitatii si managementul in educatia si formarea profesionala initiala, in 2006 a devenit operational, la nivel de sistem, un cadru institutional specific. Astfel, se poate observa ca, atat in invatamantul preuniversitar cat si in invatamantul superior, se inregistreaza progrese in ceea ce priveste dezvoltarea de standarde si metodologii pentru evaluarea si acreditarea furnizorilor de educatie si formare profesionala initiala. In vederea accelerarii progreselor in acest domeniu, sprijinul FSE va viza, la nivel de sistem: dezvoltarea, actualizarea si imbunatatirea ghidurilor, metodologiilor si standardelor de asigurare a calitatii; sprijin specific pentru asigurarea si managementul calitatii, evaluare si acreditare – formarea si perfectionarea personalului din agentiile de asigurare a calitatii din invatamantul preuniversitar si superior, evaluatori de calitate, inspectori scolari, actori relevanti la nivel national care participa la managementul si asigurarea calitatii in educatie si formare profesionala initiala. In acest domeniu, sprijinul FSE acordat furnizorilor de educatie si formare profesionala initiala va completa actiunile intreprinse la nivel de sistem si va viza urmatoarele tipuri de activitati: transpunerea standardelor, formarea si perfectionarea personalului implicat in implementarea acestor standarde si metodologii (ex. manageri si membri ai comitetelor de asigurare a calitatii din scoli si universitati etc.).
In vederea unei integrari durabile pe piata muncii, este necesara imbunatatirea si actualizarea permanenta, prin programe de formare profesionala continua, a abilitatilor si cunostintelor furnizate de catre sistemul de educatie si formare profesionala initiala. Daca, atat educatia, cat si formarea profesionala continua esueaza in a furniza competente, cunostinte si abilitati relevante pentru piata muncii sau esueaza in asi asigura, in mod reciproc, complementaritatea, va creste riscul somajului pe termen lung. Astfel, asigurarea calitatii si dezvoltarea sistemului de FPC devin elemente esentiale pentru realizarea obiectivului de crestere a competitivitatii capitalului uman si o componenta importanta a strategiei POS DRU. Dezvoltarea invatamantului profesional si tehnic reprezinta un obiectiv cheie al Strategiei Romaniei pentru Invatamantul Preuniversitar 20012010. Rezultatele pozitive obtinute pana in prezent (ex. standarde de pregatire profesionala, adaptarea curriculumului la cerintele specifice ale pietei locale a muncii/comunitatii locale etc.) vor fi continuate, iar consolidarea si extinderea acestora va fi avuta in vedere in cadrul strategiei POS DRU. Cu toate acestea, rutele de profesionalizare, in special cele de profesionalizare progresiva, sunt considerate mai putin atractive decat rutele teoretice. Actiunile avute in vedere in cadrul strategiei POS DRU sunt in concordanta cu recomandarile europene 42 de a se acorda prioritate “utilizarii de instrumente, cadre de referinta si principii comune in sprijinul reformei si dezvoltarii sistemelor si practicilor in formarea profesionala, de exemplu in ceea ce priveste(…) asigurarea calitatii (…)”, inclusiv “intarirea legaturilor reciproce intre aceste instrumente si cresterea gradului de constientizare a partenerilor relevanti la nivel national, regional si local din Statele Membre” (…) si “cresterea relevantei si calitatii formarii profesionale prin implicarea sistematica a tuturor partenerilor relevanti la nivel national, regional si local, in special in ceea ce priveste asigurarea calitatii”.
Eforturile intreprinse vor urmari cresterea atractivitatii educatiei si formarii profesionale initiale, dezvoltarea standardelor de pregatire profesionala, cresterea eficacitatii parteneriatului in planificarea si furnizarea de formare profesionala, cresterea capacitatii unitatilor din invatamantul profesional si tehnic de a furniza programe de FPC si de educatie a adultilor, imbunatatirea curriculumului din formarea profesionala initiala, furnizarea competentelor specifice pentru dezvoltarea carierei si antreprenoriat, validarea invatarii anterioare, dezvoltarea de rute flexibile de transfer si acces catre niveluri superioare de educatie (in special, accesul in invatamantul superior), dezvoltarea unor legaturi mai stranse cu piata muncii si sprijin pentru cresterea implicarii partenerilor sociali in formarea profesionala etc. Sunt necesare investitii in vederea cresterii atractivitatii formarii profesionale initiale/invatamantului profesional si tehnic pentru angajatori si pentru participantii la procesele de invatare, pentru transformarea sa intrun instrument important de echipare a tinerilor cu competente cheie necesare pe tot parcursul vietii, de imbunatatire a cunostintelor si competentelor persoanelor cu un nivel de calificare scazut si pentru reducerea fenomenului de parasire timpurie a scolii. Majoritatea eforturilor de dezvoltare a educatiei si formarii profesionale initiale depuse pana in prezent sau concentrat asupra nevoilor tinerilor, dar actiunile avute in vedere pentru imbunatatirea capacitatii unitatilor de IPT de a furniza oferte de formare profesionala continua pentru populatia adulta vor crea premisele unui raspuns corespunzator la nevoile de formare ale adultilor si ale lucratorilor in varsta pentru actualizarea abilitatilor si imbunatatirea competentelor acestora. Activitatile specifice de dezvoltare a unui sistem de formare profesionala initiala atractiva si de calitate, vor fi completate prin actiuni destinate dezvoltarii profesionale a profesorilor, instructorilor si formatorilor.
Concluziile Consiliului si Comunicarea de la Maastricht privind Prioritatile viitoare pentru imbunatatirea Cooperarii Europene in Educatie si Formare Profesionala.
Universitatile reprezinta actorii principali in furnizarea fortei de munca inalt calificata si in crearea de „cunoastere”. Din acest punct de vedere, se poate afirma ca universitatile se afla la „intersectia” dintre cercetare, educatie si inovare si ca, din mai multe puncte de vedere, detin „cheia” pentru dezvoltarea societatii si economiei bazate pe cunoastere 43 . Sprijinul acordat universitatilor pentru dezvoltarea ofertelor educationale trebuie sa urmareasca cresterea si imbunatatirea capacitatii acestora de a forma studenti cu nivele superioare de calificare, contribuind astfel la cresterea competitivitatii economice. Aceste activitati vor fi completate cu actiuni de sprijin pentru cresterea accesului populatiei din mediul rural si din comunitatea roma la invatamantul superior. Datele disponibile pentru Romania indica un grad relativ redus de corelare intre ofertele educationale/calificarile furnizate de sistemul de educatie si formare profesionala initiala, inclusiv invatamantul superior si cerintele pietei muncii. Din pacate, rata ridicata a somajului in randul tinerilor sustine aceasta concluzie. Astfel, investitiile in educatie ar trebui sa puna accentul pe asigurarea de competentecheie pentru toti si pe furnizarea unor calificari adecvate, din punct de vedere cantitativ si structural, pentru cerintele in continua schimbare ale pietei muncii. Imbunatatirea procesului de planificare in educatie si formare profesionala initiala reprezinta primul pas pentru realizarea obiectivului de crestere a relevantei si a capacitatii de a raspunde la cerintele pietei muncii. Cu sprijin FSE, experienta anterioara din invatamantul profesional si tehnic (PRAI si PLAI) poate fi imbunatatita si extinsa la nivelul tuturor furnizorilor de educatie si formare profesionala initiala, cu precadere prin actiuni de formare specifica a decidentilor din scoli si a actorilor regionali si locali relevanti implicati in procesul de planificare in educatie si formare. Dezvoltarea parteneriatelor in educatie va asigura fundamentul pentru cresterea relevantei si capacitatii de raspuns a educatiei la nevoile pietei muncii.
Cresterea relevantei educatiei si formarii pentru nevoile pietei muncii reprezinta un obiectiv care va fi urmarit prin sprijinul FSE acordat furnizorilor de educatie, formare profesionala initiala si FPC pentru imbunatatirea si diversificarea ofertelor/programelor de studii si curriculumului.
In acest sens, sprijinul FSE avut in vedere pentru acesti furnizori va urmari cu precadere aspecte precum cresterea flexibilitatii furnizarii educatiei si formarii profesionale, dezvoltarea unei educatii bazate pe competente si adaptarea programelor de educatie si formare la cadrul/sistemul calificarilor.
Aceasta axa prioritara va sprijini, de asemenea, dezvoltarea ofertelor de educatie si formare profesionala, inclusiv dezvoltarea de curriculum (in special, componenta de curricula la dispozitia scolii), ca parte a procesului de modernizare a sistemului de educatie si formare profesionala initiala si de crestere a capacitatii de raspuns/adaptare la nevoile pietei muncii. Ofertele de educatie si formare profesionala dezvoltate vor raspunde la nevoile identificate in capitolul „Analiza”, respectiv:
necesitatea unei mai bune adaptari a ofertelor de educatie si formare profesionala la piata muncii si la nevoile societatii bazate pe cunoastere, inclusiv prin dezvoltarea invatamantului postliceal; furnizarea de competentecheie (asa cum sunt definite in documentele europene) pentru toti; in acest caz, o atentie deosebita va fi acordata populatiei din zonele rurale si celei de etnie roma.
Obiectivele de creare de locuri de munca si de ocupare avute in vedere in POS DRU vor putea fi sustinute si prin sprijinul acordat sistemului de educatie si formare profesionala initiala in vederea intaririi/imbunatatirii capacitatii de a oferi cunostinte, abilitati si calificari relevante 43 Comisia Europeana, Comunicat al Comisiei, “Rolul universitatilor intro Europa a cunoasterii”, februarie 2003 pentru economie si comunitate. Operatiunile promovate in vederea cresterii calitatii in invatamantul superior vor avea ca obiectiv furnizarea de programe de studii universitare mai bine adaptate la nevoile studentilor, astfel incat sa faciliteze insertia acestora pe piata muncii, dupa absolvire. Oferta universitara trebuie sa aiba in vedere, intro mai mare masura, evolutiile din economie si sa asigure o mai buna corelare cu cerintele pietei muncii. Capacitatea sistemului de educatie de a raspunde schimbarilor rapide de pe piata muncii si asigurarea calitatii in educatie si formare profesionala initiala si continua sunt, in mod semnificativ, dependente de dezvoltarea continua a resurselor umane din educatie, formare profesionala initiala si FPC. Formarea si perfectionarea profesorilor, formatorilor si a altor tipuri de personal didactic din educatie si FPC, inclusiv formarea si perfectionarea in parteneriat cu companii, vor contribui la realizarea obiectivului de imbunatatire a calificarii capitalului uman.
Obiectivul politicii educationale din Romania, de asigurare a oportunitatilor egale si a accesului egal la educatie de calitate pentru toti, poate fi realizat atunci cand cunostintele sunt furnizate de profesori calificati. FSE va sprijini, astfel, atat dezvoltarea/imbunatatirea formarii initiale a profesorilor (programele de licenta si masterat), cat si imbunatatirea formarii continue a acestora. Eforturile avute in vedere pentru imbunatatirea formarii initiale a profesorilor vor fi completate cu actiuni de dezvoltare a unei oferte flexibile de formare continua. Formarea profesorilor va viza, atat pregatirea pedagogica, cat si metodica disciplinei. Ca parte a actiunilor de imbunatatire a sistemelor de educatie si formare, precum si pentru asigurarea accesului egal la educatie, sprijinul FSE va viza dezvoltarea programelor de formare si perfectionare specifice pentru noile profesii in educatie si formare, a programelor de formare si perfectionare a profesorilor in domenii legate de ocupatii noi si a celor derulate in parteneriat cu companii.
Disparitatile existente intre mediul rural si urban, in ceea ce priveste calificarea cadrelor didactice din invatamantul preuniversitar, tind sa afecteze realizarea obiectivului de asigurare a accesului egal la educatie de calitate si capacitatea de ocupare a capitalului uman din mediul rural. In ultimii ani, Guvernul Romaniei a depus eforturi semnificative in vederea reducerii decalajului de calificare a profesorilor din educatie si formare profesionala initiala existent intre mediul rural si urban. In cadrul POS DRU, in cazul zonelor rurale, actiunile de formare si perfectionare a profesorilor vor fi completate cu masuri de sprijin pentru extinderea practicii mentorilor scolari si pentru formarea continua a acestora. In ceea ce priveste comunitatea roma, vor fi intreprinse demersuri in vederea extinderii practicii mediatorilor scolari si pentru formarea continua si dezvoltarea acestui tip de resurse umane. Aceste actiuni vor contribui, in mod semnificativ la cresterea accesului si participarii la educatie. Eforturile intreprinse in vederea asigurarii de personal calificat in educatie vor contribui la asigurarea accesului egal al tuturor la educatia de calitate si vor fi complementare actiunilor intreprinse pentru dezvoltarea ofertelor educationale si pentru cresterea gradului de constientizare si participare a comunitatii la procesul de planificare, management si dezvoltarea continuturilor invatarii in educatie si formare profesionala initiala.
Orientarea si consilierea sprijina dezvoltarea unor rute de invatare flexibile orientate catre piata muncii, rate ridicate de tranzitie catre niveluri superioare de educatie, cresterea ocuparii si diminuarea discrepantelor existente intre rezultatul educatiei si cerintele pietei muncii. Analizele si studiile realizate la nivel european 44 au evidentiat contributia serviciilor de orientare si consiliere la atingerea a trei dintre obiectivele Lisabona privind educatia si 44 Comisia europeana, “Educatie si formare profesionala 2010”, grup de lucru “Lifelong Guidance”, Raport de Progres decembrie 2004 formarea: cresterea participarii in invatamantul secundar superior (ISCED 3), participarea ridicata la educatia si formarea adultilor, reducerea ratei de parasire timpurie a scolii. In Romania, in sistemul educational, accesibilitatea serviciilor de orientare si consiliere ramane limitata la toate nivelurile. De aceea sunt necesare eforturi, atat pentru dezvoltarea si imbunatatirea instrumentelor de orientare si consiliere si formarea consilierilor, cat si pentru asigurarea accesului la aceste servicii, in unitatile de invatamant.
In ceea ce priveste formarea profesionala continua (FPC), aceasta axa prioritara are ca scop cresterea capacitatii sistemului public si privat de FPC de a furniza servicii de calitate in vederea sustinerii actiunilor de crestere a participarii la FPC. Aceasta axa prioritara se va concentra, in principal, pe dezvoltarea sistemului (elaborarea si implementarea de instrumente, mijloace, metodologii, standarde etc.), asigurarea si managementul calitatii. Actiunile intreprinse in cadrul acestei axe prioritare vizeaza atat sistemul, cat si furnizorii de FPC. Toate aspectele referitoare la sistemele de educatie si formare, abordate in cadrul POS DRU, sunt conforme cu liniile de actiune ale Comisiei Europene de abordare a reformelor in sistemele de educatie si formare, din perspectiva invatarii pe tot parcursul vietii si cu obiectivele altor documente relevante ale UE, OCDE si ale Bancii Mondiale. In vederea cresterii eficientei interventiilor programate, va fi posibila aplicarea principiului complementaritatii Fondurilor Structurale, in conformitate cu art. 34 din Regulamentul (CE) 1083/2006, respectiv finantarea de actiuni care fac obiectul interventiilor din FEDR, in limitele si conditiile stabilite in acest sens, pana la 10% din finantarea Comunitara alocata pentru aceasta axa prioritara, cu conditia ca aceste actiuni sa fie necesare pentru implementarea corespunzatoare a operatiunii si sa aiba o legatura directa cu aceasta.

Domenii majore de interventie

• Acces la educatie si formare profesionala initiala de calitate; • Calitate in invatamantul superior; • Dezvoltarea resurselor umane din educatie si formare; • Calitate in FPC • Programe doctorale si postdoctorale in sprijinul cercetarii.

Indicatori
Indicator Unitate Valoare de baza
An de baza Tinta
(2015) Sursa Indicatori de realizare imediata (Output) Numar de unitati scolare sprijinite Nr. 272 a) 2005/2006 6,500 Sistemul de monitorizare a Programului Numar de universitati sprijinite Nr. 56 b) 2006 70 Sistemul de monitorizare a Programului Personal din educatie si formare instruit/perfectionat Nr. 37,300 c) 2006 75,000 d) Sistemul de monitorizare a Programului Numar de doctoranzi sprijiniti Nr. 2,900 2006 15,000 Sistemul de monitorizare a Programului

Indicator Unitate Valoare de baza
An de baza Tinta
(2015) Sursa Numar de furnizori de FPC sprijiniti pentru introducerea standardelor de asigurare a calitatii Nr. 0 2006 5,000 Sistemul de monitorizare a Programului Numar de calificari profesionale dezvoltate in FPC Nr. 758 19992006 700 Sistemul de monitorizare a Programului Indicatori de rezultat Ponderea unitatilor scolare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitatii e) % 80 Sistemul de monitorizare a Programului Ponderea universitatilor sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitatii f) % 90 Sistemul de monitorizare a Programului Ponderea doctoranzilor sprijiniti care au obtinut titlul de doctor % g) 90 Sistemul de monitorizare a Programului Rata personalului din educatie si formare pregatit care a fost certificat % 95 2006 97 Sistemul de monitorizare a Programului Ponderea furnizorilor de FPC sprijiniti care au fost autorizati/certificati prin prisma standardelor de asigurare a calitatii % 0 2006 80 Sistemul de monitorizare a Programului