Evaluarea exante a POS DRU

In concordanta cu articolul 47, alineatul 2 al Regulamentului Consiliului (CE) 1083/2006, acest Program a fost subiectul unei evaluari exante in vederea furnizarii unei fundamentari pentru asistenta financiara. Evaluarea exante a fost externalizata unui Consortiu condus de Panteia (Olanda) printrun contract Phare. Exercitiul evaluarii exante a fost un proces interactiv. Seminarii, ateliere de lucru, reuniuni si discutii bilaterale au reunit planificatorii, evaluatorii si alti actori relevanti in vederea imbunatatirii calitatii programarii. Rezultatul evaluarii exante este inclus in program si este menit sa contribuie la implementarea acestuia cu succes si eficienta.
Evaluarea exante a abordat urmatoarele intrebari principale:
• Relevanta: in ce masura obiectivele programului sunt relevante in relatie cu nevoile in schimbare si prioritatile de la nivel national si de la nivelul UE? • Eficacitate: cat de realist este programul in atingerea obiectivelor sale specifice si generale pana in 2013 sau mai devreme? • Eficienta: cat de bine sunt alocate resursele (input) pentru obtinerea realizarilor imediate (output) sau a rezultatelor (result)? • Consistenta si coerenta: sunt obiectivele si masurile propuse corelate in mod logic cu analiza socioeconomica, sunt ele reciproc consistente (consistenta) si sunt bine ancorate in obiectivele si interventiile politicii regionale, nationale si comunitare (de ex. obiectivele Lisabona) (coerenta)? • Utilitate: sunt reale si in general satisfacatoare efectele asteptate si neasteptate in contextul nevoilor considerabile de mediu, sociale si economice? • Sustenabilitate: efectele obtinute in programele propuse vor fi mentinute, chiar si dupa sfarsitul programului, fara finantari publice viitoare? • Mecanisme de management si monitorizare: cum pot acestea sa afecteze atingerea obiectivelor programului si cum pot contribui actiunile alese la obtinerea rezultatelor pozitive?
Evaluarea exante contine urmatoarele cinci componente principale:
A. Evaluarea analizei socioeconomice si a relevantei strategiei fata de nevoile identificate; B. Evaluarea fundamentarii strategiei si a consistentei acesteia; C. Evaluarea coerentei strategiei cu politicile regionale si nationale si cu Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea; D. Evaluarea rezultatelor asteptate si a impactului; E. Evaluarea sistemelor de implementare propuse.
Principalele constatari si recomandari ale evaluarii exante au concluzionat ca, in general, Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 20072013 poate fi calificat ca un document care indeplineste standardele UE:
• Contine o analiza cantitativa vasta a pietei muncii din Romania, a sistemului educational si a situatiei grupurilor vulnerabile; • Analiza releva puncte tari importante si multe puncte slabe, dintre care participarea scazuta pe piata muncii, inclusiv in zonele rurale slab dezvoltate, si participarea scazuta la FPC par a fi elementele cele mai importante. • Strategia contine interventiile necesare pentru abordarea obiectivele politicii UE (OSCC, Agenda Lisabona si Liniile Directoare Integrate) in domeniul pietei muncii, politicilor educationale si de incluziune sociala. • Strategia este transpusa intrun set de axe prioritare si domenii majore de interventie propuse, care vor aborda punctele slabe ale dezvoltarii resurselor umane din Romania. • Strategia si interventiile sunt in concordanta cu politicile UE si cu politicile nationale, asigurand complementaritatea cu alte Programe Operationale si operatiuni finantate din FEADR si FEP. In ceea ce priveste regiunile, Programul va fi corelat cu initiativele regionale din domeniul DRU. • Documentul contine, de asemenea, principale elementele privind implementarea POS DRU.
Evaluatorul exante a prezentat concluziile si recomandarile sale preliminare in cadrul a doua proiecte de raport, pentru care au fost organizate doua reuniuni de dezbateri: in octombrie 2006, avand ca subiect de discutie capitolul de analiza a situatiei actuale si obiectivele POS DRU, asa cum erau formulate la acel moment, si in decembrie 2006, cand au fost discutate strategia si axele prioritare propuse.
Toate punctele de dezbatere au fost clarificate in timpul acestor doua intalniri si al altor reuniuni bilaterale, care au avut loc intre evaluator si reprezentantii AM POS DRU. Majoritatea recomandarilor exante au fost luate in considerare pe parcursul definitivarii PO si doar cateva au fost mentinute de catre evaluator in raportul final de evaluare exante, pe baza clarificarilor si explicatiilor furnizate de AM POS DRU. Recomandarile principale ale evaluatorilor exante sau referit la actualizarea datelor statistice si adaugarea unor informatii suplimentare (productivitatea muncii, migratia etc.), adaugarea de noi elemente in analiza SWOT, lectiile dobandite din experienta Phare, imbunatatirea fundamentarii strategiei si reflectarea complementaritatilor si sinergiilor cu alte PO (in special POR si POS CCE), cuantificarea mai buna a principalelor obiective ale programului (totalul persoanelor beneficiare ale programului), imbunatatirea explicatiilor privind rezultatele stabilite pentru principalele domenii majore de interventie, precum si cuprinderea mai multor informatii privind implementarea operatiunilor (fenomenul de imbatranire, parteneriatul etc.). Toate recomandarile au fost incluse in POS DRU.
Evaluarea strategica de mediu Data fiind natura Fondului Social European, cu accent pe operatiunile nonmateriale legate de Dezvoltarea Resurselor Umane, acest Program Operational nu stabileste un cadru pentru operatiuni care sa aiba efecte de mediu semnificative, asa cum se intampla in cazul proiectelor de infrastructura, in special cele listate in Anexele I si II ale Directivei 85/337/CEE, modificata de Directivele 97/11/CE si 2003/35/CE.
In consecinta, Autoritatea de Management a considerat, si Autoritatea de Mediu a agreat, ca nu a fost necesara o Evaluare Strategica de Mediu a acestui PO, potrivit Directivei 2001/42/CE.